日本八王子市的终身学习型社会建设

孙伟

摘要：日本的八王子市是隶属于东京都的一个中等规模城市，经过市政府、民间组织及广大市民的共同参与和努力，其终身学习社会已经形成为一个具有地方特色、规模比较完善的体系。观察和研究八王子市终身学习计划的实施及终身学习社会建设的发展变化，对我国城市终身学习社会的建设具有重要的思考和启示意义。

关键词：八王子市；终身学习；计划；建设

中图分类号：C40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-155-04

日本东京都下属的八王子市，位于东京都西部，人口约56.5万人，在全日本1 742个区市町村中排在第23位。这个在人口和产业等各个方面都处于中等水准的城市，经过二十余年的建设和努力，已经成为一个能够凸显本地特色、充满学习氛围的城市。

一、终身学习的推进措施

（一）国家政策

日本中央教育审议会于1981年在言及终身教育与终身学习的关系时提出，终身学习“是基于每个个人根据自发的意愿而进行的活动，是学习者根据需要自主地选择合适的手段和方法、通过其终身的生涯而进行的活动”。在确定了“今后的学习应该综合地重新构建以转向终身学习为中心的教育体系”这一方针后，日本文部科学省于1987年推出了《教育改革推进大纲》，并于1988年将社会教育局并入了新创建的终身学习局。《终身学习振兴法》提出，广泛建设大型设施，利用计算机网络为市民提供进行学习与管理的机会；重视行政推动终身学习的能力；积极导人民间企业的活力。此后，日本政府分别于1992年、1996年、1997年，以论证报告的形式提出了终身学习计划的具体方案和重点项目，并于1998年制定了《特定非营利活动促进法》，为民间团体的积极参与奠定了基础。1999年，日本《地方分权一括法》的颁布及有关教育政策的放松，使教育领域的自由竞争以及地方政府的权力得以扩大。进入21世纪后，《博物馆法》（2003年）、《教育基本法》（2006年）、《社会教育法》与《图书馆法》（2008年）的相继修订，为各地振兴终身学习事业提供了执行政策的灵活性保障，也为所有国民自主、积极、共同参加学习活动提供了必要的条件。

（二）八王子市终身学习推进计划

在上述大环境下，八王子市于1993年设置了终身学习本部，开始整合现有设施，设置有关终身学习的各个部门，组织各种审议会探讨此后发展终身学习的方针和具体行动。1997年，八王子市首期（1997-2003年度）终身学习推进计划——“连结人与人的圆环——从我开始”出台后，逐渐开设各种讲座并建立或扩建了各种有关终身学习的设施。但由于受到政策的制约及规模有限等客观因素的影响，真正意义上的发展是在《特定非营利活动促进法》及《地方分权一括法》的颁布之后。市政府经过为期2年共计8次的研讨会后，于2002年发行了《八王子市的终身学习——现在与连结未来》一书，力求将八王子市建设成为一个。任何人任何时间都能够开展各种学习的、能够孕育各种丰富文化的城市。2004年，市政府制订了第二期（2004-2009年度）终身学习推进计划——“学习开拓——我们的理想与未来”。此后，陆续进行了将社会教育委员会、公民馆运营审议会、图书馆协议会合并为八王子市终身学习审议会，以及建设和扩展学习设施、推进网络化的进程、设置学习支援委员职位等一系列改革。为最大限度地发挥民间团体及市民的潜在能力、激发学习者根据需要自主地选择合适的手段和方法开展各种学习活动，2010年，八王子市制订了第三期（2010-2014年度）终身学习推进计划——“以市民和地区为主的终身学习——在这个城市学习、发挥、传承”，开展了以市民为主体、发挥市民及民间团体力量的社会建设，使终身学习社会的建设走上了稳健的发展道路，将终身学习活动推向了高潮。

二、计划的内容与实施

1990年后，日本的终身学习由行政主导型开始转向市民主导型。八王子市首期终身学习推进计划的宗旨在于：创造任何人都能够继续学习的环境；创造能够发挥学习成果的环境；创造形成终身学习社会的基础。在该计划的前半期进行的主要活动是开设讲座、成立有关研讨机构、对市民自主学习活动予以关注，并开展相关的调查和课题研究，探讨建构具有本市特色的终身学习体系。为能够了解市民对终身学习的认识程度及宣传效果，在该计划的后半期，市政府进行了名为“对终身学习的意识”的调查，以获得市民学习或希望学习的目的及内容、开展学习的理由、学习的方法、对市政府的期待等具体实情。市政府成立推进终身学习恳谈会组织，不仅认真听取市民的意见和建议，而且在第二期终身学习推进计划中提出了有针对性的具体建设环节和措施。

第二期终身学习计划的基本方针和具体行动主要体现在四个方面：第一，建设以市民为主体的终身学习体系。在自主学习方面，市政府提供帮助开展学习的信息和场所、联络举办有关讲座、进行相关咨询活动等协助或赞助工作。在义务教育、公民馆讲座、普及公众卫生及医疗知识等方面，开展广泛听取市民的意见和建议、完善现有体系、增强学习效果等具体活动。第二，推进信息的一元化和网络化。为促进市政府与各个机关团体及各团体相互沟通与协作，积极构筑信息网络平台，提供教师的专业信息，聘请学校或企业的人才开设讲座课程，制作终身学习专用的信息库及网页等。第三，政府与市民的协作。除了需要行政指导的社会福利与学校教育，市政府不再作为指导者，而是作为委托方或共同经营者与民间组织协力推进终身学习事业的发展。第四，学习设施的活用。整合和扩建公民馆、图书馆、运动场等设施，使公立的大中小学逐步向社会开放，并与市内的私有和国有企事业斡旋，使更多的学习设施得到充分利用。

第三期终身学习计划是第二期的充实与扩展，其目标是：市民与行政的协作；信息收集的网络构建与信息提供的推进；设施的活用与事业的评价；人才的培育与活用。为实现这四个目标，市政府及民间团体计划实施了各种推进措施。第一，充实能够发挥个性的学习机会。以充实市政府提供的事业及支援推进市民参办或企划的事业为重点，提供利用自然条件的学习机会，掌握学习者的需求，启发终身学习的意识。第二，协调与有效利用身边的学习基地。以推进活用终身学习设施的学习活动为重点，促进各种设施问的合作发展，促进发挥学园都市特色的终身学习活动，充实图书馆机能。第三，通过支援与协助终身学习活动增加自身的学习机会。重视支援终身学习活动，扩充互助合作的学习机会。第四，扩充实践学习成果的机会。以整合各地区的活动环境为重点，扩充多文化交流的实践环境，创造开展交流的完整体系。第五，整合社会条件。以支援培养人才为重点，实现共生，充实能够促使学习者加入社会活动的地区福祉，创造能够应对少子高龄化社会的地区，实现男女共同参与的社会。第六，创造收集与提供信息的体系。以收集并提供通俗易懂的终身学习信息为重点，充实各种咨询机构和内容。

本着创造学习环境、提供学习机会并奖励学习、促进联合与协助的宗旨，通过实施三期的终身学习计划，八王子市迅速地展开了政策的实施和学习环境的整合。市政府的援助、民间组织的活动、一般市民的积极参与促进了八王子市终身学习社会体系的形成。

三、终身学习社会的建设

（一）充实终身学习的内容

2003年，八王子市开始确立建设终身学习社会的重点：支援各地区市民的生活和交流，强化市内各区域关于儿童、残疾人、高龄者的社会福祉及社会保障体系，完善健康和医疗体制，使每个市民都能得到关心和爱护；充实各种学校教育，创建具有特色的开放式学校；开展培养生存能力的教育；推进终身学习和终身体育，开展建设能够培养丰富情操和健康体魄的终身学习社会；继承并创造具有本市特征的市民文化，推进各种形式的文化交流。为考察建设情况，市政府在每年的“市政世论调查”中均设置了多项有关终身学习的调查项目，用以了解计划的执行状况及民意。这里根据2012年“第44回市政世论调查”的结果，对八王子市的终身学习状况进行如下的分析。

从市民参加终身学习活动的比例来看，相关人数比例依次为体育健身33.5%、趣味爱好29.4%、工作需要的知识技能18.2%、计算机和网络18%、对家庭生活有用的技术16.4%、包括文理语言实事等相关知识的教养方面16.1%、育儿和各种教育12.1%、社会贡献活动9.1%、社会问题及市民生活等3.1%、学校正规课程的学习1.9%、其他0.8%。这显示市民所关心的主要是与自己切身相关的学习内容，也指出了推进建设终身学习社会的重点方向。调查显示，2012年参加终身学习活动的市民占全体的72.8%、未参加的占27.2%。这说明市民的学习意识虽然已经得到很大的提高，但与“全民学习”的目标相比，仍需要进一步努力：同时，市民对推进终身学习社会的建设也提出了希望展开的措施，比如，需要提供包括兴趣、教养、取得资格的范围广泛的学习机会；整合各种开展学习活动的场所与设施；充实提供信息与咨询的一元化体制；开放学校图书馆、操场、教室等学校设施。为解决施政过程中产生的问题、满足市民的切身要求，八王子市正在积极实施第三期终身学习计划。

（二）终身学习关联设施的建设

终身学习的关联设施可以分为三大类型：第一类是指能够举行各种活动的场所或设备以及具有其他条件的设施。第二类是指能够对应人生所有时期所进行的创造性活动的场所、设备以及具有其他条件的设施。第三类是指在人生的各个领域中具有重要作用并且能够分担一部分终身学习的各种条件。八王子市“第44回市政世论调查”显示，市民所从事的终身学习内容主要是：参加有关健康的活动或体育运动；拓展业余爱好与兴趣；掌握职业上所需要的知识与技术；学习计算机及网络知识；欣赏音乐；掌握园艺技能；学习料理知识等。参加者所使用的学习手段多为：使用报纸、杂志、专业书籍{利用地区或工作单位的小组活动；加入文化中心或体育俱乐部等民间组织。调查同时显示，市民参加终身学习活动的场所多集中在住宅附近或各车站周边的设施。截至2013年3月，八王子市共有33个由政府或学校等企事业提供的各种图书馆、市立或私立美术馆、文化会馆等学习和文化设施，25个市民中心或集会所等交流设施，4处小学校的开放教室，23个大学或公司的开放学习设施，14个福祉设施i29个体育场馆，10所夜间开放的小学校园。这些设施基本满足了市民在住宅附近开展学习活动的需求。书店、大型商场等关联设施，虽然位于繁华地带，但由于计算机网络和交通系统的完善，也在市民的学习活动中发挥了重要作用。

（三）多样化教育的展开

八王子市确定了如下有关教育的建设方针：培养每个人的生存能力；推进创造特色学校；提高学校经营能力与教师资质；整合安心愉快的教育环境；通过学校与家庭及地区的协作提高社会整体的教育能力；推进自主开展学习与体验的终身学习活动。其具体内容有5个。

1.家庭教育。2003年，中央教育审议会在答申报告中提出了当前存在的家长过度干涉或保护儿童，放任、虐待儿童等社会问题，也提出了家长不具备示范资质等家庭教育机能下降、社会整体存在着父母不关心家庭教育等问题。八王子市教育委员会针对子女教育问题提出“培养礼节礼貌习惯；赋予家庭职能；厉行早睡早起吃早饭；批评不良言行；传授生命的重要性；珍视亲子间的会话；褒奖优点；不轻易付与而教授忍耐”等八条家庭教育要求，并强调在假期应利用青少年科学馆、图书馆、终身学习中心等学习设施对子女进行科学及人生教育。同时，市政府在尊重家庭教育自主性的基础上，积极向保护人提供学习机会和有关信息，讲解或指导其他有关支援家庭教育的政策或措施。八王子市不仅以儿童及青少年的父母或祖父母为对象，通过开设有关家庭教育的讲座、讲演会、研讨会等形式提供学习机会和发放有关家庭教育的资料，并且整合关于家庭教育的咨询机构，对支援家庭教育的团体组织进行资助。对未成年人来说，家庭教育是终身学习中的一部分；对家长来说，学习如何开展家庭教育也是终身学习的一个重要环节。健全的亲子关系的构筑已经成为一个开展终身学习活动的良好契机。

2.中小学教育。作为建设终身学习社会的一环，日本的各中小学已经开始加强与家庭和地区社会的合作，设立校外评价体制，努力创建值得信赖的开放式校园。八王子市的小学和初中以培养生存能力为中心开展了如下活动：充实学校图书馆；推进特别支援教育；实施小学初中一贯制教育；建立安全愉快的教育环境；加强学校与家庭和地区的协作；支援周末及放学后的学习活动；整合体育设施；推进终身学习和教育。为使青少年能够在将来的社会生活中自立并发挥自己的作用，培育青少年实现自我及生存的能力，市内的小学、初中及高中的各个学校通过与农业、制造业、服务业、医疗界等各种工商企业协作的形式，引导学生参加体验工作，定期地开展“经验教育”。为保护和传承自然，各中小学也在利用自然条件的优势进行着。环境教育”。此外，针对青少年中常见的身心问题及教师自身存在的问题等，各有关机构逐步采取了如下行动：充实教育咨询机构，排除校内的暴力、欺侮同学、逃学、自杀等行为和现象；开展尊重人权的教育；在普通高中或职业高中范围内推进培养勤劳观和职业观的教育；开展饮食指导、防治传染病、防止吸毒、性知识教育、保障学生就学安全等教育活动；充实对学生的经济支援；创建富有特色和魅力的高中；确保和提高教师的资质能力。2004年4月，为解决由于各种心理原因而致弃学厌学的青少年就学问题，市政府开设了“八王子市立高尾山学园”。同时，为解决有智力、情绪、听力、语言等障碍的青少年的学习问题，八王子市立的各个中小学均设置了特别支援年级。这些具体措施和行动，不仅有效地完善了中小学的教育环境，也体现了教育平等这一建设终身学习社会的原则。

3.大学教育。日本的新《教育基本法》指出：“大学，作为一个学术中心，应在培养高度教养和专业能力的同时，深入探究真理，创造新知新见，并通过向社会广泛提供研究成果的形式对社会发展做出贡献。”2008年的《教育振兴基本计划》指出，为实现任何人在一生中任何时间都能够开展必要性学习或进行多次挑战的社会，大学应致力满足社会人等各种学习者的要求。八王子市利用本地区拥有23所高等学府的优势，积极开办各种公开讲座，组织文体活动，使市内的大学在培养人才、继承和发展学术与文化、对地区社会或产业的贡献等各个方面发挥了重要的作用。2004年，为实现建设“任何人在任何时间都可以开展学习的、孕育丰富文化的城市”这一目标，市政府和市内的大学共同创立了八王子市的市民大学——“八王子学园都市大学”。该大学以位于八王子车站的学园都市中心为主体，在各个大学均设有校园，没有学习时间的限制，18岁以上有学习欲望的任何学习者均可入学。大学的课程由市内23所大学的教师分别承担，教学内容涉及科学、艺术、文化、政治、健康、教育等多个领域。当学生的进修科目及出席时间达到所学专业的要求时，市民大学将颁发相应的“修了证”，授予“市民学士”“市民硕士”“市民博士”等称号。市民大学为各层次的学习者开展终身学习活动提供了多彩的环境和可能性。

4.社会教育及成人教育。社会教育是指除学校课程教育以外的、有组织的教育活动。为了市民学习活动的发展，市政府及民间团体以举办讲座、培训班、组织大型文体活动的形式充实各种学习项目。为保障市民的健康，市政府专门设立了终身学习体育部，组织和协调各种团体开展运动会、登山等类型丰富的体育活动。为支援外国人在该市的生活学习及促进本地区的国际交流活动，八王子市于2008年成立了“八王子国际协会”，不仅保障了外国人学习日本文化的机会，也为市民的学习丰富了内涵。成人的学习是一种从社会作用派生出的、由内在刺激或好奇心而产生的学习，它可以涉及家庭生活、提高职业能力、健康管理、参加社会活动、为老龄期做准备等多个方面。八王子市通过利用教育资源充分、各种大小型企业兼备、自然条件丰富的优势，根据学习者的年龄、职业、在职与否等客观状况，以举办文化讲座、研讨会、讲演、资格或有关职业知识与技能的学习班、兴趣爱好或体育的俱乐部等形式，为各界成人提供了形式多样、内容充实的学习机会与环境。

5.高龄者教育。高龄者教育可以分为“对高龄者开展教育”及“支援高龄者参加教育活动”两个部分。对高龄者的教育主要是指高龄者希望通过教育活动来实现个人的内在需求，支援高龄者参加教育活动则是指支援高龄者通过开展教育活动将自己的经验和智慧传承给中青年人，使高龄者重新融入社会的教育活动。八王子市的高龄者教育主要是通过高龄者俱乐部、高龄者教室、职业介绍所、银色人才中心、高龄者活动调节中心等形式来展开的。高龄者俱乐部可以为市内高龄者提供兴趣、文化、体育及学习的活动设施，也为高龄者有组织地展开志愿活动、文化传承、美化环境、世代交流等活动提供场所。高龄者教室是日本政府的文教政策之一，其存在使高龄者在退休后进人大学等各种教育机构接受各种专业或高等教育成为现实。职业介绍所、银色人才中心、高龄者活动调节中心则是通过为高龄者斡旋工作或接受职业训练、帮助开展经验及知识技能传授等形式，为市内的高龄者提供更多的学习与教育机会。

四、思考与启示

八王子市充分发挥政府机构、民间团体及广大市民的力量，将该市的终身学习社会建设成为一个具有地方特色、规模比较完善的体系，并不断地对实践中的不足加以修正。八王子市终身学习体系的建设对我国城市终身学习体系的建立与完善具有重要启示。第一，在国家政策的指导下，充分开展先行调查研究，全面周到地征求民众的建议和意见，制订符合本地区需求的学习计划。第二，结合本地人文、自然、经济等优势条件，开展终身学习社会的立体建设。第三，定期对计划的实施状况与现实中发生的问题进行实时的调查分析，及时修正建设轨道。第四，1建设市民本位、政府支援推进的学习体系。第五，动员所有民间团体及企事业单位，充实和完善终身学习社会的软硬件设施。第六，建立完整的教育体系，为全体市民都能够参加学习创造条件。

终身学习社会的建设需要政府部门的政策性指导和支援，更需要民间组织及广大民众的参与。以何种形式建设有特色的终身学习社会，为学习者提供怎样的学习设施和教育体系，如何克服建设过程中的困难，需要我们在考察国外实例的基础上，不断地探索和实践。