全程管理即时监控 深化执法规范建设——记荣获“全国公安机关执法示范单位”称号的天津市滨海新区公安大港分局板厂路派出所

所长 赵万民

天津市滨海新区公安大港分局板厂路派出所自1995年分局实行绩效考评工作以来，连续16年蝉联总成绩第一名，打处、破案、追逃和安全防范等目标完成情况均位于全局前列。先后荣获全国“人民满意的派出所”、“全国优秀公安基层单位”、“全国公安机关执法示范单位”、“全国一级派出所”、“天津市特级劳动模范集体”、“天津市公安局基层执法示范单位”等多项高规格荣誉称号，荣立集体一等功1次，集体二等功11次，获得国家级“青年文明号”6次、实现了建所26年来民警队伍“零违纪”、“零责任信访”。2007年以来，在滨海新区大港管委会组织的行风评议中，连续多年被评为“人民满意的基层所站”荣誉称号。2008年以来，共破获刑事案件1742起，查处行政案件7664起，抓获各类违法犯罪嫌疑人911人。

强化教育培训，提高执法素质

坚持把教育培训置于执法规范化建设的先导性和基础性地位，认真抓好以“锤炼执法意识、提升执法技能、增强实战能力”为主要内容的教育培训工作。

一是找准症结，加强日常法律法规学习。组织一线办案民警进行集中规范执法相关知识的学习，在学习前对基层执法实践中存在的问题进行充分调研，找出存在问题的原因及民警业务知识的薄弱环节，然后在此基础上确定学习内容。

二是对症下药，加强执法能力训练。本着“缺什么，补什么”的原则，将理论学习与执法实践相结合。该所通过警长带警员的方式，先强化办案警长的规范执法业务水平，采取传帮带的方式提高全体民警的业务水平。

三是持证上岗，加强执法能力考核。在严格落实分局执法工作各项要求的同时，该所制定了统一案卷质量评估标准，为每个民警建立执法档案，进行执法综合评定。每月末，所内还对一线执法民警进行考核，通过双向考核、绩效挂钩等方式，增强民警执法工作的主动性、自觉性和缜密性。

强化标准建设，规范执法行为

一是建立日常执法流程标准。明确规定办理各类案件必须履行程序和必备法律文书及具体要求。从 《接处警登记本》、《治安案件立案台账》、《刑事案件立案台账》 等执法基础台账入手，建立健全如实立案登记制度，规范受案、立案、统计、上报等工作程序。

二是建立 《重点案件侦办流程》。2011年6月，针对辖区发案较多的实际，研究出台了派出所 《重点案件侦办流程》，对筛选确定的重点侦办案件，逐级签订 《重点案件交办单》，主办民警要对重点案件制定详细的侦办计划并记录在案，带班所长要书面签批，所长要进行终结审核并进行案件回访，通过此项规定进一步规范了执法行为，提高了执法质量。

三是建立 《信访案件会诊制度》。本着急用先立、规范和保障执法工作的原则，狠抓制度规范的细化完善。在大走访“开门评警”活动中，实行了 《信访案件会诊制度》，对产生的信访案件及时组织相关人员研究，由主责警组提出具体解决方案，共同研制妥善的处置措施，尽快使信访案件停访息诉。

强化内部监督，消除执法风险

教导员张启龙（中）与志愿服务队共同讨论

一是实行规范执法领导负责制。确立了执法工作一把手负责，分管所长主抓，专职法制员日常监督的工作模式。把规范执法行为、提升执法质量工作同一把手责任挂钩，层层鉴定了执法责任状，对于在执法过程中容易出现问题的环节加强制度建设，堵塞执法漏洞。

二是实现执法工作目标化管理。对接报案、受案、明确主办民警办案、结案后自查和审核等流程进行了统一规范，并对执法全过程进行跟踪管理；推行案件承办责任制，建立民警执法档案，明确谁主管谁负责，谁办案谁负责，严把执法质量基础关。

三是建立 《日常执法项目监督制度》。为更好的解决日常执法中存在的问题，该所结合自身实际，制订了《日常执法项目监督制度》，日常执法过程中的接处警、网上办案和刑事（行政）案卷出现的问题进行剖析，并制定针对性措施，使规范执法落实到位。

四是落实执法工作的科学奖惩。制定了统一案卷质量评估标准，为每个民警建立执法档案，进行执法综合评定。特别是对容易出现问题的执法环节进行全程审核，确保了每起案件程序合法、事实清楚、定性准确、适用法律恰当、处理公平公正。