以海洋强省战略带动河北省经济转型升级

■朱向东 王士卿

党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是党的文献首次提出“建设海洋强国”的战略目标。《中共中央关于制定十二五规划的建议》 第一次提出制定国家海洋战略，十八大进一步将“建设海洋强国”列为国家发展战略。海洋强国战略的实施，对于沿海大省——河北省而言，不啻为千载难逢的发展机遇。笔者认为，河北省应当牢牢抓住这一良机，大力发展海洋经济，努力打造海洋强省。

21世纪是海洋世纪，海洋产业是朝阳产业

随着全球人口膨胀和陆地资源能源日渐枯竭，世人将目光投向海洋。海洋占地球表面积的71%，各种资源极其丰裕。目前，已知并被命名的海洋生物大约23万种。据专家测算，仅近陆海区生长的藻类比目前全世界小麦的总产量多20多倍，海洋给人类提供食物的能力相当于陆地上全部耕地的1000倍，每年可以提供的水产品至少可以养活300亿人，而目前人类对海洋生物的利用率还不到1%。海洋蕴藏着丰富的金属矿产资源和油气资源，全世界已探明的海底可燃冰储量可维持人类能源消耗1000年。同时，海洋还有取之不尽、用之不竭的潮汐能、海浪能、海流能、温差能、盐度差能等再生能源。

21世纪是海洋世纪，海洋产业是朝阳产业。谁的海洋意识最强，谁最早、最好地开发利用海洋，谁就能在激烈的市场竞争中赢得主动和优势地位。近年来，沿海各省市纷纷将海洋经济提高到战略地位。山东要建“蓝色经济区”，天津提出“海上天津”，福建提出“海上田园”，广东要建“蓝色产业带”，海南提出“以海兴岛”，江苏制定了“海上苏东”战略，浙江把海洋经济摆到战略高度，广东、山东等省市在其十二五规划中列出“海洋经济”专章，有的省份制定了海洋经济专项发展规划。山东省将海洋经济作为工业布局的重中之重，力争海洋产业占GDP的比重年均提高一个百分点。广东省提出：到2015年海洋经济规模达到1.5万亿元，占GDP 近1/4，2020年实现海洋强省目标。福建计划到2015年海洋生产总值达到7300亿元，占GDP的28%。浙江计划将海洋生产总值从2010年的3500亿元，提高到2015年的7000亿元、2020年的1.2万亿元，成为海洋经济强省。与此同时，国务院批准了广东、山东、浙江三省为海洋经济综合试验区（或示范区）。而河北省的十二五规划中，“海洋经济”仅见只言片语，没有具体指标和实质内容。《河北沿海地区发展规划》 是全国沿海省份中最后获国务院审批的省份，并且是在十二五规划公布之后。河北省在海洋经济规划方面明显缺位、滞后。

我国海洋经济10年增长了约5倍。2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%，占国内生产总值9.7%。其中，广东海洋生产总值9807亿元，占全国海洋生产总值的21.5%，占本省GDP的18.6%；山东8300亿元，占全国海洋生产总值的18.2%，占本省GDP的18.2%；辽宁4150亿元，占全国海洋生产总值的9.1%，占本省GDP的14.3%；天津3536亿元，占全国海洋生产总值的7.8%，占本市GDP 的31.6%。河北省只查到2006年的海洋生产总值为420.7亿元，占GDP3.6%，与其他省份差距悬殊。

毋庸讳言，长期以来河北思想保守、观念滞后，虽然拥有独特的区位优势，却未能充分利用，一再坐失发展良机。1984年国家确定的14个沿海开放城市中就有河北一个，然而在兄弟省市热火朝天地招商引资、大干快上的当口，河北省却在讨论姓“资”姓“社”问题。别的省搞了几个（江苏8个）外贸加工区，河北只搞了一个规模很小的外贸加工区（2004年）。连内陆省份都搞起了保税区，河北却是在沿海省份中申办保税区最后一个。河北本来就是沿海大省，可是一直没有唤醒海洋意识，直到中共河北省第七次党代会上才首次提出建设沿海经济社会发展强省的目标。难怪人们评价河北是“东部地理区位，西部思想观念、中部发展模式”。如果我们还不深刻反思，如果再次错失发展良机，河北将被其他省份甩得更远。

河北省产业结构严重失衡，亟待开拓新的经济增长极

有比较才能鉴别，才能看到差距。看到差距才能保持清醒头脑，进而奋起直追。下面笔者以2011年各省、市官方统计公报为依据，运用比较的方法，简要分析河北省的产业结构。一是三次产业比例不合理。河北省三次产业比例是12.0∶54.1∶33.9，天津1.4∶52.5∶46.1，辽宁8.7∶55.2∶36.1，山东8.8∶52.9∶38.3，江苏6.3∶51.5∶42.2，浙江4.9∶51.3∶43.8。合理的三次产业比例应当是三二一，与其他五省市相比，河北省最不合理，天津最合理。二是第一产业现代化水平低。第一产业（农业）在三次产业中的比例高低与其现代化水平成反比。在三次产业比例中，河北省最高12.0，天津最低1.4。再看城镇化率，河北省为45.6%，津、辽、鲁、苏、浙分别为82.0%、62.1%、50.9%、61.9%和62.3%，全国平均为51.27%。河北省农业落后表现在集约化程度低、农副产品商品化低、京津市场占有率低（约40%，多种产品低于山东）、农民人均纯收入低（津、辽、鲁、苏、浙分别是河北省的1.98倍、1.16 倍、1.17 倍、1.51 倍、1.83倍），河北省尚有39个国家级贫困县、390万贫困人口。三是第三产业滞后。第三产业（服务业）在三次产业中的比例高低与全社会现代化水平成正比。从上述数据可以看出，第三产业在三次产业中的比例河北省最低33.9，天津最高46.1。河北省环绕京津，有全国最完备最密集的交通运输体系、最大的消费群体，客观上为河北省创造了得天独厚的发展第三产业的区位优势，然而的第三产业却如此落后，根源完全在主观。四是第二产业结构偏重、产品低端、经营粗放。河北省主打产业钢铁、化工、建材、采选煤及炼焦、非金属矿、电力与热力等产业，多为初级或低端产品（装备制造业在规模以上工业中仅占18.1%），虽然多种产品产量在全国名列前茅，但效益不高。如2011年河北省GDP位居全国第6位，地方一般财政收入却排到第10位。地方财政收入占GDP的比重，河北省为7.17%，津、辽、鲁、苏、浙分别为13.00%、11.98%、7.61%、10.60%、9.85%。此其一。其二，技术含量低，缺乏竞争力。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重，河北省为10.5%，津、辽、鲁、苏、浙分别为31.1%、33.6%、27.3%、35.3%、24.1%。机电产品和高新技术产品在出口产品中所占比例，河北省是34.9%和13.3%，，津、辽、苏、浙分别为69.2%和39.0%、44.2% 和11.3%、66.5% 和41.4%、42.6%和7.2%。其三，缺乏可持续性。由于河北省以重化工业为主，并且经营粗放、低层次扩张，高能耗、重污染，已使河北省环境承载力达到极限。四是河北省经济整体上开放度、外向度不高。2011年河北省实际利用外资52.6亿美元，分别相当于津、辽、鲁、苏、浙的40.28%、21.67%、47.13%、16.37%、45.07%。河北省外贸总额536亿美元，分别相当于津、辽、鲁、苏、浙 的51.84%、55.85%、22.71%、9.93%、17.32%。

2012年河北省经济形势，用时任省委书记张庆黎同志的话说“遇到了近几年少有的挑战和困难。主要是经济下行压力仍然比较大，一些主要指标增速回落；基础设施投资减少；企业综合成本居高不下、利润下降、亏损面扩大；节能减排形势严峻，一些措施没有落实到位；财政减收增支因素增多，融资比较困难”。由于河北省经济效益差、财政收入低，导致河北省职工工资收入低于全国平均水平，与近邻京津形成极大反差。不但难以引进省外人才，而且造成省内人才不断流失。显而易见，河北省产业结构已经到了举步维艰、非调整不可的地步。

河北省具备发展海洋经济的良好条件

海洋经济包括海洋油气业、海洋电力、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输、海洋盐业、海洋化工、海洋工程建筑、滨海旅游业、海洋渔业、海洋矿业等诸多产业。河北省沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州3个地级市，陆域面积3.57万平方公里，虽然三市面积仅占全省18.19%、人口仅占全省24.48%，但是GDP却占全省37.58%、财政收入占全省34.85%（2011年）。河北省有487公里的海岸线，7000平方公里的海域面积，具备发展海洋经济的各种条件。

得天独厚的区位优势。河北省沿海地区毗邻京津，位于渤海西岸中心，面向东北亚，是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，是华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户。河北省沿海地区资源禀赋优良，工业基础雄厚，交通体系发达，文化底蕴深厚，区位优势独特，具备了实施海洋强省战略的美好前景。

港口条件相对优越。宜港深水岸线80.7公里，现有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口6个港区，2011年总吞吐量达7.1亿吨，居全国第5位。初步形成了连接华北、西北、东北地区的能源原材料集疏运体系，是我国北煤南运的战略通道。

海洋化工基础雄厚。河北省有亚洲最大的盐场——南堡盐场，年产工业盐188万吨、工业溴7000吨。河北省海盐产量占全国1／10。唐山三友集团年产纯碱150万吨（全国之首）、烧碱20万吨、PVC30万吨。为河北省进一步发展海洋化工产业打下了坚实基础。

油气资源比较丰富。河北省沿海及浅海发现5个油气田，石油储量约10亿吨、天然气储量1480亿立方米，约占全国油气资源的1／10。为河北省发展壮大海洋油气业提供了自然环境。

具备一定的修造船能力。山海关船厂已能建造七八万吨的大型船舶以及各种专用船舶，年造船能力140万载重吨。唐山已能建造5千吨级中型船舶。此外，河北省是全国重要的钢铁生产基地，这为壮大修造船产业、培育港口机械制造业、海洋石油工程设备制造业等产业提供了便利。

具有发展海水养殖和海洋渔业的条件。河北省沿海有3000平方公里可供开发利用的滩涂荒地，具备大规模发展海水养殖业的自然条件。河北省有数量不菲的中小型渔船，具有一定的近海捕捞能力。

滨海旅游资源丰富。河北省有漫长的海滩、100多座海岛、大片的湿地，有中外闻名的北戴河避暑胜地，有风景迷人的唐山国际旅游岛，具备发展壮大滨海旅游业的良好条件。

实施海洋强省战略，推动河北省经济跨越式发展

面对河北省经济发展的困境，应当紧紧抓住国家实施海洋强国战略的大好机遇，转变思想、更新观念，以学习贯彻十八大精神为契机，充分利用河北省发展海洋经济的优越条件，果断地实施海洋强省战略，培育新的经济增长极，推动产业结构调整，进而实现河北省经济的跨越式发展。

——建立健全组织机构。设立以省长为组长的海洋经济领导小组，组织领导河北省海洋经济战略目标、战略步骤、战略措施、发展规划的制定。适时设立海洋厅作为省政府管理海洋事业的工作部门，具体组织河北省海洋产业资源调查摸底、规划编制、组织实施、日常管理等工作。

——统筹、科学规划港口建设，提高海洋运输能力。第一，省里应对港口建设统筹、科学规划，改变目前各地、各单位各自为政、盲目扩张、重复建设等现象。第二，要对各港口、各港区功能进行科学分工定位，重点加强国内外固定班轮航线建设和集装箱、杂货运输，避免内部恶性竞争。第三，加快完善（包括张家口至唐山港铁路在内的）通港铁路、公路、机场建设，使华北、西北、东北地区煤炭、矿产、货物通港运输更顺畅。第四，以海港为依托，大力发展海陆空联运的物流产业。

——延长产业链条，发展海洋盐业和化工业。以南堡盐场为基础，发展海洋盐业。以三友集团为基础，延长产业链条，积极拓展海洋化工产业。

——壮大海洋油气产业。全力支持冀东油田，做大做强海洋油气产业。不断扩大天然气供应范围。利用国家在曹妃甸设立千万吨石油储备的机遇，发展绿色石化产业。

——错位发展修造船产业。重点发展各种专用船舶制造、中小型渔船修造、游船和游艇制造产业。以发展海洋产业为契机，有力推动钢铁产业转型升级，主要生产造船板、桥梁板、高强度轿车用钢、硅钢板等高附加值精品钢材。

——大力发展海水养殖和海洋渔业。学习、借鉴辽宁、山东的成功经验，充分利用滩涂和水面，大力发展海水养殖业。支持渔民装备大型渔船，到黄海、东海去捕捞。发展海水养殖业和海洋渔业，一方面可以提高沿海居民的收入，另一方面可以满足河北省和京津居民的需求，改善人们的饮食结构。

——发展壮大滨海旅游业。充分利用河北省的滨海旅游资源和环京津的区位优势，完善相关辅助设施，做好推广宣传，将河北省滨海旅游业做成支柱产业。

——培育海水淡化产业。充分利用海水资源，加快海水淡化的进程，提高海水淡化的产量和质量，弥补河北省尤其是沿海地区的淡水不足。

——加强海洋科技人才的招聘和培养，重视海洋科技创新。实施海洋强省战略，基础是科技创新，关键是人才。应当将海洋科技创新、培养和延揽海洋科技人才作为科教兴省、人才强省的重中之重。建议河北省创立一所独立的海洋科技学院和海洋科学研究院（所），面向全国全球高薪招聘海洋科技方面的拔尖人才。

——利用区位优势，有效实施借脑引智工程。北京地区的重点高校（211工程）约占全国的1/4，国家级科研机构有400多个，集中了全国1/10以上的科技人员，其中两院院士占全国一半以上。京津地区形成了全国独一无二的教育、科技、人才、成果转化、信息高地。假如河北省像江苏充分利用上海科技人才优势那样，充分利用京津的人才、科技等优势，搞好“借脑引智”工程，就会大大加快河北省的产业结构优化、产品升级换代。

参考资料

1.河北省、天津市、辽宁省、山东省、江苏省、浙江省2011年国民经济和社会发展统计公报.

2.秦皇岛市、唐山市、沧州市2011年国民经济和社会发展统计公报.

3.河北省“十二五”发展规划纲要.

4.姜作培.必须唤醒中华民族的海洋意识载学习时报.2009-12-14（7）.

5.苏励，别志雷，王玉亮.河北省经济形势分析会议召开 张庆黎张庆伟出席并讲话.载“河北网”2012-07-21.http：//www.he -bei.cn/hebei/shizheng/201207/2122969.html.

6.孟祥超.河北多地征过头税并可议价载“中国网”.2012-11-28 http：//www.china.com.cn/city/2012 -11/28/content_27248090.htm）.