社区老年教育发展的困境与出路

2013-11-15顾明

湖南广播电视大学学报 2013年3期

顾明

（永州广播电视大学，湖南永州 425000）

我国的老年教育既是晚霞工程，又是朝阳事业。老年教育不仅是终身教育体系的重要组成部分，更是一项关系民生的重要公益事业。而当前，在老年教育发展中，尤其是基层社区老年教育的开展与深入面临着不少的问题。本文依据2013年3月在永州市两个社区的实地调查情况，对社区老年教育进行探讨和分析，因此本文所指的老年教育，具体而言是指经济欠发达地区的老年教育。

一、透析：社区老年教育发展存在的困境及原因

（一）存在的困境

1.社区老年教育覆盖面太窄。根据对两个社区的调查，目前参与社区老年教育的老年人所占比例不高，社区一为32%，社区二为28%。经统计，经常参与老年教育的老年人基本上是经济收入状况较好或者受教育程度较高的老年人群（见表1）。

2.开展的老年教育内容单一、形式单调。调查中发现，社区普遍采用的形式是宣传健康保健知识和组织文艺娱乐活动（见表2），难以调动起老年人的参与欲望。社区主要通过宣传栏的方式进行健康保健知识的教育；文艺娱乐活动主要是老年舞蹈，参加的基本上是女性。

表1 参加老年教育的老年人教育程度和收入情况

表2 社区开展的老年教育活动内容

3.社区老年教育的资源匮乏。社区老年教育的资源匮乏主要表现在服务资源与教育资源的短缺。社区教育组织管理者的服务意识欠缺，对老年人的教育需求缺乏调研，尤其忽略了丧偶、空巢老人的教育服务。社区老年教育在社区日常运转过程中，经费不足且缺乏相应的保障，常面临资金不够、场地不便、师资不继的局面，教育资源的整合与优化根本无从谈起。

（二）原因探析

总体上来说，现阶段社区老年教育的组织管理呈松散状态，与老年人的教育需求和生活需求有一定的差距。造成困境的主要原因有：

第一，大多数老人的思想观念没有转变过来。在大多数受教育程度较低的老年人心目中，仍然认为“教育是学生阶段或成年人阶段的事情”，“老年人已经没有必要再接受教育”，“老年人就是享福的，带带小孩子的”等等。

第二，社区老年教育的形式缺乏系统的规划和灵活性。老年教育的形式，应当是灵活多样的。但是经调查，两个社区开展老年教育的依据是《中华人民共和国老年人权益保护法》、《湖南省老年工作条例》等纲领性文件，至于如何因地制宜地在社区内进行具体规划及开展各种教育活动，则既没有统一的体制可循也没有较好的模式可考，因此社区老年教育基本流于形式，亦缺乏对老年人的吸引力。再者，社区老年教育开展的时间并不长，相关的组织制度、教学内容和方式等均处于探索和实验阶段。

第三，对于社区老年教育工作的发展与规划、组织与管理，社区管理和服务人员缺乏专业、全面的知识。经过调研发现，社区服务中心的工作人员基本上是5-6人左右，且长期从事社区计划生育服务、邻里纠纷调解工作等，在老年教育方面的执业能力不高。

第四，老年人自身的家庭条件也是影响老年教育发展的一个因素。经济收入状况差强人意的老年人基本上对于参与社区老年人教育采取回避的态度，他们更多的是考虑如何改善经济状况的问题。

二、探索：实现社区老年教育行之有效发展的路径

（一）树立终身教育理念与全民重视老年教育

社会的进步，在很大程度上是观念的进步。终身教育理念的提出，就意味着教育不再局限于年龄和工作的需要，老年教育亦不再被边缘化。人们应当清楚地认识到老年教育的重要性。尤其对于老年人自身来说，或许大多数老年人在晚年的最大乐趣就是带好孙儿，殊不知“隔代亲”的危害已难以控制。而造成这种危害的主要原因之一就是大多数老年人缺乏科学的幼儿教育知识。参加老年教育，能够很好的解决这个问题。当然，这只是老年教育重要性的一个方面。要实现社区老年教育的发展，老年人自身及全社会都应当转变传统观点，树立起终身教育的理念。

（二）亟需政策支持和领导重视

目前我省虽然已经出台《湖南省老年教育工作条例》，亦制定了《湖南省“十二五”期间老年教育事业发展规划（2011-2015年）》（下称《发展规划》），根据这些文件的指示，在有的地方专门的老年教育机构（如老年大学）已经兴办起来，初具规模，但是社区老年教育由谁管、谁来办、怎么做却不明确。社区作为老年教育的基层前线，其应当发挥的重要作用并未凸显出来。老干部门职能权限以及人力物力有限，无法承担作为整个社会基层公益事业的老年教育工作职能和任务，窘境已十分明显。因此，建议：

第一，在大力宣传各种法律法规条例的同时，切实贯彻《发展规划》的要求。根据《发展规划》的指示，财税、工商、技术监督、物价、社团管理等部门，应当按照各自职责，研究鼓励支持老年教育事业的有关优惠政策。既要提高全社会保障老年人合法权益的法律意识、提高老年人依法维护自身合法权益的意识和能力，又要健全社区老年教育的相关政策，积极创造条件对全省社区老年教育实施法制化管理。

第二，在具体操作和实施老年教育的过程中，地方领导、政府的重视也尤为重要。目前，老年教育主要靠老年大学的运作在支撑，且发展程度极不平衡，部分老年大学办学成功的经验显示：领导重视和政策支持是办好老年大学的坚强保障；而社区学校是近年来兴起的新型学校，经调查，社区学校面临的大部分居民是老年人，因此社区老年教育的发展，同样也要依靠政府的支持力量。要看到，老年教育是公益事业、民生工程，发展老年教育应当是政府行为。

第三，各地方应制定社区老年教育工作检查评估办法和质量督导体系，将其纳入考核内容。目前我国许多地方执行政策的情况，是“不扬鞭不奋蹄”，不纳入考核就应付。若要实实在在地发展社区老年教育工作，必须要在将该项工作纳入考核的基础上，敦促各单位、部门制定具体且操作性强的执行方案，认真抓好老年教育工作。

（三）构建一种整合优质资源、充分利用现有资源的发展模式

如前所述，目前老年教育主要靠老年大学在运作支撑，社区学校是近年来兴起的新型学校，社区学校面临的大部分居民也是老年人，因此，如何整合二者的优质资源、充分利用现有资源来发展老年教育，是一个值得探索的问题。

社区学校的一大优势是依托当地电大建立的，电大本身丰富的教育资源、系统的教学网络和先进的现代化设施给予了社区学校以极大的支持，社区学校的软硬件优势明显；但相对老年教育而言，社区学校的劣势在于缺乏专门从事老年教育管理、组织、授课等的专业人才。而老年大学的情况正好相反，如永州的老年大学已经创办9年，共培养学员近万人，取得了多项荣誉，各项工作井然有序，系省示范性老年大学；学校教师队伍经过多年的建设已积累了丰富的老年教育面授经验，且基本上聘请的是有较高知名度的老教授和优秀的在职教师；但是大多数教师上课不会使用多媒体设备，也常因为教学资源的限制而对提升课程质量发愁，学员也表示希望能多接触到、学习到更新更能体现时代价值的知识。如果将二者的优势结合起来，扬长避短、系统规划，那么将极大地推动社区老年教育的发展，进而促进老年教育的普及。

（四）根据老年教育的多样性和差异性进行教学内容规划和改革

要看到“老年人也是分年龄段和生活层次的”，比如退休前后的老年人与已退休10年左右的老年人无论在心态上还是生理上都存在较大的差异。因此，老年人的教育需求也是多样化、有差异性的。在社区老年人教育的具体实施过程中，应当针对不同的老年群体进行不同的教学规划和教学效果评估。建议在传统的保健医疗知识和文艺娱乐活动的基础上，可增设以下内容：

第一，加强对老年人退休生活的指导。主要针对老年人退休前后的教育和学习，帮助他们进行退休后的生活设计以适应退休生活，完成退休彷徨期到稳定期的过渡。

第二，开展对老年人的死亡教育。每个人都有同一个必然的归宿。对老年人的死亡教育内容应涉及如何认识和对待死亡，从而指引他们对周围环境、人际关系、人生观等有更科学的认识，亦可减轻对死亡的恐惧不安，培养积极的人生态度和应对能力。

第三，开展对老年人的幼儿知识教育。由于时代和政策的原因，“隔代亲”的弊端已远远超越了其有益之处。大多数老年人教育理念一般都比较落后，缺乏对幼儿心理发展特征的正确认识，加之由于他们年轻时候的工作和生活条件的限制，出于对自己子女没有好好照顾的补偿心理，过分溺爱、袒护和迁就幼儿，既阻碍宝宝自我个性的发展又容易引发家庭矛盾，导致亲子隔阂。因此，迫切需要在老年人当中开展幼儿教养培训，主要内容应针对儿童成长心理、个性引导等方面进行。不能因为老年人的“隔代亲”，而继续为中国的未来培养“小皇帝”、“小公主”。

第四，注重对老年人的心理辅导。人的老去如同逝去的光阴，是不可逆转的，而时代发展的脚步同样也是不会停止的。老年人由于生理条件的限制，一般对新事物和新思想都提不起太多的兴致，甚至还有抵触心理。这样一来，不少的老年人心里就会产生苦闷、焦虑等不良情绪，对生活、家庭等都带来不良影响。心理学家认为，大多数生活苦闷的人系心理苦闷导致。这就需要开设老年人的心理辅导课程，疏通他们的不良情绪，引导他们重新认知时代发展带来的新变化，从而能够放下心理包袱，快乐养老。

（五）以人为本，提高社区工作人员整体待遇

社区的工作主要是由社区工作人员负责联系、安排和服务，他们在发展社区老年教育方面起到了关键的作用。而现实中，社区工作人员的待遇不高。这样的情况下，他们在工作中的热情度和积极性都大打折扣。因此，政府要发展社区教育，首先要以人为本，提高基层工作人员的主观能动性；其次，要多组织教育培训，多引进人才，提高社区基层工作人员的修养和素质，树立良好的形象。