交通运输行业发展对远程教育的需求分析

唐培培

（远程教育部）

交通运输行业转变发展方式、加快发展对人才的需求，为各级各类交通运输干部的教育与培训带来了新的挑战，更带来了新的发展机遇。远程教育作为利用网络及多媒体等现代信息技术手段开展的新型教育形态，教师与学生时空分离，教与学的行为通过各种教育技术和媒体资源实现联系，并可交互和整合各类教育培训资源，这种开放便捷的特点不失为一种有效的教育方式。本文将对行业从业人员的现状进行分析，探索行业从业人员在各领域对远程教育的需求。

一、交通运输行业从业人员现状分析

（一）交通运输行业从业人员工作特点

1.服务性

交通运输行业属于现代服务业中为社会公共需求提供服务的行业，向社会提供的产品主要是交通，它是在管理和服务的过程中，通过社会认同度和美誉度体现其社会价值的。提高交通运输管理水平，保障人便于行，实现货畅其流，是交通运输部门最基本的责任。作为交通运输行业的从业人员，应具备良好的服务意识，以及较高的服务水平，进行定期的继续教育培训成为必然。

2.安全性

随着我国经济发展水平的提高，道路运输安全日益受到大家的关注。保证施工期施工安全，运营期运输安全是首要目的，作为交通运输行业从业人员应具有良好的安全意识。

3.工作环境差异性

由于交通分布到各地，养路职工的工作、生活环境也因此不相同。处于城市、集镇或繁华交通上的工人，工作和生活环境相对好一些，和社会接触面大；处于偏远山区的工人，工作和生活环境差一些，条件比较艰苦，和外界接触少。地区差异也导致了交通行业人才资源分布不均衡。

由于交通运输行业从业人员工作分布一般都在野外且偏远地区，无法进行长期的学校式学历教育，开放、灵活的远程教育成为最经济最便捷的教育方式。远程教育具有双向性、实时与时空性、交互性、可控性的特点，其显著优势是:任何人、在任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程。网络教育便捷、灵活的“五个任何”，在学习模式上最直接体现了学习和主动学习的特点，充分体现了发展中的现代教育和终身教育的基本要求。

（二）交通运输行业从业人员基本情况分析

交通运输行业从业人员分布除了具有点多、线长、面广、分散的特点，还具有行业、专业、文化、学历、职级或职业等多重属性。

1.受教育程度分析

交通运输行业的职工来源较多，有国家固定人员，有全民合同制工人，还有相当一部分是临时工和季节工，文化素质普遍偏低，而且悬殊较大，高技术型人才相对较少。

由表1数据显示，在交通运输、仓储和邮政业从业人员受教育程度初中水平以下占65%，还有10%以上的是小学文化程度以下，大学本科及研究生的比例不到4%，说明大部分从业人员受教育程度较低，远不能适应我国交通运输行业快速发展的需要。

2.学历、技术职称和技能等级分析

交通行业从业人员以基础设施建设养护和运输生产人员为主，《交通行业继续教育综合研究报告》对行业从业人员的学历、技术职称和技能等级进行了统计。

由表2～4数据显示，交通行业从业人员研究生及以上学历仅占一小部分，高中以下学历约占80%，其中初中及以下学历约占50%；具有初级职称的人数比例最高，高级职称人数比例最低，绝大多数属于初级以下技术职称；中级工比例最高，高级技师比例最低，约占中级工人数的1/20，这种技术等级构成比例不能满足行业发展的需要。

二、交通运输行业发展对从业人员的素质要求

2008年7月17日，习近平同志在全国干部教育培训工作会议上强调要以改革创新精神做好新一轮大规模培训干部工作。中共中央组织部办公厅2008年8月11日印发的《2008—2012年大规模培训干部工作实施意见》（以下简称《实施意见》）为新一轮大规模干部培训指明了方向，提出了新形势下干部培训工作的新要求。以提高科学发展的能力为重点，把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进干部教育培训改革创新，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，促进学习型政党、学习型社会建设，使干部教育培训工作更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。

表1 交通运输、仓储和邮政业从业人员受教育程度

表2 交通行业从业人员学历构成

表3 交通行业从业人员技术职称构成

表4 交通行业从业人员技术等级构成

中国交通运输业当前和今后一个时期在发展方式上将着力实现“三个转变”:一是由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；二是由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；三是由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。这就要求交通行业相应的各级综合管理部门和领导干部既要熟悉公路、水路交通，也要掌握民航、邮政方面的业务，还要了解铁路运输和综合运输方面的知识。近年以来遇到的大量新情况，如冰雪灾害、地震灾害、以及出租车行业的群体事件，均对交通干部提高危机处理能力，解决现实难题提出了新要求，这也就意味着交通运输行业管理干部需要新的知识体系来支撑其管理能力。

三、交通运输行业从业人员远程教育需求

未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期，也是加快调整结构、转变发展方式、大力发展现代交通运输业的关键阶段。加快转变发展方式，推进交通运输科学发展，必须着力提升交通运输供给能力、运输服务保障能力、科技创新能力、“两型”行业建设能力、安全应急救助能力以及公共服务能力；必须要有一支高素质、创新型的交通从业人员队伍作支撑，关键是要有一大批掌握现代管理知识、法律知识，熟悉市场规则、依法行政的管理干部，掌握现代科技知识与技能、具有创新能力的专业技术人员，掌握实用技术，动手能力强、爱岗敬业的技能劳动者作保障，这是实现交通运输由传统产业向现代产业转型，加快发展现代交通运输业的必然要求。

(一)交通运输行业职业资格培训需求分析

随着经济社会发展和科技进步，对从业人员素质要求不断提高，需要进行基本职业知识、技能和职业道德、规章制度、知识与技术更新和岗位适应性培训。一是行业职业资格制度建设要求的岗位培训，如:注册土木工程师、公路监理工程师、危险货物运输人员的从业培训；二是没有明确、统一的职业资格标准与考试制度要求的岗位培训；三是从业人员的职业技能培训。《交通职业教育发展战略研究》报告对交通运输行业职业资格培训需求人数进行了预测。

由此表5～6的数据可知，由于从业人员总体规模大幅提升，至2020年，行业从业人员预计达7300余万人。2010年至2020年，交通行业职业资格培训需求总量将增加近2200万人次，年均培训需求约200万人。由此可见，行业从业人员的职业资格培训的需求非常大，培训任务繁重，采用远程方式实施各类在职培训、职业资格培训以满足需求。

表5 未来行业从业人员总体规模预测（单位:万人）

表6 未来行业从业人员总体规模预测（单位:万人）

（二）交通运输行业执法培训需求分析

根据行业急需紧缺人才需求，需加快行政执法相关领域的专业建设，促进行业急需紧缺人才培养。围绕着提高科学管理、依法行政和专业化行政能力，加强行业行政执法等专业管理部门干部的教育培训。

据交通运输部管理干部学院统计，截至2012年10月，全国交通运输行政执法人员共有41万余人，其中中专及以下学历人数约占总人数的21%，大专学历约占53%；大学本科学历约占23%；硕士及以上学历占3%。在所有执法人员中，法律专业和交通专业人数为19万余人，占46%；其他专业人数为22万余人，占54%。执法人员来源情况主要包括毕业分配及公开招考、其他部门调入及军转安置等。从以上情况可以看出，交通运输行政执法队伍中，专业人才仍然匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，尤其在一些偏远地区的基层单位，全日制大学本科毕业的执法人员相对较少，大多数执法人员未接受过系统基础法律知识教育，交通运输行政执法人员的整体素质还有待提高。

在2012年全国交通运输法制工作会议上，高宏峰副部长强调:要扎实开展交通运输行政执法职业培训工作，争取用三至五年，对全系统所有执法人员轮训一次。而这种大规模的培训仅仅依靠传统的面对面培训形式是很难普及的，通过远程教育与培训的方式，能更深入基层执法队伍，扩大培训范围，提高培训效率，在完成行业行政执法队伍培训的过程中显得尤为重要。

（三）交通运输行业专业技术人员培训需求分析

为贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》精神，加强公路水路交通运输行业专业技术人才队伍建设，交通运输部制定了《公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》（以下简称“纲要”），据“纲要”数据统计，行业共有专业技术人员303万人，其中具有初级及以上专业技术职务人员217万人，具有高级专业技术职务人员16万人。“纲要”中提出在2020年，行业专业技术人员目标达到450万人；按照人力资源社会保障部、财政部、科学技术部、教育部、中国科学院《专业技术人才知识更新工程实施方案》（人社部发[2011]112号）的要求，交通运输部制定了《关于公路水路交通运输行业落实五部委专业技术人才知识更新工程实施方案的意见》（以下简称“意见”），“意见”中指定的主要任务即“十二五”期间，实现全行业每年度8万人次专业技术人才接受继续教育和培训。其中，根据行业中长期人才发展规划中高等级公路建设与养护、汽车维修专业人才、高级船员等急需紧缺人才队伍建设任务与目标，实施短期培训项目，全行业每年培训6.5万人次，每人每年不少于72学时；结合部年度重点工作和重点工程、重点项目，以新规范、新标准、新技术的宣贯为主要内容，开展中青年专业技术人才骨干在岗培训，全行业每年培训1.5人次，每人每年不少于36学时。

交通运输部部《公路水路交通运输“十二五”教育与培训发展规划》中也提到，未来行业专业技术人员需接受继续教育、进一步提高培训程度，加强科技创新、加强与专业发展相适应的培养和训练，使得其实践能力和创新能力明显增强。远程教育是提高行业专业技术人员总体规模和整体素质的重要途径。

（四）交通运输行业管理干部培训需求分析

交通运输部《公路水路交通运输“十二五”教育与培训发展规划》中指出，在未来五年，行业干部的教育培训规模进一步增加，针对性和实效性不断增强，干部依法行政和公共服务能力有新的提高。针对这一目标，十二五期间，主要任务之一即是大规模开展行业管理干部教育培训，全行业干部教育培训规模达到220万人次，使行业干部队伍整体素质基本适应交通运输科学发展的新要求。其中包括由交通运输部组织完成对市（地）分管交通运输的领导干部、地方交通运输主管部门处以上领导干部和市（地）、县交通局长5000人次的培训任务；由地方交通运输主管部门组织完成对县级交通运输管理部门领导干部1万人次的培训任务；对西部地区交通干部13.5万人次的培训任务；对基础设施建设与运营、道路运输、航运航道以及海事救捞、行政执法等专业管理干部205万人次的教育培训任务。面对如此大规模的培训任务，组织开展远程方式培训不仅可使优质教育培训资源得以充分利用，而且是最便捷有效的渠道之一。

四、结束语

通过以上分析可知，交通运输行业从业人员教育培训及人才培养在各方面都提出了更高更新的要求，行业从业人员职业资格培训需求量大，执法队伍整体素质偏低，专业技术人员急需紧缺，行业管理干部培训规模增加，传统的教育培训方式已经不能满足需要，交通运输行业大规模从业人员培训迫切需要远程开放的教育培训方式。以现代信息技术为支撑的现代远程教育，具有技术手段先进、资源整合高效、运行机制灵活、适应个性化和多样化学习需求等特点及优势，不仅成为面对面培训的有力补充和拓展，并且实现了扩大教育机会、创新教育模式、降低教育成本的多种社会价值，是交通运输行业从业人员培训学习提高素质的有效途径。

[1]中华人民共和国交通运输部.公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）[Z].北京:中华人民共和国交通运输部,2011.

[2]国家统计局人口和就业保障司.中国劳动统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2011.

[3]北京交通大学.交通行业继续教育综合研究报告[R].北京:北京交通大学,2009

[4]李祖平等.交通职业教育发展战略研究[M].北京:人民交通出版社，2005.

[5]中华人民共和国交通运输部.公路水路交通运输“十二五”教育与培训发展规划[Z].北京:中华人民共和国交通运输部，2010.