闽台两岸 “四岛免税”方案的可行性分析

叶梅红，蔡珊珊，庄佩芬

（福建农林大学经济与管理学院，福建 福州 350002）

为了促进海峡西岸经济区的建设，福建省和台湾提出新构想，要将金门、厦门、平潭、东山这4个岛串联，共同开发建立免税购物区，这一前瞻性的想法引起国台办关注。四岛免税区 “捆绑营销”，是基于4个岛屿各具优势：厦门是国际化很高的城市，平潭则具有很好的政策环境、发展空间，东山岛具有较大的渔获量，金门有丰富的闽南文化和战地文化［1］。四岛之间可以互相补充，充分发挥各自的比较优势，在一定程度上推动两岸旅游业和旅游消费的发展，刺激经济的腾飞。

1 四岛建立免税购物区的优势

1.1 厦门

作为老经济特区，厦门在经济方面发展迅猛。据 《厦门统计年鉴 （2011年）》，厦门全年地区生产总值2053亿元，同比增长了15.1%，规模以上工业总产值3670亿元，增长33.9%，全社会固定资产投资1010亿元。增长14.5%，其中第一、二、三产业增加值分别为23.06亿元、1024.51亿元和1012.50亿元，分别增长3.1%、16.9%和13.5%；2010年城镇居民人均可支配收入29253元，比上年增长12.0%，增幅比上年提高2.9个百分点。在福建省各市的国际旅游外汇收入中，厦门的贡献率最大，国际旅游外汇收入达到了108552.00万美元 （表1）。

厦门市的经济形势较好，市场较为稳定的，具有实行免税购物的经济实力，而且台湾地区是厦门市第二大贸易伙伴，贸易来往多，为两岸建立免税区创造条件。据统计，2010全年厦门对台进出口贸易总额63.78亿美元，增长51.9%，其中进口增长强势，全年自台进口53.17亿美元，增长56.2%，占全市进口总额的24.5%，台湾成为厦门市进口第一大来源地；厦门对台出口10.61亿美元，增长33.3%。

表1 福建省2005—2010年各市国际旅游外汇收入（单位：万美元）

厦门是国际化很高的城市，拥有交通、旅游业等方面的比较优势来建立免税购物区。厦门获准率先为部分公务人员办理赴台 “一年有效、多次往返”签注，试点开展在厦暂住半年以上人员赴金门旅游，厦金小三通航班也增至每日36班，全年运载旅客达127.86万人次，增长6.9%［2］。厦门航点成为第二轮两岸货运直航包机航点，开通了海西首条对台全货机航线，厦门目前已与台北的桃园和松山机场、台中的清泉岗机场、高雄的小港机场实现直航，每周航班数量达56个，这样便利的交通和发达的旅游业，就能为建立免税购物区带来更大的经济效益。

1.2 平潭

平潭岛是福建第一大岛屿，全岛屿面积为370.9km2，周围可以开发利用的土地储备量大，是目前中央重点开发的项目，具有各方面比较优势来建立免税购物区。首先，平潭具有港口码头的优势。平潭的港头码头资源在全国排在前列，拥有比较好的深水港，被交通部指定为国际枢纽港。其次，平潭具有地理上的优势。它是大陆距离台湾最近的地区，便于两岸往来。再次，平潭有后发的成本优势和环境优势。当前，长三角、珠江三角地区当前环境污染、资源问题已经非常明显，而平潭的空气质量好、水质好，基础教育不错，气候、生活、环境跟台湾很相似，其经济效益优势明显。最后，为推动海西建设，中央还给予7个方面的政策支持，地方上也给台资企业更多的便利和优惠政策［3］，方便两岸直接往来。

1.3 东山

东山是福建省的第二大岛，介于厦门市和汕头之间，隶属福建省漳州市，位于厦、漳、泉闽南三角经济区的南端，与厦门、台湾等各地区往来便利，具有地理上的优势。其地理位置特殊，景观独特，被誉为 “海峡两岸旅游岛”，风光秀丽，气候宜人，加上位于东山岛东北部的铜山古城特色鲜明，具有旅游优势。同时，东山岛是福建省重要的海鲜养殖基地，在大陆有一定的知名度，渔获量丰富，可以跟台湾金门的渔业优势相结合。

1.4 金门

台湾与大陆有着 “五缘”优势，产业互补性很强。在台湾地区中金门是最具有悠久的历史，而且它距离大陆是最接近的。金门的建筑风格大部分是闽南的样式，语言也是通用闽南语和普通话，具有深厚的闽南文化基础，便于两地的交流。金门有很好的文化古迹、战地风光，能够激起人们在金门进行免税购物的热情。此外，“小三通”的开通，使两岸人员来往便利，促进了金门经济的腾飞与观光服务业的发展。台湾当局不断地给金门经济上的援助，使之成为沟通两岸经济，促进海峡西岸经济区建设的桥梁。

3 建立四岛免税购物区的经济效应

3.1 提高旅游购物对旅游收入的贡献，促进国际服务贸易

根据旅游消费的不同用途，“吃”“住”“行”“游”“购”“娱”等6个方面的消费中，前三大基本要素对中国国际旅游外汇收入贡献最大，而“游”“购”“娱”的发展显著不足［4］。大陆旅游研究院的研究报告表明，2011年中国旅游经济总体平稳较快发展，旅游外汇收入465亿美元，同比增长1.5%，国内旅游和出境旅游保持快速增长态势，入境旅游平稳增长［5］。据 《福建省统计年鉴（2011年）》，2005—2010年福建省的入境游客人数在逐年平稳增长，而且大多的游客是台湾人。因此，建立四岛免税购物区能够让旅客享受到免税购物的权利，购买到物美价廉的商品，在很大程度上刺激游客的购物欲望，提高旅游购物对旅游收入的贡献。

随着国际旅游业的发展，旅游收入已经成为了一些国家服务贸易收入的主要来源。平潭，厦门、东山岛地理位置较为优越，有众多美丽的景观，如厦门的鼓浪屿等，整体景观综合性较强，国际知名度高，具有丰富的旅游资源。将 “四岛”采取 “捆绑营销”的方法，让台资看到了这方面的潜力，加大台资企业的入驻。东山岛具有很多的海上休闲活动，金门海域也是一个适合游水的区块，厦门具有较为发达的游艇业，适合发展以厦门为核心的区域性游艇产业，通过整合各方优势，将台湾金门和福建省的产业进行对接，共同实现双赢。

3.2 提高消费水平，增加福建省的财政收入

建立四岛免税购物区虽然会损失部分的税收，但是在另一方面可能会增加财政收入。政府可以通过加强两岸的港口建设，有效的将两岸的港口结合起来，形成了港口合力，这样就可以加强两岸的旅游建设，提高两岸四地的旅游量。据 《福建省统计年鉴 （2011年）》，2010年福建省入境人数为3681353人，财政总收入为2056.01亿元，同比增长21.3%。进行免税后，由于免税的商品大都是富有弹性的商品，因此降价引起的利润的上升幅度大于价格的下降幅度。同时入境人数的增加，使建立免税购物区所增加的企业利润可能大于免税的金额，从而增加福建省税收收入。另一方面，政府也可以通过出售免税店特许经营权获取收入来弥补税收损失。

4 面临的问题及阻碍因素

免税购物政策已被外界视为直接刺激当地旅游经济发展的有效手段。但是否将平潭、厦门等岛屿纳入免税购物区，需要国家旅游局、国台办、国家税务总局等中央各部门进一步协调。厦门、金门、平潭、东山四岛何时才能真正实现免税购物，并没有明确的政策时间表［1］。

构建闽台免税购物区这一前瞻性想法，目前最关键的还是两岸各自的税制和相关的法令限制，虽然现在闽台双方态度积极，金门方面更是提出短期金门将建设一个类似于香港的免税精品购物中心，中长期将打造完整免税购物商圈，及建构全岛免税的免税岛。但由于免税购物涉及两岸各自的税赋和若干限制，导致这样的构思目前还没有进入实质性阶段，双方税制政策能否达成一致，是否存在形成政策的可能性，需要进一步观察。

“四岛免税”方案理论上来说在一定程度上会推动两岸旅游业和旅游消费的发展，但目前依然无法对政策推出后旅游人数增加量和旅游消费量做出准确的预测。

最后，岛免税实行后的政策执行力有待考量。海南的离岸免税政策在实施后出现的一些问题，如执行方预测不够、监管不到位等问题时有发生，说明免税政策执行力的欠缺将导致不良的后果。而作为免税四岛是否能做到多方之间的合作，是免税地区拥有完善的执行力和管理能力的重要标志，成为影响免税四岛发展的一个重要问题。

5 对策建议

5.1 消除商品、人员、劳务和资本自由流动的障碍

要消除闽台之间商品过境过程中的边境检查、繁杂的边境手续等两岸之间的进出口障碍，协调甚至消除闽台之间的间接税征收制度征税率，统一闽台之间对统一产品的技术标准。另外，在人员流动方面，闽台双方需要相互承认学历和其他规范的技术证书，以方便两岸工作者在不同地区选择自己的工作职业和岗位。在资本流动上，两岸双方则要扫清资本流动中的各种限制措施和税收。

5.2 设立专门的执行和监管机构

为了保证四岛免税规则和政策的严格实行，需要建立专门的执行和监督机构。若四岛免税正式实行，两岸贸易往来更加频繁，在这过程中不免出现各类问题，故当不同利益集团、不同部门、不同单位发生争执的时候，必须有一个公正客观的协调机构做出公正的裁决，协调双方利益［6］。

5.3 加强交通方面的基础设施建设

若闽台之间的四岛免税政策正式实行，这在一定程度上会推动两岸旅游业和旅游消费的发展，那么作为与之配套的交通建设也就成为重点。在闽台交流中，已经实现了两岸的 “三通”，在很大程度上促进了与台湾的合作，但现阶段的 “三通”还处于初期，还不能满足闽台间 “自由行”的需要。故加强交通方面的基础建设，如四地之间的航空直达、高速直达等成为现阶段的重点。

5.4 加强市场信息体系建设

信息体系建设是信息社会和知识剪辑发展的重要组成部分，在全球大力发展高新技术和知识经济的大形势下，在四岛免税的实行过程中，有关部门应对价格信息体系的建设和市场透明度予以高度重视［7］。增加市场透明度主要是保证消费者或是经营者能够对商品数量、质量和价格信息有及时和准确的了解认识，能使消费者更快、更准确的了解到四岛免税物品的信息。

［1］厦门金门平潭东山或共建免税区 ［EB/OL］.［2010－11－29］.http：//news.10jqka.com.cn/20101129/c521378330.shtml.

［2］谈佳隆.福建平潭等四岛免税购物区 ［EB/OL］.（2010－11－22） ［2010－12－15］.http：//www.ceweekly.cn/html/Article/20101122022654.html.

［3］安灿.平潭两岸合作试验区起锚 ［EB/OL］.（2009－07－17）［2009－09－30］.http：//finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20090717/16586495510.shtml.

［4］郝玉柱，李若男.关于我国发展市内免税商店的思考 ［J］.经济纵横，2011 （2）：41－44.

［5］旅游局网站.中国旅游研究院预计我国旅游经济将高位平稳运行 ［EB/OL］.（2012－01－10） ［2012－02－15］.http：//www.gov.cn/gzdt/2012－01/10/content＿2041221.htm.

［6］何洁华.共同市场机制是两岸农业合作的最佳模式 ［J］.东南学术，2005 （5）：45－47.

［7］安宏，谭翊，文晓晋.农产品市场一体化研究 ［J］.民营科技，2008 （1）：69－70.