提高广西北部湾经济区人才引力对策

王张地 潘清泉

摘 要：本文通过分析广西北部湾经济区“适用性人才”的发展现状，探究未能形成人才聚集效应的原因，区域性人才总量不充分、结构不合理，体制以及用人机制等不够完善，不能有效地形成人才“二次吸引”的模式，人才的不合理分布、各重点发展产业科技人才配比不科学，尤其缺少高层次、创新型领军人物及其团队，这一系列问题都制约着北部湾经济区的合理化、正常化的发展。本文针对此提出了应采取以产业集聚吸引人才、形成人才集聚效应，做好科技人才引进的规划、储备和开发工作，做好人才的激励措施，发挥人才“二次吸引”模式，以促进广西北部湾经济区科技人才开发。

关键词：北部湾经济区；集聚效应；人才吸引；科技创新

广西北部湾经济区是广西发展的主要核心， 它们的主要核心城市也通常是南宁、防城港、钦州、北海四市 ， 并且以物流和交通来带动崇左和玉林两个附加城市的发展。通过把崇左和玉林两市纳入北部湾经济区的发展规划之中，从而组建成一个具有高度相关性的发展模式，并以此起到“牵一发而动全身”的效果，各个市区间形成相互影响的带动模式，从而达到互利共赢的效果。广西北部湾经济区的自然资源、区域位置、地理以及人文环境都有着很大的优势， 通过调整人才的聚集效应，使上述的优势达到最大化利用率。2008 年 2 月 29 日，在北京成功举办的“广西北部湾经济区开放开发人才引进推介会”，以及发布的《广西北部湾经济区 2008—2015 年人才发展规划》，这不仅标志着广西北部湾经济区已经成为了重点话题，同时也标志着它已经进入了国家的战略规划中，这是广西北部湾经济区一次难得的发展机遇和重大举措。要把广西北部湾经济区打造成经济、商贸、文化及信息平台的重要基地和制造业、加工业的重要基地的中心区域，其主要目的便是使其成为支撑和带动西部大开发的制高点，而且促进其高效的影响力，形成开放的、典型的、全面的区域性合作的典范。正因为如此，人才发展以及人才聚集才是促进北部湾经济区转变成合作型、开放型、建设型经济的主要因素和重要保证。但是就目前的情况来看，北部湾经济区重点产业经济的发展现状和尖端科技人才引进的措施、发展和开发功能都不是很健全，这样的状态根本无法满足北部湾经济区的高效发展，完成北部湾地区的快速崛起，加大力度的推进广西北部湾经济区的人才吸引及人才储备已经成为党中央的重要战略部署和重要导向。

一、广西北部湾经济区人才现状分析

1.北部湾地区自主人才匮乏

如果想改变广西北部湾的人才结构进而带动经济的发展，那么通过本土人才化的发展来改变广西北部湾经济区的发展已经不可能实现，而且由于当地人才的工作环境、生活条件和科研技术等都比较落后，与此同时北部湾经济区缺少国家重点工程项目的带动，所以造成了人才“无用武之地”的尴尬局面，进而形成了“学无以致用”的现状。另外，由于自治区的本身教育制度、教育水平和教育体系的落后，导致人才的供给跟不上经济发展的需要， 这些现状是北部湾经济区人才匮乏的主要原因。

2.缺少类似于“985”“211”以及省重点大学本科、硕士、博士的科学技术人才

广西壮族自治区所有的大学中只有广西大学是具有“211”性质的学校，名牌大学少之又少，院士的数量在整个自治区也寥寥无几，高技能人才严重不足。

3.没有健全的、系统的人才使用机制

首先，事业单位所需科技人才还处于“等额选人”“论资排位”的传统制度阶段，这么无创新的人才选拔阻碍了人才的合理利用和人尽其职的职业精神。应该使这些人才人尽其用，合理地安排会使他们更加适应自己最适合的岗位，应付给他们的薪水，使他们能达到效用最大化。其次，以北部湾的企业为例，大多数企业都没有一个健全的、系统的人才选拔和人才引进机制，也没有完善的人才奖励机制，各个企业过于懒散，阻碍了人才的高度利用。

二、加强北部湾经济区人才战略的重要意义

1.北部湾经济区发展的驱动力和前提条件

人才战略对推动北部湾经济区的发展有着至关重要的作用。经济的发展离不开人才的发展，它们相互推动、相互补充。北部湾经济区经济发展最重要的条件是合理的人才结构、人才的有效聚集以及通过人才的聚集带动其他资源的聚齐的同步发展模式， 目前社会经济发展的关键因素是人力资源的合理吸收和利用，人才资源必然会随着经济一体化而共同发展，并且对区域经济的发展起着关键的作用。所以，人才战略是区域经济发展的驱动力和前提条件。

2.改善北部湾经济区人才现状的重要规划

广西北部湾经济区是一个以人才为构架、为基础的区域型经济组织，而人才是经济发展的“晴雨表”。由于区域因素制约，长三角、珠三角经济区的人才战略发展如火如荼，而北部湾经济区正是由于区域因素制约，在一定条件下，根本无法吸收高素质人才的流入，大多数人才的第一选择还是那些比较有良好的发展空间和地域优势，所以造成了北部湾地区本土化人才的流失，以及外部人才流入量较低的局面。北部湾经济区的高速发展离不开人才的有效促动，如何实施人才战略，是摆在经济区未来如何发展的实际和重点问题。通过加强北部湾经济区人才利用率，提高薪金和福利待遇来弥补北部湾经济区的先天性不足的地域劣势，通过人才的有效竞争来吸引更多的外部人才，进而通过各项措施带动人才“二次吸引”战略。

3.改变经济区教育水平的重要保证

由于北部湾经济区投资经费的严重不足， 从而导致教育事业发展匮乏缓慢。教育水平的持续走低的主要原因是广西地区的教育投入力度的被动性，而投入力度的被动性的根本原因是广西壮族自治区的经济发展速度缓慢，教育的投入跟经济的发展水平有着不可分割的关联性，广西壮族自治区教育投入的被动性阻碍了当地经济的高速运转。如果能把吸引人才战略运用到改变教育水平上，就完全有可能改变经济区教育水平不足的现状。通过引进大批高素质、高文化、高水平的科技类、研究类人才，来实现经济区教育水平的质的飞跃。

三、提高北部湾经济区人才吸引力的对策

1.完成产业集聚，形成人才集聚效应和人才的“二次吸引”

目前，人才集聚主要有“3+1”种模式：首先是“政府推进型”人才集聚；其次是“市场主导型”人才集聚；第三是“产业聚集推动型”人才集聚；第四是人才的“二次吸引”模式。地域性带动人才战略一直阻碍着北部湾经济区的高效有序的发展，原因就是北部湾经济区没有良好的地理条件，但北部湾经济区可以通过一系列的措施，通过吸引一批高科技人才，进而通过“人才带动人才”或者叫人才“二次吸引”模式来弥补先天不良的地域环境。北部湾经济区应以“产业集聚推动型”人才集聚和人才的“二次吸引”模式为主，以“政府促进型”人才集聚和“市场主导型”人才集聚为辅。加之早已有人才涌进北部湾经济区，通过以人才带动人才的模式，形成人才的“二次吸引”，通过各级的带动，形成一个合理、规则以及“阶梯式”“平方式”的人才涌进，具有重要的推动作用，这样必然会吸引相关的人才聚集到该区域，促进该区域的人才集聚。自治区政府应该根据北部湾经济区的特有的经济特色吸引一些复合型人才的加盟，尤其是名牌大学毕业生以及留学生，给北部湾经济区注入新的能量，提升更高的层次。

2.做好对复合型人才引进的规划、储备工作

根据北部湾经济区的区域分布、经济优势、人才结构、产业发展、拓展环境等特点并通过参照 《广西北部湾经济区发展规划》的指导精神，要高效的、科学的做好人才引进的工作，分配好各行各业人才应该担当的角色，使人才利用率最大化，不要造成人才引进之后学而无用、专项人才饱和或缺失等的不均衡引进战略。做好复合型人才引进的储备工作，在复合型人才的引进规划中应制订有一定数量的后备人才计划，以备有人才跳槽时或者各产业快速发展时有充足人才的储备，并且要对人才进行合理的、有规律的分配，使其能发挥出自己最大的效率。此外，要让各个行业的科技人才物尽其用、学以致用，合理的分配人才，让他们能够迅速的适应自己的岗位。

3.建立有效的人才激励新机制，促进人才“二次吸引”模式

有效的激励机制是引进人才战略的前提条件和后期保障。因此要总结北部湾经济区的实际情况，根据实际情况全面打造面向区域发展、面向东盟、面向世界的人才激励机制。首先，在人才的岗位分配问题上，要坚持企业的效益至上，以效益的最大化为准绳，不要滥用人才，让人才能在自己最适合的岗位发挥自己最大的效益，并且要有一套系统的激励机制，鼓励创新型、复合型人才发挥自己的潜能为企业创造效益。其次，良好的工作、生活环境和企业内部文化也是必不可少的，企业要为员工创造一个舒适的工作和生活条件，让他们乐于为企业创造自己最大的价值，良好的工作和生活条件是吸引人才的最基本的保障。这样才能实现人才的合理运用，通过人才的激励措施，更会有效的通过人才吸引人才的模式，从而促进人才的“二次吸引”，进而实现精英人才的涌进。

4.要坚持引进高标准、高素质的创新型科技人才以及其团队

高标准、高素质的创新型科技领军人才是各个行业不可或缺的尖端人才。他们是促进北部湾以及泛北部湾经济区高效、合理有序发展的最具代表性的人物，他们有较高的科学层次和科学素养。如果要全面的促进北部湾经济发展，那么应该利用人才的“二次吸引”模式，通过引进高素质、高水平人才来吸引和带动更多顶尖的科技人才涌入北部湾经济区，形成高效的“人才带动人才”战略。引进时，在软件上要遵循“高级人才，高级对待；特殊人才，特殊对待”的原则，循序渐进，科学、合理地逐步引进；在硬件上，应做好相应辅助工作，如设置高级人才居住区，解决其生活不适等问题。

参考文献

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[基金项目：广西哲学社会科学“十二五”规划项目“广西北部湾经济区人才引力的现状与提升策略研究”（编号：11BGL003）；广西科技大学博士基金启动项目“我国欠发达地区人才引力提升策略研究”（编号：03081577）]

（作者单位：广西科技大学管理学院 ）