建立石油设备自主认证制度必要性探析

宫经彪 赵玉峰 史卫斌 左晓丽 宫可贞

1.中国石化石油工程技术研究院德州石油钻井研究所 (山东 德州 253005)2.中国石油大学（华东）石油工程学院 (山东 青岛 266580)

中国石油上游设备（简称石油设备）企业产品出口和进入国内3 大油公司市场，须首先取得API（American Petroleum Institute 美国石油学会）认证。我国API 认证企业数量在继2006 年与美国持平后，短短6 年时间，到2012 年底已达美国2.1 倍。我国石油设备产值每年以20%左右的增长速度发展壮大，在国民经济中具有不可忽视的地位。继2009年油井钢管遭受美国反补贴关税制裁后，2010 年以来国内大批获证企业被API 取消证书，其中不乏获证时间久、规模大，在国内国际颇具影响的大中型企业，直接经济损失巨大。质量认证自主权旁落使得我国石油设备企业面临被动局面，为保证我国石油设备行业的健康发展，建立自主质量认证制度十分必要。

1 贸易保护主义抬头，石油设备行业难以置身世外

在WTO 框架下，传统的关税、限额等贸易保护的核心作用逐步消失，现阶段贸易保护主义的形式主要为贸易救济措施、技术性壁垒等。贸易救济措施即通常所说的“两反两保”措施（反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施），技术性贸易壁垒是指一国对进口产品制定的强制性和非强制性的技术措施，其中质量认证是其重要组成部分[1]。贸易保护以规避多边贸易制度约束为目的，以保护本国就业，维持在国际分工和国际交换中的支配地位为目标，在维护民族利益，保护资源与环境的旗帜下，具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，手段上的欺骗性和战略上的进攻性。

2008 年始发于美国的金融海啸导致许多国家的经济相继陷入衰退，危机蔓延使各国政府拼力自保，由此引发了新一轮的全球贸易保护主义风潮，石油设备行业在这样的大背景下也难置身世外。2009年11 月美国商务部终裁，以存在补贴为由对中国油井管实施10.36%至15.78%反补贴关税制裁，涉及金额约27 亿美元（时为美对华贸易制裁的最大案件）。2012 年末，奥巴马发表国情咨文，宣布除了利用传统手段，美国政府成立“贸易执行机构，负责调查中国等国家的不公平贸易做法。”受美国经济下滑、保护主义抬头等多种因素影响，美国频繁对中国产品实施贸易救济措施。下一步我国石油设备行业还将遇到何种冲击值得关注。

2 API 认证有被利用为技术性壁垒的迹象

长期以来，西方发达国家都在利用其在科学技术方面的优势，制定苛刻的技术性壁垒，抬高外国产品进入门槛。我国出口一直受着保护法案、国际标准、质量认证等技术壁垒的阻击，国家质检总局公布的2010 年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查情况显示，2010 年有31.7%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，企业新增成本243.9亿美元，全年出口贸易直接损失582.4 亿美元，占同期出口额的3.7%。API 成立于20 世纪初，是全球有影响的标准商会之一，目前发布标准687 项，其中产品标准73 项，旗下涵盖317 种装备和材料。

20 世纪80 年代末，为出口创汇和为谋取更广阔的国际发展空间，我国石油设备企业开始申办API 认证。中国石化、中国石油和中海石油三大油公司市场入网门槛相继规定为API 认证后，国内API认证企业数量急剧增加，2006 年厂家数量达600 余家和美国数量持平，之后短短6 年时间就达美国厂家数量的2.1 倍，到2012 年底已高达1 511 家。石油设备每年以20%左右增长速度发展壮大，2011 年产值达1 833.9 亿元，出口54.5 亿美元，2012 年上半年产值905 亿元，出口31.4 亿美元。

2010 年以来，国内221 家获证企业被API 取消证书，其中不乏在国内国际颇具影响、规模大、技术水平高、国际竞争力强的大中型企业。直接经济损失因企业规模不同而不同，中型企业数以千万计、大型企业数以亿计。API 认证因同时是国际、国内市场准入证，故已实际成为我国石油设备企业生存和发展的必备条件，一旦被取消，不仅直接经济损失巨大，很多企业会因此面临经营困境，甚至一蹶不振。据统计，美国持证企业数占全球总量的18.6%，2010 年至今取消证书的仅有1.5%，其他国家持证和取消比例基本相称，而中国持证企业占全球总数的38.7%,被取消的却高达81.3%（表1）。API 还规定了繁复的复证程序，冗长的周期（在中国一般需要1 至2 年以上时间）和70%以内通过率。种种迹象表明，中国企业正在遭受歧视，API 认证有被利用为技术壁垒的迹象。

表1 API 认证持证与取消证书企业数量、占比统计表

3 建立行业认证制度具有可行性

据国家知识产权局统计，当前世界贸易壁垒的80%来源于技术性壁垒。研究表明，贸易保护有其规律性，经常在面临经济危机和原有优势受到威胁或即将失去的时候出现。2011 年我国石油设备出口54.5 亿美元，较2010 年增长35.8%，国内API 认证企业数量已高居全球榜首，占38.7%。如此庞大的经济规模和厂家数量，不仅进入境外市场依赖API 认证，而且进入国内市场也依赖API 认证，国际、国内市场准入资格授予权均未自主掌握，蕴藏着巨大的潜在危机，API 标准和认证政策的每一变化，不仅仅影响和危及到我国企业的出口业务，还会对国内石油设备市场造成巨大影响，甚至是严重损害。

《技术性贸易壁垒协定》（TBT 协定）第5、第7和第8 条分别规定了“中央政府合格评定程序”“地方政府合格评定程序”和“非政府机构的合格评定程序”，赋予了WTO 成员国自主建立认证认可体系的权力。我国加入WTO 已经10 余年，石油设备行业经过多年积累和发展已经具备了庞大的经济规模和较高的技术、管理水平，有的大中型企业无论技术、生产能力、产品水平都已跻身国际先进水平，部分企业已经达到国际领先水平。我们完全有能力充分利用TBT 协定赋予的自主权，自主建立石油设备行业质量认证制度，改变现有API 认证一元化状态。

由于石油设备安全、质量要求较之一般行业高，国内ISO 9000 认证水平和质量不能满足石油行业高风险、高质量的现实需求。我们可以借鉴采用发达国家产品质量认证模式，首先将这种认证作为国外、国内企业进入我国市场的“准入证”，在国内及海外权属市场上取得自主话语权。随着不断发展和完善，再通过双边、多边协议认可的方式，取得国际间认可，进而升级为进入其他一国或多国的“准入证”，融入到国际认证体系。必要时，针对对我国设置歧视性技术壁垒的国家，根据形势需要实施必要报复，迫使其撤销不合理的技术壁垒。如此，不仅可以保护我国石油企业的利益，还可以为我国标准化和产品认证探索出一条自强之路。

4 结语

技术性壁垒是发达国家保护本国企业和产品的重要手段，API 认证本质上是技术性壁垒之一。我国石油设备行业不应被动迎合和适应API 认证，而应该充分发挥TBT 协定赋予的自主权，以行业管理部门为主导，在国内市场准入方面，研究、建立自主统一的权威质量认证制度，逐步通过单边、多边认可方式取得贸易国对我方认证的认可，从而掌握认证主导权，有效打破强加于我方的技术壁垒。

[1]张建云.中国出口贸易遭遇技术性贸易壁垒的挑战及应对研究[J].经济研究导刊,2012(28)：183-184.