浅析环卫市场化作业中招标文件的制作

张琦茹

【摘 要】招标文件制作的合理性、完整性将对环卫市场化作业成败起着举足轻重的作用。招标文件制作时应当遵循遵守国家法律法规、反映采购人需求、公正合理、公平竞争、科学规范、维护政府和企业利益的原则。在编制招标文件时，要充分做好前期准备工作，同时招标文件内容应齐全完整，文字表述要清楚准确，语言规范，这样才能编制好招标文件，更好地推动环卫作业市场化运作。

【关键词】招标文件；制作；原则；重要环节

文章编号：ISSN1006—656X（2013）09 -0207-01

随着苏州市城市化的发展，古城区人口大量增加，环卫保洁作业面积也大幅增加，原政府全部承担环卫工作的能力日显不足。为解决该矛盾，苏州市平江片区于2005年率先对区域内部分道路保洁尝试市场化运作，并取得较好成效。2006年起，平江片区逐步将辖区内环卫保洁向市场化运作推广，截至目前，平江片区环卫道路保洁、街巷保洁、生活垃圾清运已全部市场化运作，建立了相对完善的市场经济体制，实现了政企分开、管干分离的工作模式。环卫作业大范围转向市场化作业，招标文件制作的合理性、完整性将对市场化作业成败起着举足轻重的作用。作为平江片区环卫市场化运作历年招标文件具体制作人，现就环卫市场化作业招标文件的制作发表一些浅见。

一、招标文件制作时应当遵循的几个原则

原则一：遵守国家法律法规。招标文件是一份具有法律效力的文件，其内容应符合国家法律法则、行业规范等。

原则二：如实、明了反映采购人的需求

招标文件主要由通用部分（即投标邀请与投标须知）和技术部分（即采购人需采购的内容、标准等）组成。通用部分通常具有一定的格式，而技术部分是对拟采购的产品、服务的技术描述，是反映招标采购产品、服务具体而详细的内容要求，是拟采购产品、服务的一个比较清晰的框架。技术部分描述越详细、越准确，越能反映采购方的要求，如在环卫市场化招标中应详细列出各项项目作业任务量、作业时间、作业标准及完成相关任务所需配备人员（含人员年龄要求、素质要求等）、工具等，使投标方阅读完招标文件后，能合理报价，制作出切实可行又比较贴近采购人需求的作业方案。

原则三：公正合理

公正是指公正、平等对待使用单位和供应商（服务单位）。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出的技术要求、商务条件必须依据充分并符合实际情况，如环卫保洁中道路、街巷保洁及垃圾清运等工种的劳动定额既要参照《江苏省城市环境卫生劳动定额》，又要根据作业路段实际情况合理调整，如辖区内观前街地区道路类别系一类道路，按照省、市相关劳动定额，每人需保洁6000M2/工日，众所周知，该地区为步行街，人流量非常多，保洁难度较大，于是我们将该地区劳动定额调整为4000M2/工日；而平江新城仍在开发建设中，道路建设比较开阔，且人流量、车流量相对较少，保洁难度也较低，于是该区域定额调整为12000M2/工日左右。

原则四：公平竞争

公平竞争是指招标文件不能存在有歧视性条款，避免存在倾向性。招标文件中应设立资格条件，保证具备合同履约能力的企业参加报名，但又不能特指哪些供应商或企业；同时招标文件中应载明配套的评分标准和办法，且分值设置要合理，标准要细化，让专家打分时有明确标准，尽量减少人为因素导致评标结果出现较大偏差。

原则五：科学规范

招标文件中的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句及表达上含糊不清的语句，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。

原则六：维护政府、企业利益

招标文件编制不得损害国家利益、社会公众利益，使政府有限资金购买到较好的服务；同时中标企业又能有一定的利润，从而保证环卫作业市场稳步发展。

二、编制招标文件的几个重要环节

（一）前期准备工作应充分

基础数据资料要充分准备。每年年底须和相关部门对环卫基础台账进行核对调整，特别是新增的道路保洁项目，建设方将作业清单移交给环卫部门，环卫部门应逐条按照环卫保洁的要求重新进行丈量，如实填报。同时对新增需保洁的小区到现场踏勘、了解，做到对小区居民入住率及每天产生的垃圾量心中有数。

国家相关政策要充分了解。要充分了解并掌握国家劳动法、政府采购法、合同法及税收法，并对环卫行业各项工种的劳动定额、标准要清楚，确保制作出来的标书不违背相关法律、法规。

经费预算要合理。经费预算是确定评标价最重要的参考标准，往往作为政府采购招标项目的标底。自2008年开始，苏州市财政局、苏州市市容市政管理局专门下发了《苏州市环卫作业管理指导意见》，明确了每个工种的作业单价及招标时须采用合理低价原则，为标底的测算及开标时是否为有效报价提供了法律依据。经费测算时应本着不浪费政府有限资金，同时又要满足中标单位合理利润的原则。

标段划分要合理。标段划分要便于日常管理、日常作业的原则，目前本单位管辖的片区主要按行政街道管辖区域进行划分，这样便于街道、社区、环卫管理职能部门对辖区范围内环卫保洁作业质量进行日常监督管理。

（二）招标文件内容应齐全完整，文字表述要清楚准确，语言规范。

招标文件至少应包括下列内容：投标邀请函；投标人须知（关键是对投标人的要求，特别是其需具备的特殊条件是否符合，环卫保洁直接关系到民生问题，投标人队伍水准直接影响到今后环卫保洁日常作业质量，影响到居民生活、居住环境，故对投标人提出了：须为持有地级市环卫主管部门签发且在有效期内的从事生活垃圾性清扫、收集（人工清扫、人工收集）的“环境卫生经营服务资质证书”的企业）；投标文件格式主要涉及投标人应当提交的有关资格和资信证明文件；投标报价的要求；投标保证金的要求；评标标准和评标办法和废标条款；提供服务的时间；政府采购合同的基本条款及订立方式（合同条款的编制应本着实事求是、合理合法原则。在制定合同条款时应尽可能采用国际通行的标准，当然也要因地制宜，实事求是，依据实际情况而定，不可全部照抄照搬。合同条款要考虑周全，双方的权利和义务须写明；合同保证金、违约金处理、履约中遇到的各种风险、纠纷处理及合同解除或转让的条件都应写清楚，从而保证不损害双方权利、利益）；提交投标文件的方式、地点和截止时间；开标、评标、定标的日程安排。

对招标文件中的字句要进行仔细的推敲，使用规范性术语，对项目详细技术参数填写要准确，避免使用含义模糊或易产生歧义的词语，同时条款内容要符合《中华人民共和国招投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定。在招标文件编制过程中，应当吸取已有的经验教训，尽量将问题考虑得周全，制作完成后要反复阅读、校对，多人把关。为保证招标文件准确无误，可由采购代理公司将标书文件制作完后，反馈给招标企业，由招标企业会同辖区内相关部门的专家（该专家人员不能参与评标过程）对标书中条款逐一过目，借助外力，共同对招标文件进行把关，从而最大限度地减少因为招标文件不合理引起的质疑和投诉。

招标文件制作的合理性、完整性将对环卫市场化作业成败起着举足轻重的作用，招标单位要做好前期准备工作，按照公正合理、公平竞争、维护政府和企业利益的原则，制作出内容齐全完整、文字表述清楚准确、语言规范的招标文件，从而更好地推动环卫作业市场化运作。

参考文献：

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[2]曾金辉.建设方招标文件编制方法及常见问题分析[J].价值工程，2013（4）

[3]郭利伟.谈公路工程投标阶段投标报价应注意的问题[J].山西建筑，2013（7）