农业保险试点推动赣南脐橙产业发展

◇文/ 孙 晖

宁都是赣南脐橙最早的种植地之一，现有脐橙园面积达14万亩，年产值突破3亿元，种植户超过8000户，从事脐橙产业人数超过1.5万人，脐橙产业已成为当地农民的主要致富产业之一。但宁都地处赣南最北端，低温冰雪冻害屡有发生，较大地影响了种植效益。为帮助广大果农规避和化解自然灾害风险，增强果业抗风险能力，发展壮大脐橙产业，宁都县抓住政策性农业保险试点的有利时机，建立健全工作机制，试点工作取得了较好的社会效益和经济效益，为政策性农业保险工作开展提供了成功的借鉴经验。

从提高保险意识入手，扩大保险参与面

农民在运用保险规避风险的意识方面普遍都比较弱，而脐橙政策性保险又是一项新的保险产品，群众认知度低，因此脐橙政策性保险试点工作的推进存在一定难度。正因为如此，在试点工作中，宁都县最先从提高果农避险意识入手，着重帮助果农算好“经济帐”，提高果农参加脐橙政策性保险的积极性，扩大保险参与面。

经过广泛宣传发动，全县实际参保农户208户，收取参保费26.8万元，投保面积1.67万亩，投保面积全市第一，基本上覆盖了指定试点乡（会同乡）的所有脐橙种植户。

坚持社会效益优先，做好制度设计

脐橙政策性保险要坚持社会效益优先，更加注重保障功能。因此，在制度设计上，宁都县以确保灾后迅速恢复生产、促进果农增收、维护农村稳定为目标，按照“政府扶持、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则开展试点工作，制定出台了《宁都县开展政策性脐橙保险试点工作方案》。据统计，2012年脐橙政策性保险试点期间，财政补贴保费40余万元。2012年12月底，宁都县出现-4.3℃的低温，造成部分脐橙受冻害，经查勘定损，保险公司对87户受灾户发放了42.92万元的理赔金，涉及受灾果园1.29万亩。

保障农民权益，切实为民利民惠民

脐橙政策性保险的开展，一是降低了果农的种植风险，调动了果农种植脐橙的积极性，有助于脐橙产业向产业化、规模化、标准化发展。二是有效地集聚社会资金应对脐橙产业灾害风险，缓解政府财政救灾资金压力。三是为改革完善农业补贴方式和救灾机制，提供了新的途径。四是通过利益联结，促使保险公司发挥自身资源和优势，帮助果农提升抗灾能力，采取积极有效的防灾减灾措施，提升了脐橙产业抗灾的能力。五是客观上增强了农民参加保险的意识，促进保险业发展，有助于化解其它社会风险。

脐橙政策性保险由于其自身的特点，与一般财产保险不同，保险标的可能会有前期遭灾，后期又通过生长调节使受灾情况得以恢复的情况，因此在具体理赔中存在较大的自由度。同时，由于果园界址难以分清，保险公司定损人员有时并不清楚哪些范围内的果园是已参加保险的。因此，只有依靠熟悉业务和果园分布情况的果业部门作为第三方，参与到保险工作中来，消除双方信息不对称的问题，协调解决工作中出现的争议问题，为农民和保险公司架起合作的桥梁，才能确保政策性保险工作顺利推进。

开展脐橙政策性保险工作是提升 三农服务水平的本质要求。宁都县在试点工作中，立足于优质服务，机动灵活为民利民惠民，得到农民的一致好评。