我国国有企业法律顾问制度的建设分析

文/宋常青

完善法律顾问制度，已成为社会主义市场经济体制下对国有企业提出的必要条件，与我国对外开放政策和参与世界贸易组织的要求相一致，也是国有企业完善现代化制度，实现“依法治企”的重要举措，对实现国有资产保值增值、推动国有企业持续性发展，起到积极作用。只有客观意识到法律顾问制度建设中存在的问题，有针对性地采取应对策略，才能起到应有效应。

一、国有企业法律顾问制度建设中存在的问题

在国有企业的法制建设过程中，法律事务往往不被重视，与企业经营管理、财务管理、市场营销等活动相比，企业法律顾问的作用很难充分发挥。主要问题表现如下：

（一） 法律顾问制度的重视程度不足。以国有企业领导对法律顾问的重视程度来看，一些人认为法律顾问并不能为企业创造直接价值，甚至提出的建议阻碍了企业决策的执行，不利于处理企业事务；再加上一些国有企业一味控制管理成本，不采纳法律顾问提出的意见，严重影响企业运行效率，同时也增大了法律风险。

（二）法律顾问在企业内部的地位不高。由于法律顾问在国有企业的地位不高，在企业内部决策方面无法体现应有作用。结合国有企业内部情况来看，法律顾问的地位略高于部门经理，不属于领导班子；这种情况下，法律顾问提出的意见或建议能否被企业采纳，由企业领导层对法律的认可程度来决定，企业发展的法律环境欠佳。

（三）企业法律顾问的综合素质不强。在现代企业中的法律顾问，既要具备法律专业知识，也要了解企业管理。但从实际情况来看，由于国有企业法律顾问的地位低、待遇低，再加上他们参与学习和培训的机会较少，造成企业法律顾问的综合素质不强；参考法律顾问管理办法的相关规定，能够胜任岗位的人才甚少。

二、完善国有企业法律顾问制度的方法与对策

（一）加强对法律顾问制度的重视。在国有企业发展过程中，若想真正发挥法律顾问的作用，必须摆脱其附属地位，让法律顾问在企业运营中起到重要作用，成为职能部门之一；加强企业领导人对法律工作的重视，支持企业法律顾问制度的建设与完善，更好地推动社会主义市场经济体制发展，实现企业规范经营。

（二）创新法律顾问的有效工作机制。有效工作机制是落实法律顾问制度的根本保障，以国有企业发展实际为出发点，不断创新观念、机制和方法，确保法律顾问人员能够依法履行责任、发挥作用。首先，完善企业法律顾问的问责机制，明确各方的职责、义务等，构建完善的法律顾问工作制度及工作流程，规范法律事务的处理程序、权限，同时发挥激励制度和约束制度的作用；其次，完善法律顾问参与企业经营决策与管理的机制，确保他们能够参与到经营事务的谈判、合同的起草等环节中，出席企业研究决策的重要会议，了解企业发展的相关情况，才能针对可能存在的法律风险提出相关改进建议；再次，完善法律顾问的待遇、培训等机制，为他们提供更多进修或培训的机会，加强交流与合作，提高工作岗位待遇，调动其工作的主动性和积极性。

（三）优化企业法律顾问制度。对于条件允许的国有企业，必须设置总法律顾问，发挥相关制度的保障作用；如果国有企业已经设置了总法律顾问，应切实履行职责；要求企业法律顾问必须具备执业资格，才能从事相关岗位。在国有企业内部，建立健全总法律顾问制度，同时完善法律顾问的工作网络体系，增强国有企业法律顾问的专业性、权威性，将法律顾问制度渗透到国有企业管理的各个环节，起到规范性、优化性作用。

（四）提高法律顾问队伍的综合素质。现代化国有企业的发展，对法律顾问人才提出了较高要求。为了满足国有企业各项工作开展的需求，必须提高法律顾问的综合素质；对于国有企业来说，法律顾问制度尚处于起步阶段，由于诸多因素的影响，造成法律顾问人才短缺，这也成为制约法律顾问制度发展的重要因素之一。