开放大学办学与社区教育相融合的实证研究

2013-12-04董珏慧

成人教育 2013年7期

董珏慧

(1.上海市黄浦区业余大学;2.上海开放大学黄浦分校，上海 200020)

一、研究背景及目的

据2010年的统计数据，上海市有成人中高等学历教育学校53所，在校生4.35万人。其中，独立设置的成人高校18所，在校生2.42万人;成人中专35所，在校生1.93万人;经教育行政部门审批设立的民办非学历教育培训机构，共有1400多个，每年培训量300余万人次;社区学院17个、社区学校220所、各类分校及教学点近5000个，覆盖全市19个区县、220个街道乡镇，共开设8大类600多门课程;5所市级老年大学，区县局企业部队老年大学、市级老年大学分校57所，街道(镇)老年学校216所。自2003年以来，参加老年大学学习的人数近200万人次。①由这组数据，不难发现社会发展的需要是开放大学发展的主要动力，受教育是人的一项最基本的权利，为所有社会成员提供同等教育机会，满足社会成员多样化、个性化的教育需求，满足社会成员可持续发展的教育要求，为有能力、有热情、有条件学习的人，为希望进行职业能力和综合素质提升的人提供学习机会，为在职人员在激烈的人才竞争中提供知识和能力补给，是开放大学得以应运而生的内部动力之源。2011年1月5日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《上海市终身教育促进条例》，该条例对上海建立开放大学提供了可操作的指导性意见。这些规定和条例的相继出台为上海开放大学的建立提供了制度上的保证。

英国开放大学是一个独立、自治的国家高等教育机构，有权授予各种学位;日本开放大学的组织体系包括总部和学习中心;印度有国家开放大学和地方开放大学两类。中国的开放大学绝不能是国外开放大学办学模式的照搬照抄，必须与中国国情、社会经济发展、社会文化相匹配。在此国际、国内大背景下，2010年7月23日，上海开放大学正式挂牌成立，这是全国第一家以“开放大学”命名的新型大学。上海开放大学不是一所传统意义上的大学，它的使命就是为上海早日实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会服务。开放大学的办学是建立在电视大学这个实体办学机构的基础上的，开放大学的办学既要有战略思维和国际眼光，又要扎根于本土文化，结合城市特点，结合社区教育的特点。

笔者欲通过对此课题的研究，进一步厘清开放大学办学与社区教育之间的关系，进一步界定开放大学办学在哪些方面可以与社区教育相融合，进一步发挥开放大学办学与社区教育在终身教育体系构建过程中的多元化作用。

二、上海开放大学办学与社区教育之间的关系

上海开放大学和社区教育都是构建终身教育体系中不可或缺的实体，两者之间应该是互相依存、相辅相成的关系。开放大学现代化的教学手段、融灵活性与开放性于一体的办学体制、高效系统规模化的办学效益都为社区教育的进一步发展提供了可参考、可借鉴的经验。在构建学习型社会和终身教育体系过程中，社区教育比上海开放大学办学起步更早，在管理手段与方法、发展定位方面更系统、更清晰，上海开放大学应与社区教育进一步优势互补、取长补短，进而达到全面、协调、可持续发展。

(一)两者成立的背景与目的既有共性又有特性

上海为贯彻落实中央关于上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略部署，需要进一步推进终身教育，提高广大市民的素质，促进人的全面发展，激发城市创新活力，增强城市国际竞争力。因此，上海开放大学办学与社区教育都符合事物发展的客观规律，符合上海建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，也是深化上海教育体制改革和创新终身教育制度的需要。但是，两者在办学目的上有特性内容，社区教育是社区建设的重要内容，为多层次、多内容、多形式的市民教育、中小学生校外教育、学龄前儿童教育提供服务;相较之下，上海开放大学是整合高等学校继续教育学院、高等学校网络学院、独立设置的成人高等学校的资源，为学历教育和继续教育、职业培训等非学历教育提供服务。

(二)两者的业务指导机构与组织架构既有相似性又有差异性

上海开放大学的业务指导机构是上海开放大学综合管理办公室，而社区学院由市教委和市精神文明办联合成立上海市学习型社会建设服务指导中心办公室进行业务指导。虽然指导机构的职能部门不同，但这两个办公室都由市远程教育集团组建与管理，对社区学院与开放大学进行业务指导、协调与服务。上海开放大学依托上海电视大学建设开放大学总部，依托电大系统、社区学院、业余大学、职工大学和行业培训机构建设开放大学区县学院和行业学院，整合街道、社区、企业等教育资源组建社区学校和职工学校，建成“大学—学院—学校”三级办学系统，上海开放大学与上海电视大学实行“两块牌子、一套班子”的领导管理体制和运行机制。校总部的定位是“小机构、大平台、大服务”，支撑教学内涵建设，工作重点是指导和推进全市开放大学系统的运行。社区学院是由区县人民政府主办的终身教育指导与办学机构，是具有独立法人资格的事业单位。社区学院的建设要充分整合区县业余大学、上海电视大学分校等机构的资源，这样就依托上海电大系统建立了市区(县)两级的社区教育组织体系，实行“数块牌子、一套班子”的管理制度，逐步过渡到一个法人。在区县，形成了区县社区学院、街镇社区学校、村居委教学点的三级组织网络，社区学院对社区学校进行业务指导。

(三)两者的工作抓手与依托载体既有相似性又有差异性

从上述组织架构中，可以看到上海开放大学的工作抓手是各类高等学校继续教育学院、网络学院和独立设置的成人高等学校;而社区教育的工作抓手是街镇社区学院和村居委教学点、还有各类老年大学。通过这些工作抓手上海开放大学与社区学院开展各种形式的教学，并对教学质量进行把关。随着现代信息通信技术的迅猛发展，每个人的生活、工作、学习方式都发生了变化，毋庸置疑，信息化是现代开放教育与社区教育发展的重要标志和根本需要。上海开放大学办学和社区教育主动适应信息化社会发展趋势，以教育信息化促进教育现代化，构建教育信息化公共服务平台，为每一个人提供个性化和无处不在的教育。上海开放大学和社区教育依托上海远程教育集团和上海电视大学已经拥有的电视、出版、软件、资源库、卫星信道、公共学习平台，建成“天网”(卫星网)与“地网”(互联网)相结合的立体化信息网络，为学员提供现代化教育服务。

三、开放大学办学与社区教育相融结合的现状研究

(一)开放大学办学已与社区教育相融结合的方面

1.开放大学办学与社区教育共享教育课程

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》中明确指出:“搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”在上海市构建终身教育体系的过程中，学分银行作为其中的有效措施之一，将对完善终身学习评价和学习成果认证支持系统，促进社会化、个性化终身学习体系的形成，推进各类教育的相互沟通和衔接，加快开放的学习体系的建立起到强有力的助推作用。虽然要真正建立学分银行，还将面临很多困难，比如政策支持不明确、学分银行构建与运行的复杂性等，但到目前为止，全市十几所社区学院已经向上海开放大学综合管理办公室报了近1000门文化休闲类课程，这是建立学分银行的第一步，社区教育中文化休闲类的课程起步较早，有一定的基础和经验，值得开放大学借鉴和开发利用，可以共享课程资源。

2.开放大学办学与社区教育共享教育平台

无论是上海开放大学办学还是社区教育都依托远程教育平台，都要依托广播电视大学。社区教育和开放大学办学都不是一种简单的教育形态，而是各种教育社会服务向大众的延伸，是教育公平和均衡发展的重要表现。目前，上海开放大学成立了老年教育学院、环保教育学院、护理教育学院、残疾人教育学院、城市公共安全教育学院，这些学院的成立都借鉴了社区教育的服务对象，也为社区教育的进一步发展提供了空间。

3.开放大学办学与社区教育共享师资力量

开放大学办学和社区教育是开放程度很高的教育模式，其特点是全员、全程、全方位，覆盖到了相当多的人群，这两种教育模式都是没有围墙，不受年龄、经历、学历等因素限制的一座大学校，这就对从事此类教育的师资提出更高的要求，如何选好、用好、用活师资成为一个新课题。目前，从事社区教育的师资力量逐年上升，困扰社区教育专职教师岗位晋升的瓶颈问题也逐步得到解决，从事学历教育的专职教师近几年不断转变教学思路，越来越多的教师利用专业优势参与到社区教育之中，为社区教育课程多元化发展做出了贡献，为建设“学分银行”打下了良好的基础。

(二)开放大学办学有待于进一步与社区教育相融结合的方面

1.对开放大学办学参与社区教育重要性的认识有待进一步提高

虽然近几年政府已不断加大对社区教育、开放教育的投入，不断出台相关条例、指导意见等，但是整个社会对两者的重要性和功能的认识仍然不足，观念仍然落后，措施仍然滞后。上海开放大学办学与社区教育依托的载体都是远程教育集团，由于远程教育对自身发展的认识存在片面性，对面临的新问题、新任务、新挑战，思想准备不足，没有充分认识到远程教育不仅仅是一种教育模式，更是对传统教育的一场深刻革命，涉及到教育观念、教育思想、教育模式、教学方式、内容、体制等一系列的变革，没有充分认识到远程教育发展必须要构建全面、开放的现代远程教育体系。开放大学办学不能局限在学历教育一块，观念上要向学历教育与非学历教育并重转变，向全民教育、终身教育并重转变。开放大学办学如果在观念、教学模式、教学管理等方面没有转变，将会对构建终身学习型社会产生不利影响。

2.开放大学办学与社区教育在管理体制、运行机制以及服务模式方面有待进一步融合

上海开放大学的管理体制、运行机制及服务模式在上文中已有论述，上海开放大学是在上海电视大学系统和9个区业余大学、行业职工大学的基础上建成开放大学19所区县学院和若干行业学院，并向下选择符合条件的社区学校设立市民学习服务中心。上海社区教育在管理体制与运行机制方面是按照“党的领导有力，行政管理有序”的原则，部分区县(比如闸北、嘉定、浦东等)建立了由区委、区政府领导任主要负责人，各有关部门参加的社区教育统筹协调机构，基本形成了“党政领导统筹，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，全职广泛参与”的社区教育管理模式;上海社区教育整合了原来的业余大学、电视大学分校、成人教育中心、成人中等教育机构以及职业教育培训机构等教育资源。因此，上海开放大学和社区教育在服务对象、运行机制上既有交叉又有差异，在实际操作层面还有待于进一步相融结合。

3.开放大学办学在功能定位与学科定位上与社区教育有待进一步融合

上海开放大学办学的功能定位是适应新时期经济社会发展的需要，服务于国家中长期教育改革和发展的战略目标，开展学历教育、非学历继续教育、建设公共服务平台，为上海构建终身教育体系和学习型城市建设服务、促进人的全面发展以及构建和谐社会服务。目前，上海开放大学的学科定位努力把握经济社会发展和用人部门的实际需求，深化教学综合改革和制度创新，切实加强学位教育的针对性、实效性，不断提升办学质量。上海开放大学主要还是为广大青年学生提供平等选择学习的机会和优质高教资源。与此相比，社区教育的学科定位主要是以休闲教育类为强项，参与社区教育的活跃分子主要是闲暇时间较多的中老年人。两种教育之间有很明显的断层、裂痕。如何让更多的年轻人参与社区教育，如何满足参与了社区教育后的中老年人所产生的进一步学习需求，就必须做到开放大学办学和社区教育在功能定位和学科定位上的进一步融合。

四、对提升开放大学办学与社区教育相融结合程度的建议

(一)加强对开放大学教职员工参与社区教育重要性认识的教育

随着我国构建学习型社会、上海构建智慧城市步伐的加紧，首先，要让从事开放大学教育与社区教育的广大教职员工认识到自己所从事教育事业的重要性，要从构建终身教育体系和学习型社会的高度，从开放教育未来的发展方向和战略高度，充分认识开放大学参与社区教育是中国教育发展的重要走向、实现开放大学办学从学历教育为主向全民教育包括社区教育的转变。其次，要合理定位教师角色，因为无论是从事开放大学的教学还是社区教育教学，都处在现代远程教育环境下，由于现代教育技术手段的应用，教育的发展向传统意义上的教师提出了挑战:教师不再单纯的扮演“传道、授业、解惑”的角色，有时甚至教师的话语权的权威性受到了挑战，教师对自身职业角色的重新审视、重新定位。此外，学校要加强对教职员工参与社区教育重要性认识的教育，使广大教师明确无论是开放大学教育还是社区教育都是构建终身教育体系不可或缺的一部分，都是实现教育对象和学习形式上的大众化、民主化，教师都应该变成学习者学习的合作者，建立民主平等的师生关系，这不仅是学生顺利地完成学习任务的需要，也有利于教师自身的不断进步。

(二)不断探索开放大学与社区教育的管理体制、运行机制以及服务模式的异同，使之相互借鉴、互为补充

开放大学与社区教育应该借鉴电大原有系统办学体制，使开放大学办学与社区教育具有系统整体实力，采用分级办学和分级管理体制，这样有利于发挥市级和区县两个办学积极性，有利于资源整合，有利于规模产出，具有优势互补、资源共享、上下联动、互相协调、共同发展的组织效应及文化理念。开放大学与社区教育在管理体制、运行机制和服务模式上要充分体现开放性和灵活性，这两种教育要打破围墙，破除封闭狭隘的教育理念，促进教育公平，使教育走向社会、走向全民、走向终身学习。社会化开放办学是开放大学与社区教育的显著特色和优势，要把办学变成社会内在的需要，树立开放的办学理念，建立社会化的办学机制，鼓励企业、高校、地方、行业、单位等参与到教学中来，联合办学，体现出强大的整合社会教育资源的能力。经过一段时间的整合，开放大学与社区教育将逐步形成多层次、多规格、多类型、多形式的办学体制，彰显出开放教育的活力和生命力，这将成为开放大学与社区教育区别于普通高校的竞争优势。

(三)开放大学与社区教育进一步利用现有教育资源，着力开发学科空白点，使之成为为市民提供教育服务的共同体

课程资源的开发与建设是发展开放大学与社区教育的核心问题。在上海市构建终身教育体系的过程中，学分银行将作为建设终身教育“立交桥”的重要抓手和有效措施之一，将对完善终身学习评价和学习成果认证支持体系，促进社会化、个性化终身学习体系的形成，加快开放的学习体系的建立起到助推作用。在学分银行构建中，最大的受益者是学习者，开放大学和社区教育可以按照自身的课程标准体系，使不同类型学历与非学历教育之间的学分实现互认与转换，这将激发学员终身学习的兴趣与积极性，提升自身的文化素质和职业技能，不断加强教学管理，提升综合办学实力。开放教育要充分利用现有的教育资源，整合社会各类教育资源，开放大学要借鉴社区教育课程资源的开发、建设，实现教育资源共享和开放，使现有的社区教育资源发挥更大的作用，利用社区教育在文化休闲类教育上的优势，填补社区教育在其他学科方面的空白点，最终使开放大学与社区教育成为为市民提供教育服务的共同体。

【注释】

①上海教育网http://www.shmec.gov.cn/上海终身教育概括(2010年).

［1］课题组.终身学习型社会的构建与电大远程教育的发展［J］.江西广播电视大学学报，2010，(2).

［2］张德明.为什么要组建上海开放大学——组建上海开放大学的条件与架构［Z］.上海开放大学学习资料，2011，(4).

［3］宋翎.上海社区教育管理体制与运行机制的经验与启示［J］.广州城市职业学院学报，2009，6(2).

［4］熊小锋.试论现代远程教育中教师角色定位［J］.视野，2008，7(2).

［5］沈光辉.福建电大参与社区教育的实践与探索［J］.实践探索，2007，(5 上).

［6］上海市教育委员会、上海市精神文明建设委员会办公室.关于促进本市社区学院建设的指导意见［Z］.沪教委终〔2007〕18号.

［7］杨平，杨东.依托广播电视大学系统，深入推进社区教育发展/第六届长三角社区教育发展论坛文集［C］.上海教育出版社，2008，(9).

［8］刘国标.以终身学习为导向，构建学习型社会［J］.活力，2010，(2).

［9］刘艳艳，乔丽娟.学习型社会中的终身教育与终身学习［J］.继续教育研究，2007，(6).

［10］杨树雨.我国建设学习型社会进程中的终身学习服务体系的建立［J］.高等函授学报，2008，(21).