扬州软件信息产业的发展现状及跨越发展对策

王万川，王武林

（扬州工业职业技术学院，江苏 扬州 225127）

2013年6月，江苏省委省政府出台了《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》，意见中明确提出“扬州努力在跨江融合发展上取得重要突破”，这对扬州的发展提出了更高的要求。同时，我国经济也面临“加快产业结构调整，形成以现代服务业为主的产业结构”。软件与信息服务产业作为新兴现代服务业，具有信息技术承载量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高素质人才就业的能力强等特点，［1］因此受到政府的高度重视。以江苏省为例，［2］2011年全省软件与信息服务业实现业务收入3106亿元，同比增长35.6%，占全国的16.8%，各项指标均位居全国前列。2013年上半年，全省软件业务收入预计可实现1800亿元，同比增长34%。产业发展步入良性循环，对经济社会各领域的渗透和关联带动作用不断增强。

一、扬州软件信息产业发展现状

扬州软件和信息产业起步于2005年，2009年扬州明确提出要把软件与信息服务业作为“第一优先”鼓励发展的战略性新兴产业，努力把扬州打造成为新兴的“软件名城”。扬州的软件信息服务产业进入了快速发展时期，具体数据如下：

由图1可见，产业规模从2009年开始增速明显，由65亿元上升至2012年的185亿元，年均增长40%以上。［3］2013年上半年，全市软件和信息服务业实现业务收入145亿元，同比增长59.3%，占全市GDP比重首次突破6%大关，达到6.3%。［4］当一个产业占当地GDP的比重超过6%时就标志着该产业已经成为当地支柱产业，是经济发展的生力军。

图1 扬州软件和信息产业收入分析图

近几年，扬州通过认定的软件企业数量每年以130%左右的速度高速增长，截至2013年上半年，全市通过认定的软件企业累计169家，通过登记的软件产品累计385件，其中2012年当年新认定软件企业数、新登记软件产品数均位列全省第四。［5］“中国软件名城”的定义标准是软件服务业收入占当地GDP比重平均8%左右。目前，我国共有7座软件名城，分别是南京、济南、成都、广州、深圳、北京和上海，而我省的苏州和无锡也很快就要进入“软件名城”行列。根据扬州“十二五”规划，到2015年，全市软件服务业收入将达500亿元。这就意味着到2015年，全市软件与信息服务业占GDP比重将达12.4%，足以使得扬州成为名副其实的“软件名城”。从数据来看，扬州的软件与信息服务业发展思路明确，增长迅速并进入关键时期，因此，需要认真研究分析我省苏南城市的成功经验，并结合扬州实际，最大程度保证软件信息产业按期完成扬州“十二五”规划所设定的目标。

二、苏南地区软件信息产业发展现状

苏南地区的软件信息产业起步比扬州早，产业实力雄厚，发展至今已经有了各自的特色。［6］本文对占据我省软件信息产业收入近四分之三的南京、苏州、无锡三市进行总结和列举。

南京综合资源优势明显，科教人才资源丰富，高校数量多、质量高，全省11所“211”院校南京占了8所。作为江苏省的省会，南京的政务资源最为丰富，同时南京得到的政策扶持力度很大，打造国家级软件产业园和基地，创新优势明显，是国内首个获得“中国软件名城”称号的城市，已有26家世界500强软件企业和27家中国软件百强企业在南京落户。电力自动化、通信、智能交通等三大应用软件产品集群已达到国内领先、国际一流水平，分别占据了国内50%、30%、20%以上的市场份额。“十二五”期间，南京市将充分发挥首个“中国软件名城”的品牌效应，重点打造以中国（南京）软件谷为核心、以南京软件园和江苏软件园为两翼的软件产业集聚区，实现新的跨越发展，向“世界软件名城”迈进。

苏州地理位置优越，处于长三角中心地区，工业基础雄厚，受到上海的软件服务外包产业发展辐射作用明显。通过承接上海的产业分包，扩大总量和规模，通过政府的大力支持逐步提升自身的产业能级和水平。目前已拥有苏州工业园区这一国家级软件产业示范基地、两个省级示范基地和六个省级示范区。2011年苏州市软件产业业务收入为804.5亿元，同比增长38.7%，软件产业规模占全省四分之一，仅次于南京，位列全省第二。

无锡软件产业从2000年开始起步，十多年来，产业规模从2000年的2亿元增长到2011年的695亿元，增加了350倍。软件外包方面主攻对日软件外包，全市软件外包企业中四分之三从事对日外包。引入印度经验，已建成用于发展新一代信息技术产业的“Park园经济”。物联网技术创新优势明显，2012年，无锡物联网核心产业的销售达到828亿元，并承担了各类研发项目近900项，其中国家级项目39项，省级项目60余项。无锡已先后牵头和参与制订了物联网国际标准9项，国家标准12项，行业标准19项。下一步，无锡将以创建“中国软件名城”为主要目标，充分发挥软件产业在新一代信息技术领域的引导和支撑作用，全力推动国家物联网创新示范区（国家传感信息中心）和国家云计算示范城市建设。

三、扬州软件信息产业跨越发展的对策

软件和信息服务产业作为新兴的高科技产业，正好符合扬州“宜居、宜游、宜创”的发展理念，也是扬州“十二五”期间经济“调结构、促转型”的重要助推器。因此，扬州应该认真总结苏南软件和信息服务产业的发展经验，并为己所用，保持发展的速度、提升发展质量，从而实现软件和信息产业的跨越发展。

第一，政府的政策扶持和投入是重要的软件支撑。政府的大力扶持可以实现软件信息产业的迅速和高效发展，同时经济效益显著。例如南京市政府赋予南京软件谷独立的规划、建设、土地等审批权限，给予土地、财政收入等封闭运作政策。每年根据软件业务收入占全市的比重，从市软件产业专项资金中安排同比例经费（每年不低于1亿元）定向支持平台建设、创新项目、人才引进、企业融资等。利好的政策和优良公共服务吸引了华为、中兴、十四所等一批基地型龙头企业，实现一大批产业链中小企业快速集聚，形成产业集群和产业链经济。扬州市政府应该学习南京软件谷的经验，全力打造江苏信息产业基地。政府要拿出魄力，给予政策扶持、提供优良的公共服务来吸引国内外龙头软件企业入驻，从而带动一大批中小企业快速聚集，形成产业集群，在省级示范的基础上朝着建设国家级信息产业基地的目标发展，以争取国家层面的更多扶持。同时“国字头”招牌也能更好地吸引国际性人才和知名企业，推动基地的良性发展。

第二，人才资源是产业跨越发展的重要智力支撑。软件信息产业作为知识密集型和高新技术导向型行业，对于从业人员的学历、技能以及具备的行业前沿技术要求较高。因此，扬州必须意识到人才特别领军型人才对产业创新发展的重要性。例如南京拥有全省仅有的两所“985”院校，科研力量雄厚，高校众多，人才供给充足。南京的人才引进计划也成功引进了许多国际型领军人才，例如入选“雨菁高层次人才计划”的人才，分重点项目、优先项目、扶持项目三个层次分别给予300万元、200万元、50万元的扶持资金。［2］苏州专门建立苏州软件园培训中心、苏州软件外包学院、索迪培训中心等人才培训基地为软件信息行业提供高素质、技术熟练的专门人才。同时以“姑苏创新创业领军人才计划”为龙头，加大高层次人员的引进和培养。［2］因此，扬州应学习以上做法，充分利用在扬高校的资源，特别是要依托今年入驻的微软创新中心和培训学院，为行业培养一大批高水平的技能型人才，为产业规模的迅速发展提供充足的人才资源。要在现有的“绿扬金凤”计划基础上加大对软件信息行业人才的扶持和培养力度，以吸引高端人才，引领产业的创新发展以实现跨越发展。

第三，“项目为王”加快发展和做强其他产业，为软件和信息产业提供产业支撑。软件信息产业说到底是服务产业，需要有服务的对象，或者说是配套、依托产业。研究苏南地区的成功经验可以发现，其软件信息产业的快速发展也得益当地其他产业的雄厚基础。苏南地区经济发达，企业发展到一定程度必然需要引入高科技来支撑企业的进一步发展（例如信息化、生成过程的智能化、商业智能等等），这些都是软件信息产业的市场需求和发展平台。因此，软件信息产业的跨越发展，离不开扬州其他产业的支撑。扬州必须要继续紧抓和落实市委市政府的“项目为王”战略，引进一大批高质量、高效益、高科技含量的大项目，打造石油化工、汽车船舶、机械装备3个3000亿元级支柱产业，新能源、新光源、智能电网、电子书4个1000亿元级新兴产业和6个1000亿元级特色产业基地或集群，以支撑软件信息服务产业。

［1］ 耿学忠.长三角城市群服务外包产业的发展现状与对策分析［J］.南京邮电大学学报（社会科学版），2009，11（3）：31-32.

［2］ 江苏省经济和信息化委员会.全省软件和信息服务业发展推进大会［2012-07-10］.http：//www.jseic.gov.cn/hdpt/wszb/rjhxxfwydh/.

［3］ 扬州网.扬州软件业成支柱产业“五大平台”打造产业集群［2013-04-22］.http：//www.yznews.com.cn/yzwzt/2013-04/22/content_4359237.htm.

［4］ 中国江苏网.扬州跑向新兴软件名城 上半年实现业务收入145亿元［2013-07-18］.http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2013/07/18/017979091.shtml.

［5］ 和讯网.扬州加速打造“电商园”项目［2013-07-18］.http：//tech.hexun.com/2013-07-18/156285314.html.

［6］ 田剑，蔡琛，李高阳.苏南五城市服务外包发展模式比较研究［J］.江苏科技大学学报（社会科学版），2009，9（4）：37-40.