小康社会视阈下我国当代体育发展的思考

张立新

(许昌职业技术学院,河南许昌 461000)

新中国成立后,我国体育经历了不同的发展阶段,各个阶段又表现出不同的发展特征.特别是成功举办北京奥运会、残奥会以后,体育自身的发展及社会对体育的需求,已使体育正在或即将做出积极的应对.党和国家提出的以科学发展观为指导,全面建设小康社会的目标,为中国体育发展明确了方向.小康社会的生活离不开体育,要实现由体育大国向体育强国的转变,重点是提高全社会的体育产品和服务的供给能力,核心是满足人民群众日益增长的、多样化的体育需求,让老百姓能够充分享受体育发展的成果.

1 社会发展促进当代中国体育的转型进程

1.1 由"优先崛起"的竞技体育向大众体育发展延伸

20世纪末,中国社会的各项事业伴随经济的快速发展均处于上升发展阶段,但也存在社会发展的非均衡性,体育事业也如此.尽管在2008年北京奥运会上,中国凭借主场优势取得了金牌第一的好成绩,但这并不能表明中国已经成为了体育强国.相比中国的其他行业,可以说中国竞技运动只是实现了"优先崛起".体育强国是一个综合的概念,包含3个要素,即体育人口、体育产业与运动成绩,其中体育人口就与大众体育密切相关,大众体育开展得好,体育人口必然就多;而体育人口多,大众体育的开展就不会差.中国经济的发展所带来的人们生活水平的普遍提高,人们对体育的需求也会随着经济的增长发生深刻的变化.大众的需要就是国家的需要,政府必须加大力度做好体育场地设施、健身指导服务及体育经费投入等工作[1].

根据发达国家体育发展的经验,当竞技运动发展到一定阶段后,人们的关注热点自然就会转向大众体育.人们对自身健康的需求开始显现,全民体育运动的开展必然受到社会及公民的重视[2].

1.2 体育的群体意识向注重个体需求方面转变

中国经济持续快速发展,人民生活水平不断提高,社会矛盾逐渐弱化和消失,使越来越多的人具备足够的参与体育健身的消费能力,随之人们的体育意识逐渐形成并得到强化.体育作为一种影响非常广泛的社会文化现象,必将从具有深厚文化底蕴的中华民族文化的土壤里生根、发芽、结果.

西方体育的传入,其别具一格形式中所蕴含的对参与者的尊重,反映出来的人文精神与我国以人为本的理念相吻合,再一次将中国人的视野从体育作为一种社会文化活动的运动形式转向其深层的文化内涵.从某种程度上,理想社会的最终目标是为人的各种社会元素,如潜能、理性、感情和创造力等全面发展提供基础和条件.体育,作为一种基本手段,是人类实现自我调节机能和控制的形式,并通过身体活动这种特殊的方式,影响和促进人体机能的再创造和自身改善.体育作为一种社会文化现象或者活动方式,还将从生物学意义上的改造转向作为社会人的全面发展,这是人类发展过程中符合社会发展规律的选择结果.

1.3 体育的活动方式向生活化趋势转变

体育的基本价值在于人体在生物学方面的改造.换句话说,体育作为人类的一种身体运动文化形式,实施的主体和客体的对象最终都归于人自身.近年来,由于社会的快速发展和现代化工业进程的提升,经济物质生活成品相对丰富.人们生活水平和状况已经基本改善.经济因素在整个社会中,其决定性的作用正在逐步减弱.因此,这种转变实现了个人和社会群体在经济领域以外的生活和生存空间不断拓展,实现从经济领域到文化领域的逐渐转变.同时,由于人们的闲暇时间增多,健康意识的增强,为从事休闲体育和大众体育提供了时间和经济上的保障,现代体育正成为一种最积极、最有价值的促进人向上进取的生活方式之一.

2 当代体育的发展应融入小康社会建设之中

小康社会最根本的特征,就是突出作为独立个体公民的民主社会.在这里,每位公民的权利、需求、意愿与价值都得到了普遍的尊重.任何一种与公民相关的社会行为方案的设计与实施,都要以对每位公民的自主意识的认可为基本条件.即这样一种社会行为方案必须是经过某种严格程序从公民的个体意志中提炼出来的公意体现.

2.1 凸显社会公民的体育权利

构建和谐社会强调以人为本,其实质是强调对人的尊重.从体育发展的角度来看,人们创造了不同形态的体育成果,从社会发展的角度来看,人们对体育有广泛的需求.然而,社会发展的不均衡性总是会导致社会产品及社会利益分配的不平等.一方面,是由于能提供的体育资源分布的不均衡性造成,另一方面是由社会分配不公而形成的.不管怎样,这都需要有一个相对公正的社会机制加以调节分配,使社会分配日趋合理.

人的发展权是宪法赋予的一项基本人权,人的发展是有阶段性和层次性的,即不同年龄阶段的人和不同社会分层的人对发展的理解是不同的.作为人需求的较高层次反映在获得一定的物质基础之后的更高要求,在现实生活中反映的是对美好生活的追求.在以社会物质产品日益丰富为特征的今天,人们的需求也在发生深刻的变化,对人身体健康的需求成为人永恒的不懈追求.当人们在探寻各种手段的有效性时,社会的共识已经形成,那就是体育在促进人的健康的积极价值得到广泛认同.正因如此,体育将成为经济日益繁荣的每一国民的根本性需求,理应到得到尊重和支持.因此,满足这种需求成为当下社会的当务之急.

2.2 积极培育公民的体育参与意识

小康社会的建立,使生活在其中的人们在个体自由、富裕、闲暇、社会安宁及教育需求上赢得了前所未有的满足.然而一个社会的健康发展,除了要靠坚持尊重个体自主性这一基本原则之外,还需要有公民自觉的责任意识与参与意识.如果没有公民自觉的责任意识与参与意识,就会出现社会天平的失衡[3].

在社会主义市场经济体系和社会主义政治文明建设过程中,不但要提升公民参与公共事务的意识,更要倡导公民积极参与公共事务的管理过程.人民群众也应该积极地掌握自己管理体育的权力,不能一味地接受领导,应该有自己的思想去发展、去参与体育.公民的参与在很大程度上能增进政府工作的透明度,增强公民对政府的认同与支持,从而加大政府管理公共事务的合法基础.

体育是全民的事业,理应得到全社会的支持与关注.可以肯定的是,随着社会的发展,以及人们健身意识的觉醒,越来越多的人参与到体育锻炼的行列中来.这从历年的有关体育人口的调查中可以得到佐证.然而,这只是反映了公民社会对体育参与一个方面的要求.从西方发达国家的情况来看,体育产业在国民经济中占有重要比重,这在很大程度上反映了社会对体育的关注度.中国体育在社会化之中探索了近三十年,然而,中国体育发展以政府投资为主的态势并没有根本性的改变.历届的奥运会、亚运会的备战,全运会、省运会的举办,每次政府都是主要的投资者.一个全面进入社会主义市场经济的社会,缺乏社会的广泛参与就不符合规律.因此,体育作为一项全民的事业要得到很好的发展,还有一段艰难而漫长的路要走.

3 通过改革形成政府与社会的良性互动

3.1 从微观经济管理向宏观调控转变

改革开放以来,我国的竞技体育得到前所未有的发展,提高了中华民族在世界民族之林中的地位,体现了民族自豪感,尤其在政治外交方面,展示了腾飞发展的、快速崛起的中国.但是,当代体育要取得全面、协调、高效的可持续发展,一味追求竞技体育在国际大舞台上的政治外交作用,不强调科学合理的发展,不坚持科学发展观,不遵守市场经济中的基本发展规律,我国竞技体育发展前景会后劲不足,国民健康水平会出现不良的现象.

要遵守市场经济规律运作,使体育在政府有效的监督和扶持下,独立经营,自主或合作运作,使政企分开,产权明晰的情况下去发展.这就要求政府进一步减少对体育发展的直接干预和微观管理,使体育的发展成为名副其实的经济增长点,使体育的发展成为国内外市场竞争的主体.同时政府要通过宏观经济政策调控,培育和完善市场体系,完善和规范市场运行规划,从而促进经济的长久健康发展.

3.2 从市场参与者向市场秩序的维护者转变

我国目前还存在着地方保护、行业垄断、有法不依、执法不严等阻碍市场经济发展的问题,尤其是体育市场发展中的问题.这就要求政府从对市场的直接干预者变成市场规划的制定者和监督者,从侧重市场准入转向全面规范市场主体、维护市场秩序上来.要使我国各种体育项目取得更好的政治效益、社会效益和经济效益,必须在符合市场法规和法律规范的前提下,建立健全规定市场经济中的各种基本经济关系的法规(公司法、企业法、破产法等),规定市场活动和市场主体行为方面的法规(合同法、产权法等),规定解决特定经济行为方面的法规(审计法、会计法、成本法等).同时,按照全球背景下体育的发展,要求统一市场,取消关税壁垒,打破垄断,规范补贴,从而为企业创设一个统一、公正的市场运行环境.

3.3 从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变

全能政府是无限政府,政府职能无所不容.从本质上讲,政府职能是有限的,政府职能的行使仅限于为社会提供公共物品和公共服务.在这一过程中,政府行使职能不得介入私人物品的生产,侵犯公民的各项权利和自由,并有义务去保障公民的各项权利和自由,为公民的权利、利益的实现创造有利条件,促进人的全面发展[4].

举国体制在我国体育事业的发展中起到了举世瞩目的作用,尤其对我国竞技体育的发展.但是任何事物都有其两面性,举国体制实质上是政府基本上全权代劳,没有按照市场经济发展的基本规律,造成我国体育赛事组织、运营和操办不能独立自主的根据市场发展的需要,发挥人力资源、有限资本,获得更好的、积极有效的发展,进而体育市场发展的潜在动力没有挖掘出来,影响了体育事业的发展前景.但是,我国一些体育用品行业充分按照市场资源的优化配置,坚持走出去战略,已经创立了属于中国的体育品牌,获得了喜人的经济效益和社会效益,这些做法是需要借鉴和发扬光大的.

我们倡导建立的有限政府不是政府的责任随之减少,相反政府的责任意识要加强,实现有所为、有所不为的工作方针.从广义上讲,责任政府一方面意味着要履行有效保障公民权利的责任,做公民权利的忠实代表者和有效维护者;另一方面意味着政府要正确、有效、合理行使职能,并对其违法失职或不当行为必须承担政治上或法律上的责任.做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿.

4 大力培育中国当代体育的公民社会环境

4.1 改革双重管理体制,促进中国当代体育的治理与变革

有些人认为,我国非政府组织之所以没有发展壮大,难以承担政府转移出来的职能,主要是双重管理体制造成的,因此主张尽快废除双重管理体制,将制约公民社会组织发展的因素转变为促进因素.一方面取消有关法规中规定的准入门槛,如取消体育社会团体的"活动资金"限制;同时,将社团登记为法人形式的最低人数要求降低.这样,大量组织可以成为合法的组织,可以在政府的监督下和政策引导下全面发展体育协会等其他体育组织.要理清管理机关和业务主管单位之间权利界限,对法人形式的体育社会组织,继续采用双重管理体制,但要在管理机关和业务主管单位之间的监管职责明确分工的前提之下.对公益类社会组织应由政府主管部门事先进行合格审查,将培育和监管统筹起来,有利于发挥公民社会组织的作用,更有利于体育公益组织和私营组织的和谐发展[4].

4.2 完善制度配套体系,使体育社会组织促进环境建设

完善体育分门别类的税收优惠政策,详细划分不同的操作规程.体育部分由政府直接投资的、私营的营利性组织或企业、公营的非营利性组织或企业、公益性的体育部门等组织,要分清组织或企业的性质,统筹兼顾地鼓励不同领域的发展,在做到税收优惠制度详细划分的同时,建立普遍的对捐助者的优惠刺激,鼓励公众参与到非政府组织当中,倡导民间捐赠,积极开展志愿者活动.

为保护好民间体育组织的健康发展,可以把体育社团组织纳入政府采购服务名单,这样以来可以扩大民间体育社团的社会基础,进而逐步发展民间体育社团的经济效应,形成持续有效的体育产业链条式的发展.

4.3 通过政策引导与政府监督促进体育社会组织自律

自律是确保社会组织健康成长的重要机制.而我国目前体育协会几乎没有自律发展的机制,大部分是在民政局或企业、学校挂靠的一个分支,根本没有自身发展的规划和独立发展的制度框架.要想使当代体育获得更好发展,必须要有相关的体育政策引导,要在制度上允许不同的体育社会组织在共同追求中结成新的组织,积极引导国外合理的体育组织在中国的发展或扩展,形成体育联盟,并使中国的体育协会成为全球体育协会不可缺少的一部分.政府还要鼓励和认可社会组织的自律组织提出的具体措施和统计数据,并在制度和政策中予以体现.这样做的目的是要求体育组织在不同阶段的发展中,具有透明化的政策,体现公民的民主权,增强公民和组织自律发展程度.另一方面要有制度化和途径实现对政府的控制、监督和参与.在这有序的沟通和互动中,双方能较好地抑制各自内在的弊端,使政府维护的普遍利益和体育社会组织维护的特殊利益得到符合国家总体发展趋势的平衡[5].

4.4 完善政府的体育公共服务职能,发挥民间社会体育组织社团作用

发挥政府在体育公共服务中的主导作用,在处理好政府宏观调控和发挥市场机制作用关系的基础上,进一步明确和强化政府提供公共物品的责任.体育主管部门应积极发挥经济杠杆等调控作用,为社会不同阶层提供适应其需求的公共体育服务,促进社会公平.在明确政府和社会的事权划分的基础上,理顺政府与社会体育组织团体的关系.

市场经济条件下的管理体制要求政府应该把更多的职能以不同形式让渡给社会非政府、非营利性组织团体.这些组织不仅同样可以提供公共服务,而且还可以承担部分社会公共事务的管理.国务院2006年颁布的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出:"健全社会组织,增强服务社会功能,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用".在体育公共服务供给中,避免单纯依靠政府提供公共服务的模式,应广泛调动社会资源弥补政府在公共服务产品提供中的某些不足.同时,以社会组织团体为载体,广泛利用社会资源[6].

中国体育的当代转型应成为中国进入小康社会进程中众多力量中的生力军,通过对公民体育权利的尊重,对体育参与意识的培育,强化政府与社会的结合,以形成社会的良好环境促进体育事业的发展.社会主义市场经济条件下的中国体育离不开政府、社会与公民三者之间的良性互动,这是中国体育健康发展的基础,也是努力追求的目标.

[1]邓星华.全球化背景下中国体育发展走向的研究[D]∥广州:华南师范大学,2011.

[2]李自成.教育促运动员竞技水平提升与职业转型[N].北京:中国教育报,2012-07-09.

[3]胡小明.新世纪新体育[J].体育学刊,2000(5):1-7.

[4]张广林.论和谐社会与社会体育管理文化建设[J].山东体育学院学报,2007,(1).

[5]李珍刚.当代中国政府与非营利组织互动关系研究[M].北京:中国社会科学出版社,2004.

[6]陈玉忠.社会转型与体育公共服务管理体制改革[J].体育文化导刊,2008(3):9-12.