“斗气”：无解之题？

○ 文／本刊记者 张起花

在甚为浓烈的气荒氛围中，作为天然气生产大户的中石油为了“保供民用”，对下游LNG加工企业价格进行了限供和提价，结果引发了诸多LNG加工企业的共同抵制。

当我国进入第四季度用气高峰时，特别是今年我国治理“雾霾”政策的推出，不少省市提出加大煤改气项目的投资，同时也加大了LNG汽车的推广力度，所以加重了业内外人士有关“气荒”出现可能性增多的预测。正是这样的预测，意外引发了“狼未到，羊已慌”的尴尬局面。

国家发改委、国家能源局连发预警：2013年冬季可能出现“气荒”，各地实施的“煤改气”项目须先落实气源和价格。在此之前，中石油旗下重要的天然气供应地—长庆油田似乎已经难以承受重压，为了优先保供民用，便对其下游企业进行了限供和提价。未曾想，这一招引发了利益受损的陕西及内蒙古两地多家LNG企业的共同抵制。

“气荒”前夜的纷争

●长庆油田是中石油旗下主要的天然气生产和供应地。图为油田员工在研究供气方案，平安向外供气。摄影/何炳彦

9月27日，中石油长庆油田销售公司召开冬季天然气供应会议，宣布将陕西地区LNG原料气门站价格进行调整，其中存量气定为1.955元/立方米、增量气定为2.48元/立方米。

该消息甫一发布，便引发了陕西当地LNG加工企业的强烈不满，反映最为强烈的当属陕西绿源子洲LNG工厂。“现在供气紧张，中石油对天然气价格进行上调无可非议，超出了我们预期存量气1.6元/立方米，增量气2元/立方米的价格。”该厂一位不愿具名的职工说。

今年10月，中石油长庆油田又在内蒙古地区召开了天然气涨价会议，同样遭到了当地LNG企业的抵制。无论陕西企业还是内蒙古的企业，抵制的方式无外乎暂时拒绝履行其10月份向中石油的气价结算。

但事情远未如此简单。随着北方逐步进入供暖期，除了涨价外，中石油又开始限供。这将长庆油田与下游LNG加工厂的矛盾进一步激化了。

绿源子洲每天处理加工天然气约100万立方米，年处理天然气达到3亿立方米，在国内LNG工厂单产项目中属较大规模。10月12日，中石油以优先“保供民用”为由对绿源子洲用气量减少40%，降为60万立方米/日。10月下旬，子洲县当地某处工程施工，将中石油长庆油田集气站管道挖破，长庆油田以保安全为由，暂停对绿源子洲的100万立方米/日的LNG原料气供气。据该厂这位职工介绍，10月底管道修好后长庆油田一直没有恢复对其LNG原料气的供应。

除了绿源子洲外，陕西另外3家LNG企业也陆续接到限供通知，每日供气量大幅下降。陕西众源绿能天然气有限责任公司一位职工告诉记者，他们的LNG原料气供应减少了近40%，靖边西蓝集团内部人士也表示，供气量由正常的每日50万立方米减至40万立方米。

限供对于近些年才刚刚发展起来的LNG加工企业而言的打击是沉重的。产量减少，利润压缩，更重要的是市场信誉也可能因为产品的无法正常保证而大打折扣。

供气缺口落在工业用户

目前，陕蒙两地政府正与中石油总部高层协商对于此事的这种处理。虽然到11月7日左右，长庆油田已经对绿源子洲LNG工厂恢复供气大概55万立方米/日，绿源子洲LNG工厂也开始恢复生产，目前正在积攒液位，预计下周恢复出液，但具体价格仍然暂未确定，双方仍在僵持阶段，绿源子洲仍按原来价格向中石油打款。

透过这场纷争进行分析，今年冬天，“气荒”局面真的无可避免吗？天然气供应情况究竟到了怎样的紧张局面？中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，极端气候条件下，出现一两天短缺的情况是有可能的，但大范围“气荒”的可能不是很大。正常情况下，一提“气荒”，大家可能优先想到民用气，但是工业领域的“气荒”实际上是一直存在的，在华北地区很多城市加大煤改气力度的情况下，这种情况会更加严峻。

隆众石化商务网天然气行业分析师王皓浩表示认同。据她分析，目前在天然气重要应用的下游四大领域中，与民生息息相关的发电以及城市燃气约占天然气用量41%左右，而剩余的近60%的用量均属于天然气化工以及工业用量。因此，即使排除进口气来说，今年的“气荒”对民用气以及发电行业影响甚微，对我们普通民众来说并不能感受到来自天然气紧缺而带来的压力。

“但在国家优先保障民用气的号召下，天然气预计的供气缺口便会实实在在的落在工业用户的身上。”据王皓浩介绍，目前国内部分天然气工业用户已经接到了来自供气方关于今冬限气的口头通知，初步计划对部分工业用户限气20%左右，在供应紧缺的情况下限气力度仍有扩大可能。

各方都是受害者

由此可见，中石油长庆油田与下游LNG加工厂的这场纷争虽然是以优先“保供民用”的旗号下引发的，实际上更多还是因为工业用气量大幅增加，使其下游企业对天然气的争夺更为激烈导致的。

一位不愿具名的业内人士说，目前，我国处于天然气供应紧张的旺季，国内LNG价格涨幅较大，LNG加工厂的利润相对来说也有了好转。因此，中石油方面测算，在提高原料气价格以后下游工厂仍有8%左右的利润，以此来拒绝下游工厂的降价请求。

对此，任浩宁表示：“从纷争的双方来看，一方代表央企，而另一方代表地方企业。单纯从某一方面来讲，他们都有各自的理由，而且都能够站得住脚。但是，综合起来分析，这个问题似乎就会处于一个无解状态。”

他认为，这件事情的发生实际上是令人感到痛惜的。因为无论作为央企的中石油，还是作为地方企业的LNG加工厂，各方都是受害者。

各方的受害情况和影响似乎比我们能够想象还要严重。王皓浩说：“LNG原料气价格的上调，最终损害的是终端LNG行业，包括LNG加气站，LNG重卡等在内的整条产业链的利益。”她认为，作为新兴的绿色清洁能源，LNG在当前是柴油的可替代产品，因为有柴油价格作为“天花板”并不能顺畅的完成价格传导，所以对于这个产业的发展会重创，对于国家推行的绿色清洁能源政策导向也是严重一击。

“气荒”纷争何时休？

此时，不少LNG加工厂的人抱怨说：“天然气资源本来就被中石油所垄断，虽然，国家鼓励国有企业对资源性产业的控制力有一定道理，但也不能过于挤压地方企业的发展空间，得给其他企业一些活路。”

对于中石油长庆油田而言，在气价改革之前，油田给陕西、内蒙古两地LNG加工企业的原料气价格都非常低，当地LNG加工厂几近暴利。现在适当提价也合情合理，不可能照顾到每一家下游企业的情绪。随着我国天然气需求量的大幅增加，每立方米2.48元的价格有不少人排队等着要气，国有企业是有义务承担必要的社会责任，但是作为企业也要考虑自身的营收问题。

在此后中石油的强势行动，以及陕西及内蒙古当地LNG加工厂的无奈抵制中，很多人又一次将目光聚焦在我国天然气定价机制上，认为这是诱发这次纷争的根源所在。

我国基于能源战略和天然气利用能力等因素，曾经数度调整天然气的定价政策。伴随国家经济水平和市场化程度提升，曾经历过低气价、政治干预定价、成本加成法和试点净回值法几个历史时期。

“斗气纷争揭露出来的天然气价格改革问题只是很小的一个侧面，深究根源其实还是因为体制问题。这才是我国接下来化解此类矛盾的改革重心所在。”任浩宁说。

他认为，在我国，所有资源类产品的价格都存在各种各样的不合理性，包括煤炭、电力、水电、风电、光伏等产品价格都不是市场化的，都无法真实反映行业生态，根源还在于体制的根本变革。“为了让利于民，央企可以亏损，但是政府要通过财政补贴或者税收返还等方式进行补贴。”任浩宁补充道。