王红和她的提案

文/本刊记者 徐 飞

提案是政协委员履行职责的重要手段，提案质量能体现委员的履职能力。提案突出贡献奖的获得无疑是对王红履职能力的充分肯定，王红说，希望自己在新一届的政协能够继续创新、开拓，取得更大的进步。

2012年12月18日，在国家大剧院召开的第十一届北京市政协五年总结大会上，王红因连续五年获得优秀提案而站上了提案突出贡献奖的领奖台。那刻起，我心中就一直好奇，这是怎样一个人？是怎样的执著和认真让她年年提出高质量的提案呢？

而后，从市政协提案委员会了解到，每年优秀提案不超过本次会议立案提案的6%，为60件左右，连续五年中6%的概率可想而知。优秀提案注重提案的内容本身，调研是否充分、内容是否针对经济社会发展中的新问题等。听了优秀提案的评选标准，你会发现王红连续五年获得优秀提案并不足为奇。作为市统计局原副局长的王红，从事统计工作30年，收集民生方面的信息资料，对相关数据做量化分析是她的专业优势。因此她的提案都有着可靠的数据支撑，建立在严谨的科学研究基础之上，并且针对的是人们关心的、社会经济发展中的热点、难点问题。

王红在五年总结大会中说：“政协是委员们参政议政的平台，在这里我们能够畅所欲言，而政协的提案应该说是最直接、最实效的一个履职方式，很高兴能够充分利用我们的专业特长，通过政协提案能够为政府的科学决策出谋划策，为首都经济社会发展积极建言献策。同时，我们在政协的工作得到了各级领导和相关部门的重视，积极采纳我们的意见建议，使我们在政协的责任和使命得以实现。”

没有调研就没有发言权

翻看王红五年来的提案目录，19件提案历历在目，提案内容涉及面广，群体从残疾人到未成年人、中小学生，事件从宏观社会评价体系到微观的一个地下通道都是王红的关注点。

让王红印象最为深刻的还是她的第一件提案《关于改善中、小学生在校午餐的建议》。2008年，初当委员的王红对于提案还不甚了解，不知道该提出些什么。于是，她向周边的朋友们了解生活中关心的问题，其中不少同事提及孩子们在校午餐问题。于是，她利用北京市社情民意调查中心的计算机辅助电话调查系统成功访问了全市561位学生家长和613名中、小学生，被访学生从小学一年级至高中三年级的比例分布均匀，调查成功样本为956个，通过科学调研完成了一份《关于改善中、小学生在校午餐的建议》的提案，提出了学生年级越高越不爱吃学校午餐、不爱吃午餐的学生中近六成只能无奈的面对等问题和相关建议，引起了有关部门的高度重视。市教委在回复报告中指出：王红委员提供的调研报告科学完整，对于改善中小学生餐饮工作有很大帮助。

王红说：“利用科学的方法，科学的手段，特别是统计局的优势对民生问题进行科学调查，有助于政府宏观决策的时候能够利用我们的科学数据。”她在2009年提出的《关于建立社会发展监测评价指标体系的提案》、2010年提出的《关于建立北京建设世界城市监测评价指标体系的提案》、2011年提出的《关于改善我市垃圾分类现状的提案》以及2012年提出的《关于提高我市居民防灾减灾能力的提案》，这些优秀提案无一不是经过数据调查研究形成的提案。

王红的提案受关注度和影响力不仅限于市政协和相关承办单位，还吸引了不少“志同道合”的人员和部门。2009年下半年,王红通过对全市1580名8-17岁未成年人进行了“2009年北京市未成年人成长状况调查”，内容涉及未成年人的教育、生活、身体和心理等方面的问题所形成的《关于关注未成年人成长状况的提案》，引起了北京市高级人民法院的重视。2010年，她提出的《关于减免残疾人个人所得税的提案》，得到了多地政协的关注，专门还找到王红了解相关情况。

现在的王红虽然调到了监察局工作，她说，今年在撰写提案的时候还是会向统计局要一些统计数据。有调研数据支撑让提案更有说服力已经成为王红的习惯。

把提案追踪到底

“能当上政协委员不容易，因此要格外珍惜政协委员这一身份。提案不能提出之后就像完成任务了一样，要一直追踪后续发展，当个合格的政协委员。”王红说。

在王红看来，提案可以分为三种情况：一是委员发现的问题确实存在、也能提出很好的建议给相关部门并获得采纳，从而促进问题的解决，这是所有委员希望通过履职能达到的效果；第二，由于委员们不可能了解委办局做的全部工作，导致委员们提出的问题是委办局已经完成的，这一点需要委办局在今后加强宣传；第三，委员提出的意见很好，但是确实不符合实际情况，或者由于客观条件限制不可能达到预想的结果。王红按照她自己划分的提案的三种情况，追踪自己提出的每个提案的答复和办理情况。

六里桥是王红每天上下班的必经之路，随着西南侧六里桥长途客运枢纽的建成使用和西北侧居民小区、商业设施的增多，其功能性缺陷所带来的环境及安全隐患的问题上升到需要迫切解决的程度。为此，2009年初，王红提出了《关于解决六里桥立交桥西侧地下人行通道环境及安全问题的提案》。提案中提到了四条建议，分别交送4个部门办理。通过王红一次次不厌其烦地和委办局沟通。最终，重新整修地下通道、地面用方砖铺满、安装照明灯具的建议在相关部门的努力下，2009年4月份得以落实。王红说：“一个微小建议的达成就会让我很有成就感，会觉得自己做的事情很有意义。”

提出的意见建议难以落实的，王红也会找到各相关部门，为他们搭建沟通的桥梁。有一次，她从知识产权局了解到，目前我国专利代理服务业税收较高的问题，经过深入调查研究提出了《关于给予我市专利代理服务业税收优惠政策支持的建议》，建议减少专利所得税。由于短期难以解决和实现，没有被采纳。但是，这件提案到此并没有结束。王红请来提案办理部门财政局、知识产权局以及相关企业进行座谈，促进彼此对疑问的解答并达成理解。

“通过写提案、追踪提案，我接触到很多委办局和从事各方面工作的委员和专家学者，不再单单从统计数据上考虑问题。写提案时，你可能只是发现一个点的问题，但是通过委员间的提案交流、相关部门的答复、提案办理整个过程追踪下来，你会系统、全面地了解到一个问题全貌乃至了解到一类问题。”

心目中的优秀提案

王红心目中有着自己的优秀提案标准，“从民生问题看，首先，就是前面提到的，必须是老百姓真正关注的热点问题；第二，提出的问题确实存在，像垃圾分类问题提倡了很多年，我每次在小区、到公园观察，发现在设施、流程和监管方面的问题仍存在缺失；第三，是政府没发现或者是还没有重视的前瞻性的问题。通过充分调研，提案提出的建议被相关部门采纳了，提出了政策或者进一步解决了，我认为这就是一件优秀提案。”

2012年“7·21”暴雨过后，有位委员问王红，你怎么会知道北京今年会有灾？这位委员之所以这么问，是因为2012年年初，王红提出了一件《关于提高我市居民防灾减灾能力的提案》。王红说，不是我知道会发生“7·21”事件，而是在北京市社情民意调查中心对北京市1099位在京常住居民进行了“北京市居民防灾减灾意识调查”后，王红注意到老百姓对防灾减灾关注、重视不够，对有些发生灾难时应采取的措施不了解，平时媒体也缺少这方面的宣传，百姓的应急和反应能力都有欠缺。王红认为应当引起社会和政府部门的关注，让百姓能够做到科学地预防各种灾害，把灾害造成的危害控制到最小，由此才提出此提案。

通过王红的回答不难发现，她并不是比别人更神通广大，而是善于在日常的生活工作中发现具有预见性的问题。

2008年次贷危机爆发，回顾历史上1929年至1933年经济大萧条致使美国社会矛盾凸显，1997年亚洲经济危机导致失业人口增多。王红委员认为以史为鉴，次贷危机势必对中国经济有影响从而对社会产生影响，因此，她在2009年初提出了《关于建立社会发展监测评价指标体系的提案》。

“通过政协各专委会开展各种活动，我们更直接地了解北京的经济社会发展情况，最直接了解百姓的生活，为撰写提案提供了非常好的素材。委员之间的提案交流会碰撞出火花，针对同一个问题，大家相互补充、集思广益使提案反映出的问题更全面、提出的建议更具可操作性。”王红说：“过去五年，在政协受益匪浅。”

提案是政协委员履行职责的重要手段，提案质量能体现委员的履职能力。提案突出贡献奖的获得无疑是对王红履职能力的充分肯定，王红说，希望自己在新一届的政协能够继续创新、开拓，取得更大的进步。