采供血机构设备招标采购模式的探讨

2013-11-19李乃鱼郑拉让

中国医疗设备 2013年1期

李乃鱼，郑拉让

宝鸡市中心血站采供管理科，陕西宝鸡 721006

近年来，我国采供血机构设备的采购量逐年递增，采购金额也随之不断增加。自2000年我国实施招标法以来，通过招标方式完成采购过程也渐成趋势。采供血机构纳入采购范围后，如何合理运用这一采购模式，掌握好招标采购不同实施方式的特点，以顺利完成采购工作，提高采购的时间效率和资金使用效率。

1 设备招标采购的方式

1.1 公开招标

公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加招标的采购方式。采用公开招标方式采购的单位必须在规定的媒体上发布招标公告，招标公告应当载明招标采购单位的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在供应商等其他内容[1]。

1.2 邀请招标

邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以招标邀请书的方式，邀请其参加招标[2]。采用邀请招标方式采购，必须符合下列情形之一：① 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；② 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。

1.3 竞争性谈判

符合下列情形之一的设备，可采用竞争性谈判方式采购：① 招标后没有供应商投标，或没有合格标的，或重新招标未能成立的；② 技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；③ 采用招标所需时间不能满足用户的紧急需要的；④ 不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应当首先成立谈判小组并制定谈判文件，在谈判文件中明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，然后邀请3家以上供应商参加谈判。谈判时，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判结束后，所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，由谈判小组评选出成交候选人，采购人从中根据符合采购需求、质量和服务机构且报价最低的原则确定成交供应商。

1.4 单一来源采购

当采购的设备只能从唯一供应商处采购，或发生不可预知的紧急情况，不能从其他供应商处采购，或为了保证原有采购项目一致性，需要继续从原供应商处添购，且添购总额不超过原合同采购金额的10%的，可以采用单一来源方式采购。采取单一来源方式采购，采购人与供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行。

1.5 询价采购

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足，且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。询价采购可分为定品牌型号和不定品牌型号两种情况。询价采购时首先应成立询价小组，根据采购需求，从符合资格条件的供应商名单中确定3家以上的供应商，向他们发出询价通知书，并让其一次性报出不得更改的价格，最后根据符合采购需求，质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

1.6 协议供货

协议供货是指通过统一招标定品牌、定价格、定限期和定服务条件，并以协议形式固定下来，然后通过文件形式将相关内容告之各采购单位的采购方式。对于一个区域，如果采购单位多，可能会多次采购同一品牌的设备，为了减少重复采购，降低采购成本，方便采购单位，提高采购效率，区域的政府采购部门可以采用协议供货的方式，先对该品种医疗设备进行集中招标采购，然后将中标产品作为政府采购结果供各使用单位选择。

1.7 采购方式的比较和选择

上述6种采购方式，既有区别又相互补充。绝大多数医疗设备的采购，均采用公开招标的形式。其特点是采购周期较长。当要求比较特殊或情况紧急时，通过公开招标所需时间太长而无法满足紧急需要，或者普通产品无法满足特殊需要时，可采用邀请招标或竞争性谈判来实施，其缺点是可能会排除潜在的供应商。当需要对原有设备进行功能扩充时，如原有设备配套的部件或软件等，只能从原有设备生产商处获得，可采用单一来源采购模式，其特点是由于竞争性不强，采购价格可能会偏高。

2 医疗设备招标的评价方法

医疗设备招标的评价方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法[3]。

2.1 最低评标价法

最低评标价法是以价格为主要因素，确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标条件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。

2.2 综合评分法

综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标条件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权益等。上述因素应当在招标文件中事先规定。采用综合评分法时，货物项目的价格分值占总分值的权益（即比重）要≥30%，≤60%。

2.3 性价比法

性价比法是指按照要求对投标文件进评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、赔偿、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

2.4 评标方法的比较和选择

最低评标价法以投标价格为主要评判依据，适用于本身区别较小的货物或服务。性价比法则与之相反，它强调除价格因素以外的其他因素，把它提高到与价格相等的地位，比较适合于服务和工程类项目。综合评分法，同时强调价格和其他因素，根据不同的项目，确定各自的比重，进行综合比较，比较适合有特殊要求的专业设备。采供血医用设备即属于具有特殊要求的专业设备，同一类设备，各个品牌的产品均有其特点，有的还申请了专利保护，加上其专业化特性强，售后服务保障基本上只能靠产品生产商来提供。因此，在招标采购时，除了考虑价格因素外，还有综合考虑仪器性能、设备配置、售后服务等因素，选择综合评分法较为合理[4-8]。

3 我站的具体做法

由于全国采供血机构数量偏少，设备供应商也相对较少，给采供血机构设备招标采购带来很多不便，为了使采购工作程序合理合法，为此我们制定了《宝鸡市中心血站物资设备招标采购管理办法》，并征得市卫生局、市采购办同意后颁布实施，该办法规定：在媒体上发布招标公告期限内，符合相应资格条件的供应商＜3家而该设备是急需的，可采用竞争性谈判方式采购，只有1家符合相应资格条件的供应商报名的可采用单一来源采购方式进行，运行3年反映良好[9]。采购流程，见图1.