河南省旅游度假区的发展对策

龚 新

(河南省科学院 地理研究所，河南 郑州 450052)

河南省旅游度假区的发展对策

龚 新

(河南省科学院 地理研究所，河南 郑州 450052)

河南省地处我国中部，在开展旅游度假方面，尤其是在开展山地休闲与度假旅游项目上具有独特优势。如何在当今旅游良好的宏观发展态势下，对河南省旅游度假区建设制定科学对策，进而占领旅游业发展的“新制高点”，将成为河南旅游业发展的一项重要课题。文章以旅游资源学和旅游经济学作为理论基础,通过分析全国旅游度假区发展态势、河南省发展旅游度假区的条件和存在问题，力图探寻全省旅游度假区发展对策。

河南；旅游度假区；对策

旅游度假区是指旅游资源集中、环境优美，具有一定规模和游览条件，旅游功能相对完整，为游憩休闲、休学、健身、康体等目的而设计、经营的能够提供相当旅游度假设施和服务的旅游目的地整体[1]。从1992年国家旅游局批准12处国家级旅游度假区至今，没有再批准新的国家级旅游度假区。但是，高速发展的中国经济不断推动着旅游业的变化，以休闲度假为主的新的旅游业态越发清晰展示在世人面前，并将成为旅游发展的热点与焦点。

一、全国旅游度假区发展态势

从国际旅游业发展的趋势来看，在不影响基本旅游形态(观光旅游)的基础之上，旅游的形式将随着经济的发展越来越向高一层次(休闲、度假、深度旅游等)发展[2]。中国旅游经过三十多年的发展，已经由简单的观光旅游逐渐向休闲度假方向发展，度假区的发展建设越来越显示出其重要性和独特魅力。

1.度假区热遍布全国

以沿海省份为代表的旅游度假区建设正在蓬勃发展，形成了“以国家级旅游度假区为龙头，以省级旅游度假区为依托”的各种度假旅游资源开发热潮。在这种大的发展趋势引领下，形成了北方黑龙江亚布力滑雪旅游度假区、兴凯湖旅游度假区为代表的“冰雪度假旅游”；以海南三亚亚龙湾国家级旅游度假区为代表的“滨水避寒度假旅游”；以新疆金沙滩旅游度假区为代表的“高山草原旅游”；以昆明滇池国家级旅游度假区为代表的“特色民俗旅游”，从而凸显全国旅游度假区开发热。

为了全力支持旅游度假区的发展建设，全国多个省份相继出台了“度假区考核办法”、“度假区发展实施细则”、“度假区总体规划”等区域性的法规和管理办法，为旅游度假区规范发展与建设提供了很好的指导作用。

2.度假区种类多样化

在旅游度假区的发展建设中，各地充分利用自身特色旅游资源，积极开发不同形式、不同种类、不同特点的旅游度假区。

其中，主要形成的特色度假区种类有：以水域旅游资源为主的冰水旅游度假区，如江苏太湖国家旅游度假区、北海银滩国家旅游度假区等。以民俗旅游资源为主的文化旅游度假区，如昆明滇池国家旅游度假区、九寨沟文化旅游度假区等。以山地旅游资源为主的山地旅游度假区，如福建武夷山国家旅游度假区、庐山国家公园等。以生态旅游资源为主生态旅游度假区，如上海佘山国家旅游度假区等；以气象旅游资源为主的特色旅游度假区，如黑龙江亚布力滑雪度假区、亚龙湾国家旅游度假区等。丰富多彩、种类各异的度假旅游资源为各地发展不同类型的度假旅游产品、满足不同国内外游客需求提供了可能。

二、河南省发展旅游度假区条件分析

1.发展优势

(1)度假旅游资源优势

河南省发展度假旅游的资源十分丰富。既有河川水域、温泉瀑布资源，又有山地丘陵、层峦叠嶂，还有良好的生态植被、温差气象资源；更为特色的旅游资源是底蕴厚重的民俗风情旅游资源，能够开发出种类多样、特色明显、品味高档的度假旅游产品；一年四季均可开展不同特色的度假旅游，如夏季高山避暑、冬季温泉御寒；休闲养生、宗教太极等；以满足游客的多方位需求。

(2)区位交通优势

河南省地处中原，省周边与6省相连，是全国重要交通“十字”枢纽所在地，交通十分便利。由航空、高速公路、高速铁路形成的区域交通网络为旅游度假的游客提供了非常便捷的出行条件。

河南省能够进行旅游度假区开发建设的区域交通网络体系十分健全，能够形成的核心旅游度假区都具备联通高速公路或机场的“1小时距离圈”。尤其是遍布全省的高速公路，是全国通车里程最多的省份，从而为全国各地的度假游客提供了便捷的交通条件。

(3)客源市场优势

河南省拥有其他省份无法比拟的客源市场优势，以郑州为中心的500公里范围内的人口达到4.8亿，拥有庞大的度假游客人群[3]。

同时，随着经济的快速发展和居民收入的增加，度假旅游市场正在河南省及其周边区域内快速形成。人们的休闲度假意识和在休闲度假旅游方面的消费逐年增加。庞大的客源市场和旺盛的旅游度假需求为本区域内的旅游度假区建设提供了强大的客源市场支撑。

(4)政策法规优势

为了进一步规范旅游度假区建设并使之科学有序发展，河南省相继制定了“旅游度假区等级认定细则”、“旅游度假区等级认证及管理办法”等一系列政策法规，从而使河南省旅游度假区建设具有了后发优势，能够对度假旅游资源进行更加合理有效的开发利用，旅游度假区布局和建设更具有科学性、竞争力和生命力。

2.发展劣势

(1)发展经验不足

我国旅游度假区的存在与发展已经有多年历史，形成了以“十二个国家级旅游度假区”为代表的一大批不同等级、不同种类的旅游度假区。在旅游度假区建设方面，海南、广东、福建、云南、上海等省、市起步早，发展较好，积累了丰富的发展经验。

河南省的旅游度假区建设起步相对较晚，不论是度假区建设的数量，还是等级、质量等都与发达省市相比有较大的差距。目前，全省还没有国家级旅游度假区。尽管已经开始了省级度假区的认定工作；但在旅游度假区建设、服务与管理、资源保护与可持续利用等许多方面，河南省还缺乏有经验和高水平的人才队伍。

(2)市场认知度较低

由于在旅游度假区建设上的滞后，河南的旅游度假市场并没有形成像海南的“避寒度假”、黑龙江的“冰雪度假”、山东青岛的“滨海度假”等鲜明的主题形象。主题形象的缺失，使得河南省旅游度假区在全国旅游市场缺乏认知度和认同度；能够被认可的旅游度假区仅仅是“避暑型”的、号称“中国四大避暑胜地”的鸡公山国家级自然保护区。省外游客对河南旅游的印象更多的是“文化山水、观光旅游”。而省内大多数旅游度假区由于种种原因并不为游客所熟知或认可。全省旅游度假市场的认知度和认同度偏低也是今后亟待解决的问题之一。

(3)基础设施薄弱

作为高端旅游形式的一种，度假旅游所要求的基础设施条件相对较高，尤其是在旅游度假的环境、接待设施、服务配套设施、相关旅游休闲活动、服务水平和意识、交通条件等方面有很高的要求。在此方面，国家旅游局专门出台了相关的技术标准。但河南省现有的旅游度假区整体基础设施建设相对滞后或缺乏，如高等级酒店、与度假区相配套的高尔夫球场、环卫设施、度假安全设施等。基础设施薄弱已经成为河南省度假区建设受限制因素之一。

(4)开发深度不足

旅游度假区建设不是简单的“食住行”的“累加”，更多的是让游客通过度假的方式真正体验生态山水、感受特色文化并从中得以身心的启迪和恢复；是观光旅游和休闲旅游产品的升级[4]。对度假旅游资源的开发应该是深层次和全方位的，尤其是对于特色度假旅游资源的深度开发，应该成为旅游度假区建设的重点。

河南省现有的旅游度假区更多的是与旅游景区相配套的住宿接待设施，即“观景+住宿”，缺少自我特色，在接待档次、接待能力、服务质量等许多方面还达不到旅游度假区的有关要求，也难以形成品牌优势。以确山县薄山湖度假区和栾川伏牛山滑雪度假区为例，两处度假区都存在住宿设施档次偏低、接待能力有限、服务意识薄弱、环保和环卫设施缺失、休闲旅游设施不足、特色旅游商品缺乏等诸多有待提高之处。

(5)开发行为亟待规范

正是由于“旅游度假将成为一段时期旅游发展新的业态”[5]已为广大旅游开发者所共识，各地不论区位与旅游资源是否适合、开发条件是否成熟，到处争相进行“旅游度假区”建设，从而造成在旅游度假区建设上降低标准开发的“混乱”局面。

河南省现有的旅游度假区存在鱼目混珠、良莠不齐。有严格按照国家有关标准进行开发建设的旅游度假区，如鸡公山风景名胜区、白云山国家5A级旅游景区等；更多的旅游度假区是“有其名，无其实”。更有甚者，假借度假区建设之名，进行房地产开发。许多花园、别墅群、游乐园等都冠以“度假区”名称，使得游客对“旅游度假区”形成一种“误区”。这样既造成旅游资源的浪费，又对旅游度假区建设造成严重“误导”，严重降低了旅游度假区的内涵和质量。

应该对旅游度假区的开发行为进行科学、合理的规范。要以能够满足游客的休闲、度假旅游为主要目的；特别注意优良环境的选择与培育，通过各种完备的服务设施和项目，创造愉快、宁静的度假旅游环境，使旅游度假区名副其实，真正成为游客休闲度假的区域。

三、河南省度假区发展布局与对策

1.旅游度假区发展布局

结合河南省度假旅游资源特点、分布状况、基础条件和全国度假旅游市场发展态势，可将河南省度假区分为三大片区：南部生态休闲度假区、西部温泉养生度假区和北部山地健身度假区(见图1)。

(1)南部生态休闲度假区

以鸡公山国家级自然保护区、宝天曼国家级自然保护区为龙头，充分利用良好的生态环境，重点建设以“避暑度假旅游”为主题的生态休闲型旅游度假区。

河南省南部生态休闲度假区可以构建信阳鸡公山——南湾湖旅游度假区、商城汤泉池温泉旅游度假区、宝天曼旅游度假区、丹江旅游度假区等。再结合信阳、南阳、驻马店等地市其他旅游度假资源的开发与建设，共同打造豫南独具特色的“生态休闲度假区”。

(2)西部温泉养生度假区

本区域将分为两个大型旅游度假区，建设以“冰雪度假”为主要内容的养生型旅游度假区，分别是：

以“平顶山尧山中原大佛旅游度假区”为主体，配合周边尧山大峡谷漂流、画眉谷乡村旅游、龙潭峡等休闲旅游资源开发，重点建设以“温泉养生、禅佛静心”为主的旅游度假区。

以国家5A级旅游景区“老君山鸡冠洞景区”、“洛阳嵩县白云山国家森林公园景区”和栾川伏牛山滑雪度假区为主要载体，整合本区域内的其他旅游度假资源，共同建设以“冬季度假旅游”为主的“西伏牛山冰雪旅游度假区”。

(3)北部山地健身度假区

河南南太行山区拥有丰富而独特的山地旅游度假资源。其中，可以以新乡万仙山景区、林州林虑山风景区为重点，构建河南南太行山山地健身型旅游度假区。

图1 河南省度假区建设规划

以“第一个国家攀岩公园”万仙山景区为主体，统一整合周边的宝泉水库景区、八里沟景区、关山国家地质公园等景区，重点建设山地运动、户外运动和特色旅游为主题的“大万仙山山地旅游度假区”。

选择独具民俗特色的“林州太行大峡谷景区”为龙头，通过多种方式联络周边红旗渠景区、大峡谷景区、黄华山景区等，建设“林虑山山地旅游度假区”。

2.度假区建设重点

河南省旅游度假区在发展建设中重点打造“八大旅游度假区”，分别是：鸡公山——南湾湖避暑旅游度假区、鲇鱼山——汤泉池旅游度假区、宝天曼避暑旅游度假区、丹江水库旅游度假区、西伏牛山冰雪旅游度假区、南太行山旅游度假区、尧山养生旅游度假区和林虑山旅游度假区。

每个旅游度假区在建设上要突出“自我特色”；要在基础设施建设、特色休闲旅游项目设置、旅游服务与管理水平提升、度假区宣传与推介等重要方面加强投入，科学规划，合理安排，尤其是在交通道路建设、良好生态环境营造、服务接待设施以及专业人才队伍建设等方面，应加以重点扶持与帮助。

同时，在构建“省级旅游度假区”的基础上，通过严格执行相关标准、强化旅游度假区内部建设、合理借鉴外地经验等方式，积极争创“国家级旅游度假区”，使河南省旅游度假区在全国旅游度假区发展中占有一席之地。

3.旅游度假区发展对策

(1)规范旅游度假区开发建设

旅游度假区建设与旅游景区建设有共同点，也有许多不同之处。首先，要在明确旅游度假区定义和功能的基础之上开展各项建设。坚决取缔伪度假区、借名度假区等混乱旅游度假市场的行为。其次，要注重旅游度假区前期科学合理的论证与规划，尤其是在度假区发展主题确定、发展方向选择、区域选址、建设风格和容量等方面，一定要慎重。切忌将旅游度假区“混同”与旅游景区。第三，在旅游度假区建设过程中要严格执行国家标准，科学规范旅游度假区发展建设行为，杜绝低层次开发建设。

(2)强化基础设施建设

旅游度假区提供给游客的应该是完善和人性化的服务。因此，在建设中要完善和强化各类旅游服务功能与休闲旅游设施建设，如在住宿接待、交通道路、标示系统、购物餐饮、信息发布、通讯网络、旅游安全、废弃物收集与处理等方面，使游客真正能够得到身心愉悦。

要加强与度假区相配套的休闲旅游项目和娱乐设施建设，尤其是文化旅游项目和特色民俗项目建设，丰富旅游度假项目与内涵。

(3)旅游度假区主要保护

旅游度假区的发展建设是凭借各项旅游资源所进行的。而度假区旅游资源不可多得，应该倍加珍惜与保护。对于水资源、森林资源、山地资源、文物资源、民俗资源等都要制定具体的保护措施，控制开发强度，杜绝不科学的强力、掠夺性开发，使旅游度假区建设可持续发展。

(4)扩大对外宣传

河南省在旅游度假区发展建设中，要突出特色塑造形象的营造与宣传。在充分利用优势与特色构建特旅游度假区的同时，积极扩大对外宣传，强化旅游推介，使游客真正认知河南度假旅游，树立河南省旅游度假区品牌。

四、结 语

通过以上分析得出：河南省在旅游度假区建设上，有自己独特优势和广阔的发展前景。在发展旅游度假项目上，要科学分析与决策、严把度假区建设的质量关。重点做好旅游度假区发展主题定位、配套设施建设、服务质量与水平提高、生态环境保护、周边景区景观协调发展、客源市场开发等诸多方面工作；要进行科学合理规范与管理，使旅游度假区能够成为今后一段时期河南省旅游产业发展的重要组成部分，满足广大游客的度假需求。同时，还要通过各种方式，不断提高现有旅游度假区的发展质量和水平。

[1]高曾伟，卢 晓.旅游资源学[M].上海：上海交通大学出版社,2002年，第9-14页.

[2]张祖群，张 宏.旅游地策划[M].北京：化学工业出版社,2007年，第27-31页.

[3]龚 新.河南省冬季旅游发展策略思考[J]．郑州航空工业管理学院学报，2012，(4)：56-59.

[4]苏章全，明庆忠，李庆雷.基于旅游生态位理论的旅游区发展策略研究[J].旅游学刊,2010，(6)：174-175.

[5]龚 新，邓 廷，宋立生.发展生态旅游的思考[J]．河南科学，2002，20(4)：466-469.

责任编校：陈 强，王彩红

2013-04-12

龚 新，男，河南信阳人，副研究员，主要从事旅游经济发展、旅游资源开发与规划研究。

F592.3

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1007-9734(2013)03-0053-04