加大农村电网改造升级投入——访十二届全国人大代表、公司总经理秦红三

□国家电网报记者 韦 洁 张明明

农网改造升级的效益主要体现在保障和改善民生上，需要国家持续“输血”，不断加大投入。

加大农网建设改造投入

近年来，随着社会主义新农村建设和农业现代化的深入推进，广大农民对电力的需求正进入快速转型期。江西省组织编制了《江西省农村电网改造升级“十二五”规划》，预计整个“十二五”期间，需要投入农网建设和改造资金约207亿元。但根据国家实施的农网改造升级工程资金安排，2011年、2012年我省安排的资金规模分别为20亿元，2013年安排的资金规模为25亿元。这一投资规模远远满足不了县域经济发展和农民生活水平提高对电力的需求，无法在短期内从根本上解决农村电网供电“卡脖子”和“低电压”等问题，迫切需要国家加大农网建设和改造的投入，并给予更多的政策扶持。

秦红三说，2012年，江西县级供电企业售电量392.65亿千瓦时，达江西省电力公司总售电量54%，是1998年的7.88倍。预计2015年，江西省全社会用电量将达到1331亿千瓦时，年均增长13.70%；其中农村人均用电量增幅将超过全社会平均增幅，预计增长14.5%，年人均用电量将由2010年的297.3千瓦时增长至2015年的584.1千瓦时。根据《中共江西省委、江西省人民政府关于加快推进新型城镇化的若干意见》，到2015年全省城镇化率将达到52.8%以上、2020年达到58%左右。与此同时，根据江西省新农村建设规划，到2015年全省50%的村将建设成新农村、2020年达到80%。

目前，农网结构依然薄弱，供需矛盾日益突出。一是供电可靠性低。截至2012年12月底，全省县域电网307座110千伏变电站中，单台变压器的站达96座，占31%；单回进线的站46座，占15%。782座35千伏变电站中，单台变压器的站226座，占30%；单回进线站271座，占34.6%，供电可靠性较低。二是建设标准低。目前，江西省农村配电变压器大多数是农网一、二期建设（1998～2001年）投运的，农村配网设施需要全面升级改造，才能满足当前的需求。三是“低电压”问题突出。由于资金投入不足，农村电网变电站布点少，部分10千伏、400伏线路最大供电半径分别达35千米、2.1千米，远远超出设计导则一般不超过10千米、500米的标准，加之还有45%的配网线路截面过小，严重影响了农村电网供电能力。

提高国家资本金比例

秦红三认为，县供电公司负债水平高，融资能力受限。江西作为中西部欠发达省份，用电水平低于全国平均水平，县级供电企业规模普遍较小，历史欠账多、造血功能差、融资能力受限。全省96家县供电公司中，年供电量超过10亿千瓦时的仅2家，原中央苏区的县公司年售电量大多只有2亿千瓦时左右；县供电公司平均负债率90.86%，其中4家县公司资产负债率超过100%，赣州、吉安、抚州所辖的县公司资产负债率基本在85%以上，赣州寻乌等28家原中央苏区、罗宵山山脉片区县公司资产负债率超过90%。按照目前国家投入20%资本金、80%由电网企业贷款的方式，上述需要国家重点扶持的县基本无法融资再行农网建设和改造。

秦红三建议，农网改造升级的效益主要体现在保障和改善民生上，需要国家持续“输血”，不断加大投入。针对江西农村电网的现状，加大投资力度。建议国家2014、2015年增加江西农网投资规模，每年安排不少于50亿元资金，支持加快实施农网改造升级，全面解决农村“低电压”问题；给予国债转贷资金转国家资本金政策，建议国家给予江西一、二期农网改造国债转贷资金转资本金的西部开发优惠政策，将5.4618亿元中央国债转贷资金转为资本金；适度提高国家资本金比例，建议国家对赣南等中央苏区、罗宵山山脉片区农网改造投资，参照执行新疆、甘肃、四川藏区等地农网改造投资政策，将国家资本金比例由20%调增至50%。