高校财务内部控制现状及改进措施初探

（西华师范大学计财处 四川南充 637009）

一、高校财务内部控制的现状及存在的问题

（一）制度体系不健全。近年来，国家推行了多项财务、会计改革措施，大部分高校能够根据新情况适时修改完善相应的财务制度，起到了一定的积极作用。但是，在实际的管理工作中，很多高校并不重视财务内控体系的建设，没有一套统一的内控制度，内控措施和手段只是散落在各个相对独立的财务制度中，不利于实现对业务工作的全流程掌控，无法从整体上实现高校的内控目标。

（二）内控意识不强。就高校管理层而言，受传统教育思想和专业背景的影响，他们更关心学校的办学规模和层次，工作重心主要放在如何提高教学、科研和学科建设的水平上面，忽视财务管理在学校建设发展中的作用，对内部控制的重要性认识不足。就普通教职工而言，他们认为内部控制是财务部门、审计部门的事，与己无关，对内部控制的参与性不高。就基层财务人员而言，他们认为内部控制是科长、处长的事，缺乏主动开展内部控制的意识。因此，在高校中，内部控制从上到下得不到应有的重视。

（三）内控的范围和对象不完整。虽然高校已实行全面的部门预算，所有收支一律纳入预算管理。但是由于受传统思想和思维惯性的影响，高校在内控范围上比较注重对预算内资金的监管，主要是纳入校内综合财务预算的部分，对横向科研经费和创收收入等传统的预算外资金存在着监督不力，控制不严的情况。财务部门在高校的行政体系中往往被定位为服务部门，高校对财务部门的服务态度、报账速度等要求较多，忽视对财务控制、财务监督的作用。加之，高校管理层和普通教职工都认为内部控制是财务部门和审计部门的事，内部控制的对象理应是财务部门和财务人员。

（四）内控基础薄弱。首先，岗位责任制没得到有效贯彻。经费管理任务重和专业财务人员紧缺的矛盾已成为高校财务部门的主要矛盾，在人员紧缺的情况下，为满足教职工的快速报账需求，很多高校没有严格贯彻“不相容职务分离”的原则，在岗位安排上，存在着一人兼多岗，不相容岗位兼职、多年不轮岗的情况，容易出现贪污挪用等腐败行为。第二，内部审计职能没得到充分发挥。由于相关内部审计制度不健全，审计缺乏独立性，高校审计部门的作用没得到充分发挥，审计工作流于形式。第三，财务报销程序不规范，随意性强。部分高校管理以“人治”为主，存在着主观决策、主要领导凌驾于规章制度之上，根据个人喜好，随意改变报销制度，有很大的安全隐患。第四，业务流程控制过于简单，和业务管理相脱节。很多高校的会计核算比较简单，基本上就是“记账”、“付款”，资金支出的处理和报销基本凭经验、按惯例，没有把业务流程的设计、控制和学校的情况相结合，未能有效地实施对业务部门的财务管理和监督。

二、高校财务内部控制的薄弱环节

（一）“一支笔”审批存在缺陷。在现行财务管理体制下，“一支笔”审批是加强高校财务管理的一种手段，有利于明确签字责任，对单位的财务管理有一定的积极作用。但是，由于制度不健全及官本位思想，对领导的报销审批权缺乏有效的监督，部分高校的二级学院和职能部门的“一支笔”审批变成“一个人”审批，极易滋生贪污、挪用等行为。

（二）出纳岗位的管理还需加强。高校的出纳一般分为现金出纳和银行出纳，有些学校还把现金出纳再分为收款出纳和支付出纳。出纳直接接触现金或现金等价物，其岗位的重要性是天然的，高校很多财务腐败问题的出现基本都和出纳有关，出纳工作看似简单，但也是风险点最高的岗位之一，必须加强对出纳的管理。

（三）内部审计监督的缺位。内部控制分为事前、事中、事后控制，无论是哪个环节，都需要一个相对独立的第三方介入。有效的内部审计监督可以推动内部控制的有效执行，但目前的内部审计基本形同虚设，审计工作的范围、结论的形成和对责任人的处理基本服从领导意志，审计缺乏独立性、主动性、及时性和有效性。

三、加强高校财务内部控制的措施

（一）健全制度，建立系统的内部控制制度体系。制度作为一种有效的管理手段，其重要性不言而喻，必须不断建立健全相关制度，特别要注意制度的系统性和连贯性。一是强化刚性预算控制，杜绝无预算或超预算情况发生。二是加强对资金审批监督力度，通过党政联席制，全面落实重大经济事项集体决策和会签制度，做到“一支笔”审批有依据。三是推行岗位责任制，科学划分岗位职责，合理控制业务流程，使内部控制渗透到每个业务流程中，实现全流程管理。四是完善内部审核制度，发挥稽核和内部审计的职能，对支出严格把关和进行有效的监督。

（二）转变观念，增强学校领导和教职工的内部控制意识。内部控制不仅仅是财务部门的事，需要单位全员参与。首先，学校管理层要从“重教学、科研，轻财务管理”的传统观念中解放出来，更加重视财务管理，并从财务内部控制入手，进行相关制度的建设，并带头遵守。其次，通过加大内部控制重要性的宣传和相关知识的培训，加强普通教职工对内部控制的正确认识和理解，明确其在工作中的职责范围和内控责任，形成高校财务内部控制全员参与、责任明晰的良好氛围。

（三）明确内控的范围和对象。财务内部控制涵盖了资金管理的方方面面，随着国家财政改革的深入，高校资金性质已没有预算内外之分，传统的预算外资金都要按要求纳入预算内管理，我们必须完整把握内部控制的范围，把单位所有的资金都纳入内控范畴进行管理。内部控制的有效与否，除了纳入内控的范围是否完整外，与内控所涵盖的人群对象是否全面也有关系。内部控制不仅仅是针对财务部门和财务人员进行管理和控制，还要对参与财务管理、从事财务活动的所有人员进行管理，校内各二级学院和各职能部门及所有教职工，都或多或少要发生一些经济往来，必须纳入内部控制的对象范畴。

（四）加强内部控制基础工作，全面落实内部控制制度。一要落实“不相容职务分离”原则，合理设置相关岗位和安排相关人员，明确各自岗位职责，形成相互制衡和牵制机制。二要加强资产保全控制，定期或不定期对现金、重要支付凭证、重要印鉴进行检查，要采取合理的授权控制，对有些重要的资产采取限制接近的方式。三要完善系统自动控制，会计电算化在各高校已推行多年，我们要尽可能利用信息化的成果，通过系统权限管理和预警机制的设立，用现代化的系统自动控制替代传统的人工控制。