关于发展黔江区畜牧业的思考

卜新宇 郑 洪

(重庆市黔江区畜牧生产技术推广站，重庆 409000)

近10年来，黔江畜牧业高速发展，各项生产指标稳步增长，畜牧产值实现成倍翻番。占畜牧产值80%以上的生猪产业是黔江区建设国家现代畜牧业示范先行区的核心内容。黔江区最近连续5年获得国家生猪调出大县奖励，却屡屡难破“猪周期”怪圈，虽然畜牧生产持续快速发展，仍存在一些问题：(1)每年大量从外省区调猪进来，与生猪调出大县名不符实；(2)引进的生猪深加工企业不得民心，养殖户不肯主动卖猪给企业；(3)猪价高时养猪户纷纷上马，猪价跌时养猪户集体退出，造成对猪市的助涨助跌。因此，必需探求黔江区畜牧业持续稳健发展，本文分析了黔江区2002～2012年的畜牧业发展情况，提出了发展对策措施。

1 10年来黔江畜牧业发展现状

从2002～2012年，黔江畜牧生产各项指标大幅增长，生猪产值增长3.76倍，畜牧产值增长2.75倍，畜牧产值占农业产值的比重由36.05%增至50.70%。人均生猪出栏由1.01增至1.47，生猪产值始终保持在畜牧产值80%左右。由此可见，“猪周期”对畜牧业影响之大，破解这一难题是当务之急。2002～2012年生产情况具体如表1所示。

表1 黔江区2002～2012年生猪产值/畜牧产值/农业产值情况

2 存在的问题

2.1 生猪价格大幅振荡，严重影响了养猪业发展

10多年来，生猪产值始终占畜牧产值的80%左右，因此，当地有畜牧经济主要是猪经济的说法。生猪价格以3～4年为1个波段，呈W型波动，专家学者称之为“猪周期”。而生猪价格大幅振荡严重冲击养殖户的利润，肥猪价格最高时达到16元/kg，价格低时只有12元/kg，而随着饲料等成本的大幅上涨，保本猪价要达到13元/kg。而“猪周期”中猪价也总是跌的时间长涨的时间短，反复的振荡，伤了养猪人的自信，也彻底将养猪业中的绝大多数小散户清洗出场。当然，当下发展畜牧业主要依靠规模户，但规模户在生猪价格持续低迷时发展停滞不前，如果政策不支持还有后退的可能。如果说生猪产业是畜牧业的顶梁柱，那么保增长就要保住这一顶梁柱。

2.2 “融资难”影响了畜牧业现代化

截止2012年底，全区有407户申请银行贷款金额总数在9 000万元以上，实际贷款户有107户，占申请户的26%，实际放贷金额为2 698万元，占需求量的30%。现代生猪养殖不断向规模化、集约化方向发展，仅靠养殖业主自筹和政府补助无法完全解决资金紧缺问题，周转资金和后续发展资金对规模养殖场(户)发展壮大至关重要。而养殖业主的诚信意识日益成为阻碍营造良好金融生态环境的桎梏。

2.3 养殖污染治理成本高，制约了现代畜牧业发展

养殖业污染主要是对大气、水体和土壤造成污染。黔江区高度重视畜禽粪污治理，环保部门对养殖粪污排放实行高标准严要求，畜牧部门一直把环评作为猪场建场审批的前置条件。多数养殖场有环评愿望，但由于环评手续复杂、费用太高，1个年出栏1 000头的猪场至少要2～3万元，甚至更多，导致部分养殖业主“偷梁换柱”、“迂回运动”、逐步扩规、甚至不批而建，造成大量面源污染，严重影响了生猪规模养殖的良性和谐发展。

2.4 经济高速运行的条件下，养殖业比较效益下降

当今社会，人们追求经济效益短平快的今天，养殖业比较效益低下。就算养殖行情很好的情况下，散户养1头猪1年也只赚几百元钱，出去打工1月可赚几千元。在这种情况下，没有人会选择养殖，打工赚钱回来再买肉吃更花得来，手头也不差零花钱。这也是散户退出加剧的根本原因。

2.5 全国性的疫病风险难于控制

每年春秋，全国性的疫情形势严峻，蓝耳病、口蹄疫及高致病性禽流感时有发生。疫情一旦发生，造成养殖业的损失很难准确估量。有些疫病甚至专家学者也难解其原因，也许是近年来高效发展的经济造成环境的破坏，饲料、水源等源头性的原因。如年初的H7N9禽流感袭卷大江南北，对养禽业的伤害是致命的一击。在这样的背景下，畜牧业的发展可谓如履薄冰。

2.6 乡镇缺乏产业发展抓手

畜牧业发展的根在农村，离不开农民，更离不开乡镇党委政府。畜牧业是惠农惠民产业，对乡镇财政的贡献率低，比起烤烟、蚕桑，畜牧业发展在乡镇一级往往为了目标任务喊口号，缺乏实际推手和抓手，重视程度、投入资金、精力等远远不够。可以看见书记乡长亲自去督阵烤烟收购，却不见其亲自坐阵收猪。

3 措施与建议

3.1 政策和资金的连续性决定畜牧业发展的可持续性

以养猪业为例，2002～2012年，黔江区畜牧产业发展分3个阶段：即2002～2006年为平稳发展期，2006～2009年为突破跨跃期，2009～2012年又转为平稳发展期。认真分析3个发展阶段，从中可见政策支持对一个产业发展的重要性。

2006～2009年，黔江区生猪跨跃式发展，究其政策如下：黔江委发[2007]33号中共重庆市黔江区委、重庆市黔江区人民政府《关于突破性发展生猪产业的决定》，指导思想与奋斗目标为超常规推进无公害生猪基地建设。黔江府发[2008]30号2008年生猪产业发展意见，把生猪产业打造成为全区统筹城乡发展的第一产业。黔江区政府发出《关于认真做好2009年生猪产业发展工作的通知》，为推进生猪产业发展，出台了9大扶持政策。由此可见，领导高度重视加上空前的政策资金支持力度，是产业跨跃式发展的重要推手。建议除积极争取国家生猪大县、良种补贴、能繁母猪直补、农业保险、标准化示范创建等普惠政策外，还应整合地方财政资源，在良种繁育、现代养殖设备、粪污综合治理、科技创新与示范推广、用地、融资等方面给予扶持，并保持政策的相对连续性。

3.2 畜禽生产信息预警

在价格大起大落时帮助养殖户减少损失，保住利润。生猪价格的剧烈波动及年初H7N9禽流感疫情，给规模场户和散养户造成了不小的亏损，避免生猪价格的大起大落和疫情发展，已成为社会关注农民稳定增收的焦点。通过互联网技术，把全国及地方生产情况作一趋势性信息统计，分析上年母畜养殖与市民消费情况，利用供求关系作预警性分析，形成1个宏观指导方向，从客观上避免生产过剩冲击价格或产能不足致价格狂飙。加强生产监测预警，更是政府职能部门宏观决策、微观调控的急迫任务。

表2 生猪盈亏预警表

3.3 采取综合措施推进产业可持续发展

3.3.1 提高产业化程度

完善畜禽良种繁育体系，优化畜禽品种结构，提高标准化示范生产。优化区域布局，积极推进种猪、母猪、商品猪“专业化生产—分点饲养”生产方式，积极推广生猪减排降污模式，强化疫病防控。发展和保护必须两手抓两手都要硬，否则，一场疫情致几年的发展成果归零，控制疫情重在预防。

3.3.2 完善产业链

完善畜牧业产业化运行机制，全力引进大型优质养殖企业，发展产业集群，实行专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务，完善龙头企业与基地、基地与农户利益联结机制，逐步形成产加销一体化的生产经营体系。

3.3.3 强化乡镇党委、政府在畜牧产业发展中的重要推手作用

畜牧产业尤其是生猪产业一直被当成黔江的三大支柱产业之一在抓，可是抓与抓力度不同，如果以抓烤烟的手法来抓畜牧产业，相信黔江的畜牧产业定会走在重庆前列。其中极其重要且关键的推手就是乡镇党委政府。区委、区政府应将生猪产业纳入各街道镇乡考核，加大考核权重，严格奖惩逗硬，并匹配相关发展扶持政策，情况必将好之许多。

3.3.4 抓住特色效益农业机遇尝试发展肉牛

重庆在发展特色效益农业中提到肉牛发展，黔江可以尝试这一产业的发展。相对于生猪价格的大起大落，肉牛价格一路走高，说明全国肉牛饲养量供不应求。