政府安全生产宣传教育的问题及对策

莫佩珊 戴安尧

摘 要：完善政府安全生产宣传教育工作，对于个人安全、家庭幸福及社会稳定等均产生重要的影响。但安全生产宣传教育仍存在宣教效果不佳；宣教公式化；资金利用不合理；物资的维护现状不佳；监督管理机制有漏洞等问题。为此需强化宣教体系建成，促进安全文化建设，提升文化执行力创新形式，合理规划、运用资金推进；健全长期反复的宣教效果追踪机制，从而促进地方安全氛围的形成。

关键词：安全生产；宣传教育；政府公关

安全生产宣传教育，指借助于不同的宣传教育手段使人们认识安全生产的本质性含义、重要性并且获得必要的安全生产理论及技能，从而有效提高人们的安全生产意识、安全技术水平的过程。随着我国经济的迅猛发展，安全生产问题日渐引起国家与领导的重视，我国家自2002年起规定每年的6月份为“全国安全生产月”。政府有效进行安全生产宣传教育，是安全生产的重要保障。

一、政府积极开展安全生产宣传教育的意义

1.提高辖区安全文化水平，预防事故发生

政府通过在辖区内宣传教育安全生产的相关知识，能让企业及内部员工对安全生产形成一定的理念、认识及职业道德，有利于企业培养良好的安全生产文化氛围，发挥导向、约束、凝聚、激励、调适功能。

2.促进企业进行深化改革，技术改造

加强安全技术改造时提高设备本质安全的有效途径，安全生产宣教亦能反作用于技术改革。而政府开展安全生产宣传教育正是为企业提供获得这些安全知识、技术技能的机会。在政府安全生产宣传教育的鼓动下，企业能更加积极进行深化改革，技术改造，为企业安全、高效作业提供良好的条件。

3.有利于实现家庭幸福、社会稳定

推进企业生产的安全快速发展的同时，企业当中最主要的安全收益者还是人员。目前，大多数的事故都是由于人为缺乏安全意识或是人员养成错误的思维模式或作业习惯导致失误造成的。政府推行安全生产宣传教育工作，为群众营造良好的安全作业环境。只有最基本的人身安全问题得到保障，才能促进社会稳定，人们安居乐业，家庭平和幸福。

二、政府安全生产宣传教育工作存在的问题

基于以上对90份成功的关于政府安全生产宣传教育的内容、方式、手段、频次及群众关于其吸引度、认可度、配合度评价等情况反映的问卷数据分析，不难发现宣教工作这一过程中存在不少的问题，均有可能阻碍政府安全生产宣教工作的执行。

1.纵向层级宣教不通畅

安全生产宣传教育工作的开展是层层推进的。由政府安全宣教中心至基层员工各层的落实情况，政府未必全面了解。调查中（见表1），高低分总的来说各约占50%；而在政府安全宣教的了解度方面，了解与否各占50%，其中同样为街道办工作者所占比例最高，街道安全办并没有如实发挥接通桥梁传递信息的作用。上面千根线，下面一根针。因此，信息不对称，容易隔绝安全宣教工作的前行，打断政府宣教工作的延生与普及。

2.政府安全生产宣传教育公式化

关于宣教形式的调查显示，90位受访者中，20%选择听专业人员讲解并现场示范， 16%选择动漫宣传片， 17%选择安全小游戏（见表2）。指南手册类，横幅成了不受欢迎榜的头两位（见表3）。

3.资金利用不合理，数量与装饰的浮夸风现象

人员与资金的投入问题对政府安全生产宣传教育工作影响较大。合理使用宣教资金能让有限的资源以优化组合安排发挥“1加1大于2”作用。H区安监局相关人员在会议上也明确指出，平日开展的安全生产宣传教育活动，更多变得注重活动的排场与气势，在“全国安全月”时期高调举办推行，大兴印发安全宣教类的手册，导读；政府策划推行的宣传教育资料，有时亦过分注重包装与体面，频现安全资料粗造、滥造等现象（关系图见图1）。结果是引出了安全生产宣传教育资金浪费，利用无度等问题。

4.缺少宣传效果追踪，监管不到位

调查结果显示，工作者对于H区政府推出的安全生产宣教重点活动的支持率均不超过30%（见表4），同时，认为宣教缺乏实用性的比例高达70%（见表5）。政府所推出各种的安全宣教书册，在投放到公众生活中以后，缺乏对群众的评价反馈信息进行整理分析，增加了深入开展宣教的难度。首先是政府内部的工作开展，在安全生产监督管理局与其他局在合作分工的问题上，部分安全问题的界限归属比较模糊。如7.23温州动车事故，受安监局安全管理，也受铁路部动车管理，便经常出现“踢球”现象。政府在跟踪群众反馈信息及宣教的监督与管理等方面存在的问题，容易使政府完善安全生产宣传教育工作过程中缺乏信息基础与后盾保障。

三、改善政府安全生产宣传教育工作的对策

政府的安全生产宣传教育工作在宣传层级、宣传方式、企业引导、资金运用及监管机制等方面都存在问题，针对上述问题，为促进安全生产宣教工作的进程提出一些建议。

1.以安全生产宣传教育为主体完善宣教体系（见图2）

首先是强化区、街道、社区三级宣教体系。政府的积极引导各行业主管部门应做好计划，落实本系统、行业的年度培训工作。此外，组织区内政府安监局的全体干部参加局定期举办的危化品监督管理、事故应急调查处理培训、监督执法等业务知识专题培训班。通过培训加强街道、社区安全监管的实操性，确保街道执法工作的规范化与程序化。层层推进开展的安全生产宣传教育工作，让宣教工作逐步有条理的开展，确保宣教信息的通畅传达。

其次是着力加强企业基层培训工作。“坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持‘安全第一、预防为主、综合治理的方针，以提升企业现场安全管理水平、减少和杜绝‘三违为目的，促进全国安全生产形势持续稳定好转。各级安全监管机构及企业要把组长安全培训纳入安全生产工作总体规划大纲，做到统筹规划，依法培训。此外，政府应主张企业自主培训，并有效结合企业的工作的实际因地制宜落实培训方案，以班组长培训带动班组全体员工的培训；组织企业领导层、各级管理人员、专业安全人员及基层员工等全体参与协作，站在不同的立场自主自发地提出解决工作中各种潜在的安全隐患。

2.以提升文化执行力为核心形成宣教特色

丰富内容表现针对性。政府的安全生产宣传教育工作，需要密切贴合群众及社会的需求。此外，安全问题的发生与季节气候时分有密切关联，政府需多加留意因时令变更而引发的诸如火灾，爆炸等事故。另外，传播语言的新奇与创新的程度必须拿捏好，文字内容必须正确、积极、人性化。“安全是高压线，谁碰电就电死谁”，让政府的安全宣传教育工作成了儿戏，更会引起公众对政府公关传播的质疑。

创新形式实现多样性。安全生产宣教需要重“新”。H区安全监管局在开展安全宣教工作中，通过全景动漫手法，对安全法规及知识进行重新演绎。从08——12年共制作了5张系列的安全动漫光盘。“作为特色项目，安全动漫光盘成效显著，获得了市级多项作品奖。即使再好的宣传资料，持续五年后就必须再找新的方式了。” 安全生产宣教需要重“网”。当下的政府安全生产宣传教育的模式也呈现出新的模样，结合网络技术应用，推出的安全展示展厅、音像动漫、电脑游戏等已陆续进入群众的生活；反复强调安全生产信息，通过印有安全信息的扑克、台历、纸扇、钥匙扣等新型不固定形式，让生活处处有安全气息。

3.以合理规划、运用资金为前提实现与企业双赢合作

一方面，加大安全管理的投入。生产所需要的安全管理力量及安全保护装置是不能省的。提高人员的工作环境的安全度，建立各级的安全管理机构，配备高素质的安全生产管理队伍，采用新科技、新工艺、新材料的先进设备及安全保护装置，加强安全装置的检查与保修，提高装置的本质安全化程度。除了实际的物资投入，后期维护也是减少投入的有效途径。政府每年都制作大量的安全生产宣传教育物资，尤其是纸质类的宣传册子，书籍类，在存放保管时需要多加留意；需要将资料按类型内容分别存放并配备及定期更换防潮吸湿品。平时用于进行讲座，培训等活动的场地，政府可在空档期合理利用这些用于宣教的场地，使之适度公益化。

另一方面，发挥舆论引导的作用。政府要加强与媒体的沟通与合作，发挥媒体的宣传监督作用；鼓励、支持媒介开办安全文化专栏，推出品牌栏目。进一步规范安全生产新闻发布，加强安全信息沟通，正确引导社会舆论揭露和鞭挞各种违法违规行为。此外，可多寻求公司组织合作，如H区在安全宣教资金的控制利用方面不断地发现问题，完善工作。联合动漫有限公司进行长效合作 ，即有效控制了资金的使用，亦可让动漫等新时代产物的公司组织形象更加正面积极，实现双赢。

4.以规范完善运作为基础优化监督管理机制

首先，健全长期反复的宣教效果追踪机制。各政府通过发证使上岗人员资格规范化，努力完善档案的建立工作，做到安全生产宣传教育信息公开、过程透明、结果公示、部门监督。要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。提高宣传教育工作的透明度，注重意见的收集，定期召开会议对政府宣传与教育工作提出改正与完善的方案，从而进一步促进政府安全宣传教育工作的发展。

其次，完善层层签署、奖罚分明的监管制度。鉴于层级下达障碍，政府应该推行积极层层签署责任制，使上下承接的安全生产宣教任务都要在规范签署中得到落实与监管。此外，对于积极配合的企业社区给予合理的资金、安全设备奖励，同时也对违反安全规定的企业实行处罚以儆效尤。政府在实行层层的管理监督的同时，坚持周检查督导活动制度，采取动态方法，对发现的问题及时解决，并可依据督导检查情况奖优罚劣进行评先晋升。使安全宣传教育工作实现了“三个转变”，即由他律向自律的转变；由重形式向重过程和结果的转变；由静态达标向动态达标的转变，使安全宣传教育的内容融入到每个员工自觉的行为之中，含在企业的各项规章制度之内，显现在企业生产管理效果之上。

参考文献

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[2] 黄美琴，金琳.公关传播设计[M].上海：上海人氏美术出版社，2002.

[3] 孙志兴，陈蓝.不懈创新 追求特色——H区安全生产宣教工作的启示[J].广东安全生产杂志（H区新闻特写），2012（1）.

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[5] 王敏.安全生产宣传切莫模式化[J].建筑安全，2011（11）.

（作者单位：广州大学）