提高陕甘宁盐环定扬黄区域水资源综合利用效益探究

高利兵

【摘 要】科学管理，优化配置，节约用水是解决水资源不足、实现水资源供需平衡的主要途径。尤其是在地处西北干旱地区，降水稀少、资源型缺水的陕甘宁扬黄受水区更要实行最严格的水资源管理制度，合理的利用、节约、配置水资源，建设节水型社会，走内涵式发展道路，提高水资源的利用率，以水资源的高效集约利用，促进区域经济社会可持续发展。

【关键词】干旱地区；水资源；利用效益

1.概述

陕甘宁盐环定扬黄工程是解决革命老区陕西定边县、甘肃环县和宁夏盐池、同心县、利通区、红寺堡区及太阳山工业园区部分地区人畜饮水困难，防治地方病，发展农业灌溉，改善生态环境，支撑工业发展，促进革命老区脱贫致富、惠泽于民的一项米民生工程，是国家“八五”重点建设项目，1988年7月开工建设，1996年9月竣工投用。工程分三省区共用和专用两部分，共用工程设计流量为11m3/s，其中宁夏7m3/s，甘肃、陕西各2m3/s，总扬程651m，12级泵站，总装机容量6.59万KW，干渠总长123.8km。工程受水区属典型的大陆性气候，干旱少雨， 春迟秋早，蒸发强烈，水资源量少质差，含氟量高，属严重的资源型缺水地区，水成为制约当地经济社会发展的 “瓶颈”。盐环定扬黄工程的建设和投运20多年来对解决该区域水资源严重不足、改善群众健康状况、促进生态环境建设、移民扶贫开发、区域经济发展和维护老区稳定和谐发展做出了积极贡献，发挥了巨大的社会效益、经济效益、生态效益。

2.盐环定扬黄区域水资源利用现状

2.1供用水情况

工程自1993年运行以来，已累计引水9.5亿m3，最大引水流量10m3/s，近3年平均引水天数140天左右，年均引水量8300万m3，2013年引水量突破1亿m3。目前，工程用水结构已由单一的农业用水向城镇饮用水、工业、生态等多领域发展。农业用水、工业用水、人饮供水、生态用水比例为78%：15%：4%：3%。

陕西定边县专用工程自2003年开始供水，累计用水量1455万m3，主要用于城乡人畜饮水。

甘肃省环县专用工程1996年开始供水，累计用水量 1023万m3，主要用于农田灌溉，2012年，环县建成一座库容75万m3的调蓄水库，以解决居民生活、生态用水需求。

2.2灌溉面积

灌区主要集中在宁夏境内，由盐池灌区、韦州灌区、利通区灌区、红寺堡区灌区、水利基地5片组成，实际灌溉面积为23.5万亩。其中，盐池灌区18.5万亩、韦州灌区1.0万亩、利通区灌区1.6万亩、红寺堡区1.4万亩，水利基地1.0万亩。

2.3工业供水

工业供水主要是向宁夏太阳山水务公司刘家沟水库蓄水。水库于2007年10月建成并供水，累计蓄水量为4342万m3，为太阳山能源新材料基地工业、城镇和周边地区人畜生态用水提供了可靠的水源保障。

2.4种植结构

工程受水区的主要种植作物有玉米、黄花、油葵、苜蓿、土豆、苏丹草、瓜菜、果树等，其它作物如小麦、枸杞、甘草等仅有小面积种植。灌区主要以高耗水作物玉米、油葵为主，2012年种植结构比例为玉米60%、油葵12%，高效节水作物种植少。

2.5灌溉方式

据调查，盐环定扬水老灌区农业灌溉方式目前大部分仍沿袭了传统的地面灌溉。近些年，灌区虽然陆续推广了一些高效节水灌溉方式，但总体灌溉技术仍较为落后。

3.盐环定扬黄区域水资源利用存在的问题

3.1部分灌区初始水权不明晰。盐环定灌区属不同时期开发，由于行政区域划分调整，加上近年来生态移民、高效节水补灌项目实施，部分灌区初始水权不明确，增加了运行管理单位供用水管理的难度。

3.2高扬程、远距离、高成本供水。灌区主要分布在300米左右的高扬程区段，灌溉区域分布较散不连片且空流段长，工程供水中大部分为农业灌溉用水，用水户水价承受能力低，供水成本高。

3.3现代节水技术推广应用力度不够，水资源利用效率低。由于老灌区建设标准相对较低，节水工程的建设力度不够，灌区水利基础设施老化失修，管理粗放，信息化建设滞后，灌溉水利用率低。

3.4产业用水结构不合理，发展需水形势严峻。盐环定扬黄灌区农业用水量占总水量的70%以上，用水结构比例失衡，水资源配置不合理。近年来，随着受水区人口的增长、工业化、城镇化进程的加快及生态用水的快速增长，使得水资源供需矛盾日趋尖锐。

3.5农业种植结构单一，用水集中，时段性缺水问题突出。受市场导向及粮食价格等因素影响，灌区粮食作物种植比例偏高，尤其是玉米种植面积多，结构差异大，造成用水高峰期供用水矛盾凸显，特别是6-7月份用水过于集中，限于工程输水能力和灌区水利设施配套不完善、缺乏调蓄工程，时段性缺水问题突出。

4. 提高扬黄区域水资源综合利用效益的对策措施

4.1落实最严格的水资源管理制度。严格执行《宁夏黄河地表水资源县级初始水权分配方案》，明晰盐环定扬黄工程各受水区及灌区初始水权。受水区政府依据区域水资源条件和水权指标，确定本地区的发展定位和产业结构，以供定需、量水而行，统筹经济增长、区域发展和产业布局，坚持走新型、节约、高效的发展道路，使经济社会发展与水资源承载能力相协调。盐环定扬黄工程管理单位以分配的水量为控制约束指标，遵循“以供定需、总量控制、统一调配、计划供水”的原则，严格落实取水许可、水资源论证等制度；健立健全受水区和灌区用水总量控制指标体系，优化配置，科学调度，精细管理，以水权理论为指导，协同受水区政府开展水权到户工作，逐层分配水指标，促进水资源的合理利用；以直开口为单元，分时段控制水量，优先保障人畜饮水和生态移民供水，合理安排农业、工业、生态用水，使受水区各县区、各领域用户均衡受益，更好地发挥引黄工程的供水效益。

4.2以节水增效为中心，推广高效节水技术。坚持节约优先，以受水区政府引导和群众参与为基础，以农业节水为重点，着力推进节水型社会建设。在农业节水方面，大兴农田水利建设，加大农业产业结构调整，大力发展特色农业，改进灌溉方式，改革耕作制度，降低农业用水量。根据各受水区情况因地制宜分类推广应用节水技术。在粮食种植区推广渠道防渗、激光平地和小畦灌溉等节水技术；在设施和特色种植区推广滴灌、微灌、喷灌等高效灌溉节水技术；在旱作种植区推广地膜覆盖、补灌、穴播点灌、注水灌等节水技术；在生态移民区以滴灌为主，大力发展高效节水灌溉，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”；在土地平坦、集中连片、具备条件的区域建设节水示范区。在工业节水方面，注重水的循环利用，提高水的重复利用率；对企业的用水定额、水的利用率和污水处理率实行目标管理；在生活方面，推广节水器具，实行节奖超罚的制度，厉行节约用水，减少水资源浪费。同时建议，根据供水成本、用途及供求变化适时调整水价，发挥经济杠杆作用，促进节水。

4.3加快水资源管理模式的转变。一是在管理理念上加快从供水管理向需水管理转变；二是在规划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；三是在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变；四是在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；五是在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；六是在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。通过六方面的转变，切实强化水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作，促进水资源从低效利用向高效利用转移，提高水资源利用效益。

4.4推进水利信息化建设。水利信息化是水利现代化的基础和标志，是提高水资源管理和服务水平的重要措施。扬黄工程管理机构要借助工程设备改造升级的机遇和重点项目的实施，积极推进灌区信息网络建设，构架起点、线、面全覆盖的信息化支撑平台，建立集水资源信息管理、雨情、水情、墒情、防汛抗旱以及水利工程管理为一体的水利信息系统，进行数字化监控、智能化管理和网络化调度，实现工程运行管理自动化。

5.结束语

水是生命之源、生产之要、生态之基。地处干旱缺水的陕甘宁盐环定扬黄区域经济社会发展主要依靠扬黄水，管好、用好有限的水资源，走节水之路，提高水资源的综合利用效益是保障工程良性运行，促进区域经济社会可持续发展的必然选择。