民主革命时期党的群众路线思想的形成与发展

○齐卫平

按照党的十八大精神，中央决定从今年下半年开始，用一年左右时间在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。群众路线教育贯穿党的建设始终，对民主革命时期党阐述群众路线的思想进行梳理，有助于提高新的历史条件下贯彻执行党的群众路线的自觉性。

一

中国共产党是由一些知识分子创立的政治组织，党建立后就开始在工人中开展活动，在实践中一些党的创始人认识到，党不是学术团体，不能成为书院式的学究派，而应面向群众。这个认识促成了党的二大提出建设“群众党”的观点。大会决议中说：“我们中国共产党成功一个党，不是学会，成功一个能够实行无产阶级革命大的群众党，不是少数人空想的革命团体”，“我们的活动必须是不离开群众的”。这是党的历史上表达群众路线思想最早的文献。正是这个认识下，党深入开展群众运动，促成了第一次大革命的高潮。1925年1月党召开第四次全国代表大会，制定了民族革命运动、职工运动、农民运动、青年运动、妇女运动议决案，显示了党开展群众运动的全面性。

1927年7月大革命失败后党的活动中心转向农村后，工作环境的变化，加深了依靠群众的思想认识。在创建农村革命根据地的实践中，明确表达群众路线思想的资料是1929年党中央对红四军的指示。是年9月，周恩来起草《中共中央给红四军前委的指示信》强调了“发动群众斗争”的重要性，指出：“每一个红军士兵都负有向群众宣传的责任”，“负有发动群众实行土地革命建立苏维埃政权的使命”。12月，毛泽东为红四军第九次代表大会起草决议（即“古田会议决议”）详细阐述了这个思想，他写道：“红军绝不是单纯打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众，帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务”。1930年6月，党中央发出第八十号通告，首次明确使用了“群众路线”的概念，指出：“党的工作方式，应该采取群众路线，党的活动应该紧靠着群众，党的口号应该是群众的要求，党的策略应该取得群众的了解与执行”。

20世纪30年代初期党贯彻群众路线有两个路径。一是白区工作环境下的群众工作，二是革命根据地的发动群众。前一条路径因情势险恶的限制和党内“左”倾盲动错误的冲动，贯彻群众路线出现偏失。后一条路径因根据地苏维埃政权建设而得到深入，使群众路线思想逐渐加深。三十年代中央苏区革命根据地建设中，毛泽东等党中央领导人以关心群众生活的细致工作，密切了党同苏区人民的关系。毛泽东指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”，党要获得群众的拥护和支持，“就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生孩子的问题，解决群众的一切问题”。1934年10月，党领导工农红军开始转移性的长征，漫长途程中的磨难使党和红军战士在许多危急情势下深深感觉到坚持群众路线的极端重要性。1935年10月，陈云向共产国际执行委员会书记处会议汇报中国工农红军长征时说：“每一个红军战士都做群众工作”，长征中红军不断取得胜利的保证之一就是“正确对待群众和得到群众的支持”。在党中央到达延安之前，虽然群众路线思想已经树立起来，但深刻性、完整性和全面性还有待进一步提升。

二

延安时期是党从曲折走向胜利的历史转折时期，抗日战争的历史背景和全民族抗战的要求，促进了党对群众路线的思想升华。在这个时期，党的领导人对群众路线作出了非常丰富的论述，标志着党的群众路线思想进入系统化的阶段。

1936年10月15日，刘少奇发表《怎样进行群众工作》一文指出：“我们不尊重群众，不信仰群众，就不能和群众打成一片，就不能取得群众对于我们的相信和尊重。”同月，张闻天在关于白区工作的报告中说：共产党员必须认识到，“我所代表的是群众的血中血，肉中肉，我与群众是不能分割的”。1940年7月，张闻天在《共产党人》第八期发表文章《更多的关心群众的切身问题》指出：党内存在脱离群众的现象，“这对于党、对于革命实是一个最大的危险”，“每一件违反群众利益的举动，都必须给以最大的警觉与注意”，“不关心群众的切身问题的党部与党员，同群众隔绝的官僚主义的党部与党员，是最坏的党部与党员。这种党部与党员应该使之在党内党外都被认为是党的最大耻辱，不使其有存在的余地”。

党中央强调，之所以必须坚持群众路线，是因为“没有群众，共产党就没有力量”。周恩来指出：“只有中国共产党才能最接近群众，最能为群众利益而奋斗。”任弼时指出：“我们党的伟大力量就在于它与广大群众有密切的联系，就在于它得到广大群众的拥护。所以，哪个党的组织脱离了群众，失掉了群众，那就等于失掉了基础，失掉了斗争力量。哪个党员脱离了群众，那他对党便减弱了自己的作用。可以说，少联系一个人，便对党减少一份力量。”

毛泽东提出“全心全意为人民服务”的著名论断，更是以党的鲜明宗旨精辟地点出了密切联系人民群众的思想核心。在延安整风运动前后，毛泽东关注党的建设集中在学风、党风、文风三个重大议题上，他对密切联系人民群众思想作了很多阐述。1942年，毛泽东在《整顿党的作风》报告里说：“中央的一切决议案中，没有一个决议说是我们可以脱离群众使自己孤立起来。”1945年4月，毛泽东在党的七大会议上作政治报告，对群众路线作了详细的论述。他指出：和人民群众紧密地联系在一起是党的优良工作作风，是区别于其他政党的显著标志之一，党内犯教条主义、经验主义、命令主义、尾巴主义、宗派主义、官僚主义、骄傲自大的工作态度等项弊端，都是因为“它们脱离群众”，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众拥护为最高标准”。1948年4月2日，毛泽东对晋绥日报编辑人员谈话指出：“我党二十几年来，天天做群众工作，近十几年来，天天讲群众路线。”这是对党与群众关系的状况描述，揭示了群众路线对党的重大意义。

刘少奇在党的七大上作报告，代表党中央对群众路线进行了全面系统的阐述。他指出：“群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”，“我们的这种群众路线，是只有无产阶级的政党才能具有的”，“我们与人民群众的这种关系，是和一切剥削阶级对待人民群众的观点及其与人民群众的关系，根本不相同的”。1956年党的八大时，邓小平在关于修改党章的报告里曾作了这样的评价：“在第七次大会通过的党章，特别是党章的总纲中，就是贯串着群众路线的精神的。毛泽东同志在第七次大会所作的政治报告中关于党的作风的部分，刘少奇同志在第七次大会所作的关于修改党章的报告中关于党的党章的总纲部分，对于群众路线都作了精辟的解释。”可以说，党的七大关于群众路线的全面阐述和深刻认识，是延安时期党的群众路线思想臻于完善的标志。

三

解放战争时期是党的群众路线得到全面贯彻执行的时期。这个时期的土地改革、整党整军以及战胜蒋介石国民党的军事战争中，坚持群众路线被突出地加以强调，党的群众路线思想也在实践中得到进一步的丰富。

1946年1月1日，解放日报刊载新年献词，指出：为了保障革命的胜利，党必须“紧紧和人民在一起，一刻勿脱离群众”。1947年5月，刘伯承指出：“群众力量伟大，群众路线是个很好的方法。”1947年9月13日，刘少奇在全国土地会议上指出：“群众观点是革命观点、革命精神，它与无产阶级的立场、对人民负责的情感都有联系。没有这些，就不会有彻底的群众路线”；“人民群众的利益高于一切，把党的利益与群众利益对立起来是错误的”；“党性不纯的人不可能走群众路线”；“群众路线是党的根本路线。离开群众路线，党的政治、组织、军事及其他一切就不可能有正确路线”；“测量政策的正确与否，要以最大多数人民的最大利益为标准”；“只有发动群众，彻底进行土地改革，把党整纯洁，才能战胜蒋介石”。

完成土地改革是解放战争时期一项重要任务，党中央高度重视，强调土地改革中“必须完全执行群众路线”，“绝对禁止使用违反群众路线的命令主义、包办代替及恩赐等办法”，“同时各地应当教育干部，特别是区乡干部，发挥共产党员为人民服务的精神，不要利用自己的领导地位取得过多的利益，以免引起群众不满，转而同干部作斗争”。

解放战争时期的整党中，党中央从多个方面阐述了群众路线思想。第一，把坚持群众路线与党的纯洁性相联系。1948年4月1日，毛泽东在晋绥干部会议上发表讲话要求“改变党的组织成分不纯或者作风不纯的现象，使党和人民群众密切地联系起来”。第二，要求干部党员自觉接受群众监督。“我们任何干部，包括各级的负责人在内，均必须接受群众的、切实的、毫不敷衍的考察和鉴定。群众有完全的权利和自由批评与撤换我们任何干部，在各种会议上令他们报告工作及答复群众所提出的质问。指出他们的缺点，揭发他们的错误，选举或不选举他们到领导机关。”1947年8月4日，刘少奇给中央写报告指出：党的建设中“作风必须改变，脱离群众的干部必须撤换，犯罪者必须受到应有处分”。他提出建议：“由中央或地方党委发表告解放区党员书，号召党员接受群众批评、鉴定，尊重人民权利，服从群众的决定，为人民作长工，有错认错。”第三，强调群众路线关系党的生死存亡。1948年10月2日，刘少奇与华北记者团谈话说：“我们党必须和广大群众保持密切的联系，如果和群众联系不好，就要发生危险，就会像安泰一样被人扼死，共产党也会被人扼死的哩！党什么也不怕，就怕这一项”，“我们就是怕脱离群众”，“在任何地方、任何时候，都要和群众密切联系，而且不断地巩固扩大这种联系”，“时时刻刻保持和群众的联系”。

解放战争时期围绕军事战争开展了整军运动，党中央也将群众路线思想融入其中。1946年7月7日，陈云为东北局起草决议，指出：“增加革命力量，减少反动力量，使双方力量对比发生于我有利的变化。其中最重要的是充分发动群众，使我党与人民密切结合起来。”1947年9月7日，朱德在报告中指出：“部队工作要走群众路线”，“不断加强群众观点，遇事走群众路线，同群众打成一片，吃饭在一块，行军在一块，做到思想一致，行动一致，那我们就一定能把部队带好，带成一支模范的队伍”。

党在领导各项工作中都突出了坚持群众路线的重要性。1947年9月18日，董必武在晋察冀边区财经会议上作了“我们的财经任务与群众路线”的讲话，指出：“在考虑任何问题时，都要从群众关系、群众利益出发，然后再和群众一道去实行”，“我们想问题和群众一同想，作事情和群众一同做，完全和群众融成一片，群众知道我们全心全力来为他们服务，他们必然以全心全力来支持我们”。毛泽东说：必须依靠群众才能办好铁路建设事业，“共产党是后来因为人民需要才成立的”，“不管是老干部或是新干部，都要懂得依靠群众和重视群众”。

从以上梳理党对群众路线的阐述来看，民主革命时期党的思想认识是在实践中逐渐丰富起来的。党领导革命的实践历程与群众路线发展的思想历程相统一，坚持群众路线为中国革命的胜利提供了保证。邓小平在中共八大修改党章的报告中说，群众路线是个老问题，在党执政的条件下具有新的涵义。这个思想在改革开放新时期有了更加深刻的意义，党中央突出地强调执政党最大的危险是脱离群众，党的十八大作出开展群众路线教育实践活动的决定，是保持党的先进性和纯洁性的重大部署。深入和有效地开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，既要从现实出发，构建实现好、维护好、发展好人民利益的长效机制，又要汲取党的历史实践中丰富的思想资料，使密切联系人民群众的优良传统在新的历史条件下得到延续性的发扬光大。