服务外包与甘肃省资源依赖型城市转型研究

方文彬,吴玉彬,张自卿

(兰州商学院会计学院,甘肃 兰州 730020)

20世纪60年代以来，全球产业结构正呈现出从“工业型经济”向“服务型经济”的转变，世界发达国家经济开始呈现向服务型经济转型的趋势。服务业的快速增长己成为世界经济发展的新动力。在经济全球化和信息技术革命的推动下，服务外包作为一种新兴服务贸易模式在促进区域经济快速发展和转变现代企业经营理念上发挥日益重要的作用。它的最大优势在于打破传统行业和地域约束，通过各种要素有效协调和整合可以实现巨大的增值效益，从而降低社会性交易成本。资源依赖型企业应当以国际服务外包潜在市场为平台，基础需求为导向，合作共赢为纽带，战略联盟为保障，逐步整合企业内外部资源，不断探索适合自身发展的可持续性创新路径。

一、服务外包概述

作为业现代高端服务业的重要组成部分，服务外包具有知识含量高能源消耗少、吸纳就业能力强、无污染等特征，这些特征有利于调整产业结构，发展低碳经济，加速产业升级，解决企业资源有限的问题，促进经济与社会的协调发展。外包协会研究显示外包协议使企业节省9%的成本，而能力与质量上升了15%。相关数据表明，服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，而资源和能源消耗只有制造业的20%。制造业的增值最高不超过15%，而服务外包业的增值则高达100%。

随着技术的不断进步和社会分工的进一步深化，服务外包的多元化趋势日益明显。以服务外包的方式，可将其分为信息技术外包(Information Technology Outsourcing,ITO)、业务流程外包(Business Process Outsourcing,BPO)和知识流程外包(Knowledge Process Outsourcing,KPO)三类。虽然传统的ITO外包在最近几年的发展依然良好(2010年全球服务外包市场上ITO外包占据了60%以上的市场份额)，但是BPO和KPO正在成为行业发展新的增长点。

美国、日本、欧洲等发达国家作为服务外包市场的需求方仍然主导着全球服务外包市场的产业格局和整个产业的发展方向。受经济危机的影响，发包企业为了降低开支、提高效率在选择服务外包承接企业时重点考虑外包成本。因此拥有大量廉价而优质劳动力、国内产业发展良好的发展中国家逐渐成为全球服务外包新的发展基地。

二、我国资源型城市发展服务外包产业的机遇和挑战

作为世界性难题，资源型城市特别是资源枯竭型城市经济转型，涉及国家经济、资源、生态环境以及社会的安全。服务外包业务的发展，对于促进资源型城市经济转型极具理论和现实价值。我国有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，总人口1.54亿人。目前约1/3的资源型城市资源的后备开发能力非常有限，即将出现矿“竭城衰”的一系列问题。目前，发展接续产业，已引起政府高度重视，并将其视为资源型城市经济转型的一项重大而紧迫的现实任务。在国内外市场承接资源勘探开发、流程管理和技术服务等生产性服务外包业务将促进资源型城市经济发展方式的转变，降低对自然资源依赖，培育开发更具潜力的替代产业。

根据《中国国际服务外包产业“十二五”发展规划》，未来我国服务外包产业的发展要围绕转变经济发展方式和产业优化升级的新要求，逐渐由服务外包产业的低端向中高端转移。结合资源依赖型城市可持续发展规划，依托传统制造业的优势，重点培育高知识含量、高附加值和高创新性的信息技术服务外包(ITO)、业务流程服务外包(BPO)和知识流程外包(KPO)制造业服务外包产业的新兴领域。然而，目前中国服务外包行业的整体规模仍显不足。2010年中国服务外包产业刚刚超越100亿美元，而印度则超过了500多亿美元。但由于欧美等国基于平衡风险的考虑，正在增加对我国的外包总量以降低对传统外包对象印度的依赖程度。因此，中国服务外包的发展存在巨大的市场潜力。

三、甘肃省发展服务外包产业的机遇和挑战

甘肃省资源型城市基本上已达到资源枯竭的边缘，维系全省经济长期可持续发展前景并不乐观。优化结构、转型产业、转变增长方式、节约资源、保护环境是实现可持续发展的必由之路。立足于甘肃经济发展现状，抓住通过发展服务外包产业这个难得的历史发展机遇促进调整产业结构，转变经济发展方式，实现可持续发展对全省经济和社会发展具有重要而深远的战略意义。

(一)甘肃省发展服务外包产业的机遇

《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调要促进服务外包产业的发展。表1列示了甘肃省支柱性行业的主要经济指标。传统产业的多年积累为促进服务外包产业的发展提供了雄厚基础，进而可以确立将传统支柱产业与服务外包产业的发展结合起来的思路。

服务外包产业转移的最主要驱动因素是成本要素，特别是后金融危机时代，成本控制在欧美国家引起更大的关注。甘肃省地处西北内陆，其土地、劳动力成本较沿海发达地区或者西安、成都示范城市都有明显的优势。表二是2010年甘肃与全国部分省市职工工资的平均水平和发展指数。从中可以看出，甘肃省平均工资水平较东部发达省份和城市低许多，与陕西省、四川省也有一定的差距，在中西部省份中处于中下水平，工资涨幅较低。

表1 重点支柱行业的主要经济指标[注]数据来源：2010年甘肃省国民经济和社会发展统计公报。

表2 部分省市平均工资水平[注]数据来源：2010中国统计年鉴。

甘肃省2010年全社会研究与发展经费达到37.3亿元，比2005年增长76.4%，占地区生产总值1.1%。2010年甘肃综合科技进步水平居全国第17位，增幅居全国第一位，创历史最好水平。全省有34所高等院校，有省属研究院所55家，中央在甘院所21家。大力发展服务外包，通过产学研的结合将有效提高甘肃省的服务业水平，促进甘肃省制造业提升层次、优化结构，推动制造业与服务业相配套、工业化与信息化相互融合，加快实现产业升级。甘肃省交通、通信设施的不断改善为服务外包产业的发展创造了良好的基础条件。

(二)甘肃省发展服务外包产业的挑战

近年来，甘肃省服务业迅速发展，但与发展水平相近的国家和地区相比，现代服务业发展相对滞后。全省工业发展不平衡整体素质不强，企业专业化程度不高，服务业发展相对滞后。传统产业比重过大，高消耗、高污染的产业较多，服务外包在甘肃资源型城市经济转型、接续和替代产业统筹规划中的作用还没有被广泛认识到。

省内高校专业设置不对口，导致服务外包人力资源供应与需求脱节。此外，甘肃省从事服务外包的企业数量较少，业务也比较单一，因此管理才能突出，具备开拓国内、国际市场能力的服务外包中高端专业人才十分缺乏。

四、甘肃省资源依赖型城市发展服务外包的思路及路径选择

经济发展的长期实践证明，任何促进区域经济发展的战略或措施都必须建立在该地区现有经济条件之上，甘肃省经济社会发展的路径选择也不例外。甘肃省地处中国西部内陆，由于自然和历史的原因，钢铁、石油化工、有色金属、煤炭、冶炼、机械制造领域的生产经营活动在甘肃区域经济的发展中已经逐步形成了以资源依赖型重化工业为特征的产业结构。这些国有大中型资源依赖型企业的发展不仅在过去是甘肃经济发展的主导力量，而且也是将来较长一段时期内促进甘肃社会经济发展，缩小东西部发展差距和解决欠发达地区经济发展问题的关键所在。如何通过制造业服务外包的发展与创新，在资源依赖型企业中建立有利于资源使用效率最大化的机制，不仅是甘肃资源依赖型城市可持续发展的核心问题，也是全国资源型城市保持可持续发展所必须面对的重要问题。

白银市作为传统工业城市，可以借力兰白经济区发展规划，基于先进的制造业基础，将工业设计与产业发展、自主创新与集成创新等要素紧密结合，对该市的传统产业进行改造，促进产业升级转型。战略布局应重点着眼于发展有色金属冶炼的数据处理外包、冶金产品的嵌入式软件外包，有色金属新材料研发外包等几个方面。不仅要促进服务外包产业发展，而且要加快有色金属冶炼行业向技术密集型方向更新升级，带动服务外包产业的迅速崛起从而有效提升白银市的核心竞争力。

作为国家级服务业综合改革试点城市，酒泉市可以依托酒泉嘉峪关区域性物流中心的建设，战略布局着力发展物流服务外包和传统的旅游服务外包。同时依托酒泉及周边风电发展要素，全力打造国家级风电装备高新技术产业化基地，打造酒泉独具特色的服务外包产业，发展风电设备质量检测、风机研发设计等服务外包项目。

通过以上白银市和酒泉市的地域经济特点，我们可以认识到发展服务外包是甘肃省优化产业结构、转变经济增长方式、培育新的经济增长点、促进和扩大就业的重要途径。随着竞争环境的快速变化，资源依赖型企业必须围绕构筑基于自身核心能力的供应链寻求可持续化的发展的解决方案。通过强调基于信息开放、共享和集成的企业内外职能的整合打破内外部的各种壁垒隔阂，为企业持续发展建立竞合双赢的新环境。充分利用甘肃省传统支柱产业和劳动力资源丰富的优势，积极把握新一轮国际服务业加速转移的契机，需要不断努力来发掘具有价值链增值较高、竞争能力较强的核心业务，通过信息技术、技术创新实现资源的优化整合，培育出具有承接服务外包优势的产业集群。

五、甘肃省资源依赖型城市发展服务外包产业的具体对策

(一) 不断完善资源型城市基础设施建设，在政策上加强传统资源依赖型产业的引导，并积极扶持有条件的优势企业以服务外包为突破口，转变企业发展方式

进一步完善甘肃省资源型城市的基础设施，为服务外包产业的发展营造良好的综合环境，尤为重要的是为服务外包企业创造良好的信息化环境。要加强甘肃省服务外包产业的竞争力，提高服务外包企业的市场开拓能力，必须完善信息沟通渠道，建立全方位的服务外包公共平台，优化投资环境。

在坚决贯彻落实国家支持服务外包产业发展的各项财政、税收优惠政策的基础上，重点考虑甘肃省服务外包发展的特点和趋势，分区域制定适合甘肃省服务外包发展的相关政策。尽快完善有利于服务外包企业发展、服务外包平台建设、企业融资、人才引进与培养、知识产权保护等与国际通行惯例接轨的相关法规政策体系。通过建立服务外包企业专业协会，充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的良好诚信环境机制。

(二)在掌握行业发展态势的基础上努力开拓市场，逐步树立甘肃省服务外包企业的品牌形象，不断扩大在国内外服务外包的行业影响力

积极为甘肃省优势服务外包企业参与国内外重大经贸洽谈提供平台与支持，深化国际交流合作，引导有实力的服务外包企业参加国内外举办的国际知名的服务外包峰会和各种专业会展，搭建服务外包合作交流平台，推动与国际、国内知名外包商对接，寻找合作机会。督促服务外包企业加强自身管理，提高发展水平。

通过和顶尖服务外包业务咨询机构长期战略合作关系的构建，在品牌营销、形象策划、教育培训、人才引进等方面积极扶持有一定发展能力的服务外包企业，鼓励通过联营、兼并、重组、收购等多种方式不断扩大企业规模。逐步建立反映本地服务外包发展特点的数据信息平台，加强服务外包行业发展的趋势分析，为服务外包企业及时提供准确的市场信息。

(三)确定资源型城市可持续发展战略，针对重点地区、重点企业，开展各种形式的专题招商活动，分区域、分阶段发展服务外包产业

依托甘肃省资源依赖型城市的产业优势，学习借鉴先进地区发展经验，并结合服务外包的发展现状，构建“优势产业先行，新兴产业多点培育”的区域发展框架。通过加强与全国其他城市服务外包产业的合作交流，实现技术、人才、资金、项目等资源的优势互补，重点培育骨干企业，逐步形成具有本地特色的服务外包产业集群，进一步提升服务外包企业的整体承接能力。

不仅要充分保障企业市场化运作，同时需要发挥政府的推动作用，尤其是要针对服务外包的产业特点，制定和完善产业发展规划，构建新的服务平台，提供以发包商需求为对象的核心服务体系，从而形成以政府推动、市场引领、企业运作的多方参与的发展模式。进一步挖掘和创造传统优势服务外包业务的新需求和新市场，深化对产业结构的优化，逐步完善服务外包企业的竞争力，最终营造传统产业与服务外包协调发展的良性互动局面。

(四)建立多层次、分领域的服务外包人才吸引和培养体系

服务外包需要熟悉国内外服务外包市场及业务流程，具备服务外包业务经验及英语应用能力较强的人才。然而，由于地理位置、企业规模、工资报酬等多方面条件的制约，省内上述人才较为缺乏。因而，政府应出台相关优惠政策从其它省份或从国外引进了解服务外包的国际、国内市场，熟悉服务外包业务流程以及具备良好的英语应用能力的专门人才。

加快省内高校服务外包相关学科建设。进一步发挥甘肃省内高校优势，对相关学科资源进行整合，针对服务外包设立相关专业及课程，对社会力量创办服务外包培训机构在政策上进行鼓励，为国际、国内知名培训机构在我省开展服务外包培训提供便利条件，鼓励高校与服务外包企业建立校企结合的服务外包人才实训基地。

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