印度介入南海的政策浅析

曾凡传

摘 要：作为南亚大国，印度通过各种途径不断加强对南海争端的介入，由此可见，介入南海是其既定方针，并在今后很长一段时期内难以改变。高调进入南海有其众多的内在根源，这种行为无论给中国、东南亚还是印度自身都有重大的影响。因此，探讨如何应对印度在南海的干预行为成为当务之急。

关键词：南海；珍珠链战略；东进战略

一、印度介入南海的政策表现

印度是对东南亚事务有着重要影响力的南亚大国，在新加坡的支持下， 1995年成为东盟全面对话伙伴（先于中国）。2010年，印度国防部长安东尼曾许诺，愿为越南的军事力量升级提供一切帮助；2011年9月，印度石油天然气公司不顾中国的反对，执意与越南共同开发位于南沙群岛编号为“127”“128”号的两块油气田；同年10月，印度宣布将在2011年到2012年间与友国部队进行多达16次的联合军事演习，区域多处介入南海争议海域等。印度从多方面干预南海问题，造成局势日趋复杂。

二、印度介入南海的原因

印度介入南海争端，究其原因主要有：

第一，大国情怀使然。印度是世界上有悠久历史的四大文明古国之一。历史上的孔雀王朝、莫卧儿王朝曾辉煌一时，英属殖民地的印度帝国曾横行于世。这些以往的成就让印度的心态一直停留在强国层面上，印度“开国之父”尼赫鲁曾声称要让印度成为一个“有声有色”的大国。多年来，印度一直谋求在世界与地区事务上的影响力，而南海无疑成为其体现影响力的重要舞台。

第二，牵制中国的战略需要。中国是正在崛起的大国，地区和世界的影响力逐步增强，这些都增强了印度对中国的戒心。再加上，1962年的中印边界之战，印度的惨败给他的心灵蒙上了挥之不去的阴影。这些因素导致印度一直把中国当做假想敌。插手南海问题，一则可以增加解决南海问题的难度，利用南海牵制中国发展，二则发挥自身在东南亚的影响力，减轻因中国与东南亚国家关系的进一步发展而导致印度面临更大的战略压力。

第三，推行其“东进战略”。冷战时期，印度政治上依靠苏联，并于1971年印度与苏联签订了具有军事同盟性质的《印苏和平友好合作条约》，经济实行半封闭、半管制的体制与进口替代政策。苏联解体使印度失去了巨大外援，经济一度凋敝，印度领导人被迫调整对外政策。1992年印度正式推出“向东看”的战略，目的首先是东南亚国家人口众多，市场潜力大；其次，东南亚国家落后的军事设备，使其成为理想的军火销售市场；最后，印度是一个资源匮乏的国家。据国际能源组织的统计，目前印度所消耗的石油75%依靠外来进口，到了2020年，印度的石油依存度将达到90%。南海海域拥有丰富的油气资源，这可以缓解印度资源紧张问题。印度插手南海问题，是实施“东进战略”的重要一环。

第四，回应中国的“珍珠链”战略。近年，中国在巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、柬埔寨、泰国等地共同修建了一些贸易港口及交通要道，努力发展与斯里兰卡、马尔代夫及塞舌尔的关系。本属于经济港口与正常的国家关系却被西方大肆炒作为中国的“珍珠链”战略，声称中国正透过资助等方式取得海外军事基地。印度则鼓吹中国正采取包围印度的战略，中国海军要在印度洋称霸。因此，印度不断利用在南海的存在平衡我国在印度洋上的影响力。

第五，增加中印边界谈判中的砝码。中印边界问题由来已久。1962年两国因边界争端爆发了一场边界战争。插手南海问题，在南海海域拥有一定的权力利益，那么印度则增加了对付中国的“棋牌”，在中印边界谈判中就可以与中国进行交换，获取在边界问题上更大的利益。

三、印度介入南海造成的影响

作为一个地区影响力迅速提高的大国，印度的南海政策造成的影响是深远而又多方面的。

第一，对中国的影响。上世纪70年代，中国国家领导人从大局出发，创造性地提出“搁置争议，共同开发”的岛屿争议政策，我国的岛屿争议暂时缓和。近年来，首先，是在印度等区外大国的干预怂恿下，东南亚国家大肆抢占南海岛屿，肆无忌惮地进行南海资源开发，严重侵犯了我国的国家利益。其次，插手南海问题，增加了我国解决南海问题的难度。印度的干预使南海争端涉及的国家增多，利益更是盘根错节，增加了我国探讨方法解决问题的难度。最后，印度通过南海来制衡中国，严重影响了中印关系。

第二，对东南亚国家的影响。印度插手南海问题，东南亚国家似乎获利。其实不然，东南亚国家实行大国平衡政策，如果他们让印度干预南海问题，会造成赶走了好意的“中国龙”而引来了充满野心的“印度象”，违背了东南亚国家的平衡政策。再者，通过插手南海问题必然增加印度在东南亚事务中的话语权，无疑就冲击了东南亚国家在地区中的领导地位。最后，印度不断向这一地区提供军事武器、帮助他们训练军事人才，最终结果将导致这一区域的军备竞赛，出现“安全困境”，甚至和中国发生局部的武装冲突，东南亚国家将自食其果。

第三，对印度的影响。首先，印度的发展需要稳固的周边环境与和平的外部环境。过度的插手南海问题必然会恶化与中国的关系，降低了其国家安全系数；其次，如果南海发生战争甚至大国之间的战争，印度将难逃战争的苦海。最后，印度一直谋求大国地位，如果插手南海阻碍了中国的发展，赶超了中国，那么 “中国威胁论”就会变成“印度威胁论”，印度将成为美国等西方国家遏制与包围的对象。

四、中国应采取的对策

第一，以互信、互惠为基础，在现有的基础上努力发展与印度的双边关系。中印两国都是正在崛起的大国，都是发展中国家并且都需要一个和平稳定的周边环境，在地区和国际事务上两国拥有众多的利益汇点。这些共同点为中印双方建立友好关系奠定了基础。此外，虽然中印双方存在分歧与猜疑，但是只要双方进一步加强经贸联系、文化交流及各层次的交往，相互了解，这样才能消除彼此之间的不信任。

第二，强化与东南亚国家间的关系。印度能在南海问题上向中国发难，主要受到东南亚国家的迎合态度，因此，中国必须与东南亚国家建立良好的关系。首先，应该进一步加强与东南亚国家的经贸联系，这样才能提高双方的依赖度，使东南亚国家不敢过度的弃中国而投印度。值得注意的是，2010年1月1日中国—东盟自由贸易区正是启动，经济上的联系将进一步加强。其次，加强与东南亚国家的安全对话，努力消除“中国威胁论”。可喜的是，2002 年，中国签署《南海各方行为宣言》，2003 年 10 月，在巴厘岛东亚首脑会议上，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，与东盟正式建立战略伙伴关系，双方同意和平解决中国南海争端。这一切对增进中国与东盟之间的互信，保持南海地区和平、稳定有重要意义。

第三，建立强大的海军力量。中国的崛起是和平的过程，建设一支强大的海军是和平崛起的保障。均势能带来中印间的和平，如果没有强大的海军力量，那么在印度拥有三艘航母、众多先进舰艇以及“布拉莫斯”系列等导弹的前提下，中国的军事力量必然占据下风，双方军事实力将倾向印度，这将加强印度介入南海的信心。再者，虽然我们强调和平，如果我们拥有了强大的海军，对印度以及东南亚国家都具有一定的威慑力，使印度与东南亚国家不敢轻举妄动，印度介入南海时将有所顾忌。

参考文献

[1]沈德昌.印度与冷战后联合国维和行动[J].南亚研究季刊，2009（3）.

[2]沈德昌.冷战后印度-新加坡关系透析[J].南亚研究季刊，2011（2）.

[3]沈德昌.试析冷战后印度对非洲的外交政策[J].南亚研究季刊，2008（3）.

[4]付瑞红.美国东亚战略的中国因素[Z].中央党校，2010-04-01.

（作者单位：燕山大学 文法学院）