面向终身教育的城市终身学习网的现状及改进

郑建炜，王海伦

(1.浙江工业大学计算机科学与技术学院，杭州310023;2.衢州学院电气与信息工程学院，浙江衢州324000)

自20世纪60年代中期以来，在联合国教科文组织及其他国际机构的大力提倡和推动下，终身学习理念在世界范围内形成共识，终身学习的理念受到越来越多国家的推崇。2010年7月，党中央和国务院联合印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，要求加快各类学习型组织建设，形成全民学习、终身学习的学习型社会。自2010年起，我国很多一线和二线城市都已建立了终身学习网，为民众提供学习支持服务，推进了学习型社会的建设。

一、城市终身学习网现状

到目前为止，现有的城市终身学习网已为很多的学习者提供了一定的学习服务，从访问量和学习者获得的课程学分上可以得到体现。例如:截至2012年2月14日，“慈溪市网上学习平台”已有19.6万名群众参与学习，16万人有了自己的学分;“浙江终身学习在线”学习者获得课程证书最多的达10门，学分最多的达到上万分。

二、城市终身学习网存在的共性问题

我国城市终身学习网经过建设已经日趋完善，但仍存在着较多的共性问题。

1.辐射的人群不够广

目前，各城市终身学习网访问或注册学习人数占城市人口总数的比例过小。以地级市为例，人口大多达到几百万，然而几年下来，有的城市终身学习网的访问量只有几千人，不足1%，而知道有终身学习网的也不足2%，受益人群过少。有的城市终身学习网甚至在百度中搜索都找不到主页。

2.学习资源缺乏、吸引力不足

对近30个城市终身学习网进行了分析，发现大多网站都存在一定的问题:

(1)访问总量和注册学习人数不成比例。有的城市网站访问人数有几千人，但注册学习人数才几十人;相反，有的网站注册学习人数几万人，但访问学习人数却不足1万人。从上述现象能够看出，现有的城市终身学习网学习资源不够丰富或吸引力不足。

(2)点击率不高。以“舟山终身教育学习网”为例，800余门课程资源，点击率最高的只有271，半数以上的课程资源点击率次数只有个位数。对学习资源的评价更是少之又少，资源的利用效果得不到检验。有的网站只有寥寥几条评价，一些网站甚至没设置资源评价功能。

3.资源重复建设，利用率不高，不能切实为民众服务

目前，各城市终身学习网都是独自建设，很少沟通，很多资源重复建设，利用率不高，出现了“信息孤岛”现象，这也是我国数字化教育资源建设的一个共识性问题。

4.评估标准有待改进

目前，还没有形成公认的城市终身学习网评估标准，多数城市甚至未开展评估。有些城市虽然已进行学习网站的评估，但是采取财政绩效评估方式，评估主体为财政部门，合理性有待商榷。

三、解决措施

1.采取重点与全面相结合的方法进行宣传

重点是指在高学历人群(政府机关、事业单位等)中推广，提供多样的学习服务，满足他们多样的学习目标，取得实效后，再扩大推广范围。全面是指在Google、百度、新浪、搜狐、网易等搜索引擎和网站上进行注册登记，以供市民搜索;加大广告投放，在电视、广播、公交、地铁和火车站等公共场所投放广告;借助居委员会、村委会等基层组织，开展一些群体明显、参与度广的活动(如讲座、歌唱、画展、摄影等)，激发市民的学习兴趣。

2.完善和丰富终身学习网学习资源

(1)充实学习资源。就统计情况来看，一线城市终身学习网的资源相对丰富，资源大多有上万份;二线城市则相对匮乏，有的甚至只有几百份，但整体上都需进一步充实。各栏目资源量也需要均衡，有的资源标题栏内有学习资源成百上千，有的只有几个甚至没有。以舟山为例，截至2013年3月，“舟山终身学习网”课程量总数824，共开设9类资源，依次是培训类453份资源、文化科普91份资源、休闲保健86份资源、舟山特色课程56份资源、早教学堂54份资源、海洋经济38份资源、渔农民培训25份资源、家庭理财12份资源、老年大学7份资源。显然，资源量的分布是不均衡的。

(2)结合本市实际，开发地方特色资源。各城市间地理位置、风土人情、生活水平和文化需求等方面都有所不同，在资源建设中，应该考虑这些方面的特点。例如，外来人口多、高度城市化的一线城市杭州，与外来人口少、经济水平低、地方特色明显的三线城市(如舟山)相比而言，在资源上要有各自不同的侧重点，量身打造自己的特色。杭州终身学习网可以设置杭州方言学习资源，可以根据国际旅游城市的特征设置与旅游有关的餐饮、住宿、购物和地方艺术欣赏等资源。而舟山设置的海洋经济、渔民培训，突出了服务本市城镇和农村的宗旨，因地制宜地设置特色资源。

3.资源共建共享

(1)建立研讨平台。可建立终身学习网研讨平台(全国性或区域性的)，指导城市终身学习网建设，提供栏目概念、网页设计、资源学时学分等标准，促进各城市共享互补、合作开发、集中采购资源。

(2)建立统一的技术标准，保障资源的共建共享。数字化学习资源在建设过程中，技术标准的制定很关键。没有统一的技术标准，无法共享资源，也无法实现各网络教学系统之间的互操作，因此，需提供规范的数据接口或互操作平台为资源共建共享提供基础性技术保障。目前还没有专门的城市终身学习网制作技术规范，但2011年提出了国家精品资源共享课设计规范和制作的技术规范，因此可采用此标准建设城市终身学习网。

4.加大评估，设定多维度评估标准

合理有效的评估能够促使网站进一步完善，资源建设更加合理，实用性强，在学习型城市建设中进一步发挥作用。城市终身学习网的评估应从资源、功能服务、地方特色、知名度、管理模式、受益人数等维度设定评估标准，形成城市终身学习网自己的绩效评估体系。

四、结束语

由本文的分析可以看出，搭建城市终身学习网是建设学习型城市的重要抓手，虽然一些一线城市的网站在引领、服务民众学习过程中起到了一定的作用，但仍需完善，很多二线城市的网站更是问题较多。本文从辐射的人群、资源缺乏、资源利用率、评估标准四个方面进行了分析，找出了现有网站存在的共性问题，并提出了相应的改进措施，相信通过相应措施的实行一定会大幅度地提高城市终身学习网的应有作用。

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