黑龙江试水预算绩效监督

/曹众

“加强财政预算绩效监管也等于增收节支。”2013年8月15日，黑龙江省人大常委会对预算绩效进行专题询问。许多委员表示，以往手中资金充裕时不太讲绩效，现在财政日子比较紧了，正是全面推进预算绩效管理和监督的一个战略契机。

审计：盯住绩效

“审计结果表明，相关部门单位能够认真履行职责，预算执行总体情况较好，但查出违法违规问题涉及金额25.43亿元……有的部门项目支出预算不细化，涉及金额2.25亿元。有的部门所属单位超收未作预算调整，涉及金额9.23亿元。有的部门预算执行进度缓慢，有45个项目1.47亿元全额结转。有的部门无预算支出1.34亿元。此次审计的部门及所属单位公务接待费支出为预算的105.35%，会议费支出为预算的112.91%。”

2013年8月12日，受黑龙江省人民政府委托，省审计厅厅长史青衿向省人大常委会报告2012年度省本级预算执行和其他财政收支审计情况，重点围绕预算执行以及使用绩效等，摆数据，查问题，找原因。

省人大常委会组成人员认为，黑龙江省通过挖潜增收、优化结构、加大投入、强化财政管理力度等四个方面工作，较好地完成了2012年预算任务，有效提高了民生保障水平，推动了经济平稳发展，但是仍存在需要进一步规范的问题。

正如审计报告中指出的那样，年初没有确定项目而代编预算的专项资金为预算的52.12%。中小学校舍安全、百亿元惠农贷款贴息补助等253项公共财政代编预算执行率仅79.46%。专项资金下达不及时，畜牧技术推广等44项专项资金预算9月份以后下达的占80.45%。政府采购预算编制不够完整，审计抽查59份政府采购计划，有29份无预算，金额占抽查金额的76.61%。

“全省低保人员是否真正享受到了省政府的雪中送炭。”预算绩效专题询问会上，郭春景委员起身发问。

此外，审计部门还查出税收征管中各类违法违规问题资金7.2亿元；部分企业上缴国有资本收益逾期9571.94万元，个别企业在年末才将当年应缴收益解缴入库，造成当年预算安排项目资金不能及时拨付；项目资金管理不够规范，审计建设项目总投资438.97亿元，审减工程投资3.09亿元……

问题资金逐一曝光，立即引起与会人员的强烈反响。在省人大常委会审议中，组成人员对加强财政管理提出了诸多意见和建议，包括继续深化预算制度改革，加大税收征管力度，加强审计发现问题整改等，尤其是对深入推进预算绩效监管，要求强烈。这为3天后召开的预算绩效专题询问会，以及作出《关于加强预算绩效监督的决定》，给予了强有力的注解。

“目的不仅仅要在预算绩效监督上深度破题，更要建立一项长效机制。”黑龙江省人大常委会预算工委主任李黎明表示，“一方面政府投资因筹资难而影响建设，另一方面却因预算安排、管理、执行不力，使部分财政资金沉淀在部门、闲置在银行，未发挥效益。为此，政府应提高预算透明度，让财政资金合理有效配置到最需要领域，发挥最大效能，人大也将依法加强预算监督，推动预算审查从形式转向实质。”

“加强对政府全口径预算决算的审查和监督，是党的十八大报告的重要论述。这十八个字，实际包括两个层面要求，一方面，要求政府在行政层面对所有预算收支进行‘全口径’管理；另一方面，要求人大在立法层面对政府所有预算收支进行‘全口径’审查和监督。所以，寓支持于监督之中，推动政府进行全口径预决算管理，是党中央赋予人大的新的重要职责。全口径预决算管理和监督的终极目标，就是以结果为导向，实现预算绩效红利的最大化。”李黎明说。

现场：深度破题

8月15日上午9时，黑龙江省十二届人大常委会第五次会议举行联组会。

“为了给大家更多询问机会，请发言的同志把握好时间，问答要简明扼要，询问的时间在一分钟左右，回答的时间在五分钟左右……”主持人、省人大常委会副主任兼秘书长胡世英言简意赅的开场白刚落，艾书琴委员开门见山，率先发问：近年来我省预算绩效管理的总体情况怎样……

“我首先感谢常委会组成人员对财政工作的关心。”省财政厅厅长王庆江回答，“财政部门肩上的责任是越来越重了。我理解有两个层面，一个是宏观层面，也就是说财政资金应该向哪个方向花钱，什么时间花，花多少，最后效果怎么样，这应该是较长时期的一种评估制度。另一个是微观层面，即对当前已经决定了的财政专项资金的投向，进行节约性和预期目标性的评估。目前我们主要开展了五项工作……”

“组成人员对这个问题还有什么不清楚的？”主持人胡世英在确认与会人员没有异议后问道，“下一个谁提问？”众多委员举起了手。

“我要问，去年全省在绿色食品产业生产和安全方面都做了哪些工作，投入了多少资金，效果怎样？”陈希滨委员提问，省农委副主任白祥和随即作答。

“长期以来，学前教育发展滞后，入园难问题比较突出，已经引起省委、省政府的重视。2011年省政府组织实施了学前三年计划，我想问的是实施的学前三年行动计划取得了哪些成绩，特别是幼儿园建设的资金投入、进展情况还存在哪些问题，今后有哪些打算？”张晓丹委员提问，省教育厅厅长徐梅作答。

“请问审计厅，综观2012年审计报告，从审计厅所了解和掌握的情况看，对我省进一步推动预算绩效管理、提高专项资金使用绩效方面应注意哪些问题，有什么好的建议？”上一个问题刚结束，郭春景委员干脆起身直接发问。

“去年省政府为城乡低保人员发放取暖补贴的预算总额是多少？是否已经全部发放到位？据我了解，目前全省低保人员有270多万人，这些人是否都真正享受到了省政府的雪中送炭？城乡低保人员的救助形成一项制度还是去年的临时措施，今年工作有什么打算？”李华菊委员将视角转向了城乡低保人员的救助。

黑河市小学教师、全国人大代表费聿玲提问：“据新闻报道，全国一些省市存在保障房闲置问题，从审计的报告看，我省也有这样的问题，请问我省准备如何解决保障房闲置问题？”省住房和城乡建设厅长杨占报回答。

…………

近110分钟的时间里，9位省人大常委会委员、2位全国人大代表直言不讳，省财政厅、发改委、农委、教育厅、民政厅、住建厅、商务厅、审计厅的主要负责同志一一作答。“这是黑龙江省人大常委会3年来举行的第三次专题询问。”李华菊、温晓丽等委员的感受是：成绩说透了，问题也基本找出来了，预算监督的方向更明确、更有针对性了。

“以往，人大对预算的监督侧重于该收的钱收没收上来，该安排的支出安排了没有，该拨的钱拨了没有，这仅仅是管好层面。而本次专题询问，不仅仅是管好预算，还体现在用好预算上，也就是令预算由透明上升到绩效，令绩效更加透明，这是对预算监督的深度破题。”省人大常委会副秘书长刘福直言。

《决定》：欲立常态

凡事预则立，不预则废。据悉，此次预算绩效专题询问会，早在今年省级人大换届伊始，就有了动议。

6月27日，根据胡世英的意见，“便于了解与掌握预算绩效管理监督的理论和实践，增强询问的实效性”，预工委牵头邀请复旦大学预决算委员会副主任、公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠教授，对常委会组成人员进行预算绩效管理和监督的理论辅导。

7月19日，常委会部分组成人员对全省棚户区改造示范项目、哈尔滨市道里区民生尚都保障性安居工程、高新区内博实自动化公司、科技创新城永达国际汽车广场、利民医药园建设项目等，进行实地调研，了解项目进展和专项资金的使用等情况。

8月12日，省人大常委会邀请全国人大常委会预算工委副主任姚胜，为常委会组成人员做《努力做好全口径预算决算的审查监督工作》的专题讲座。

5月至8月，省人大常委会多次听取预算工委汇报，数次修改专题询问工作方案，并与省政府高层及其组成部门多次沟通、协商，统一思想，提升认识……

诸多安排与部署，都是力求通过绩效专题询问，加强和改进预算审查监督，促进财政预算科学化、精细化管理，增强绩效透明度，努力推动一些重要问题的解决。

预算绩效，貌似宏观、抽象、高深，但却是社会普遍关注的热点问题。“钱花到哪里了，花的效果如何？这既是财政绩效管理的要求，也是百姓关心的焦点。”省人大常委会组成人员认为：“不管专业性多么强的工作，都应该是服务于最广大人民群众根本利益的，都应该是百姓们看得见、摸得着和关切深的。”他们将首次绩效询问的主题瞩视于与人民群众关系密切的重点产业项目、民生工程项目和社会公益性较强项目上，落脚点只有一个：“将党的群众路线和政府的惠民政策踏踏实实贯彻到底”。

试水仅仅是破题，并不意味着可以常态化发展，当然这需要未雨绸缪和高瞻远瞩的战略眼光。值得关注的是，专题询问后，省人大常委会作出了《关于加强预算绩效监督的决定》。

据预算工委二处刘成禹处长介绍，《决定》的基本内容：一是明确预算绩效管理和监督的重点是数额较大的基础设施、产业、科技和重大民生项目等的专项资金；二是规定专项资金安排要向社会公开，执行结果要向人大常委会报告；三是强调把绩效评价结果作为安排下年度预算的依据，对于绩效评价发现的重大问题应及时启动问责程序；四是要求逐步扩大第三方专业中介机构的委托和评价范围，加大绩效项目的管理和监督力度。

“专题询问后作出的《决定》，恰恰就是建立了一项预算监督的长效机制，让我们对人大看好人民的‘钱袋子’有了更多期许。”刘福解读道。孙玉芝、郭春景等委员评价称，这抓准了预算监督的切入点，从工作层面上升到制度层面，通过《决定》使财政资源发挥更大效用。

“《决定》寓支持于监督中，探讨了深层次的问题，探索了更加科学的解决途径，是人大在立法层面对政府所有预算收支进行全口径的常态性审查和监督。”胡世英指出。