光纤到户强制国标出台象征意义大于实际

本刊记者 | 赵光磊

2012年12月31日，工信部联合住建部共同发布关于光纤到户的两项国家标准，《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，对于我国光纤到户工程的后续施工部署做了较为详尽的规范，两项标准将于2013年4月1日起实施。

同时在工信部及住建部的公告中，均对其中的三点强制性规范作了强调，即在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设；住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求；新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。

强制标准执行难

诚然，此次国标的出台无疑让光纤入户的改造施工有了具体的规范标准，电信运营商在实施光纤入户工程时，可依据此标准与相关开发商、物业进行协调，如得到贯彻落实，将有效缓解光纤入户的推进阻力，加快国内宽带网络的全面建设。然而从国内运营商近两年来实施光纤入户改造的具体情况来看，物业等部门的阻扰、宽带进场费、用户的使用习惯等问题依然很多，运营商实施宽带改造的压力依然很大。

此前，北京市政府为推动宽带提速工程的实施，曾出台《关于实施北京市光纤宽带普及提速工程的意见》，相关部门负责人也曾表示，各物业服务企业、房屋管理单位不得人为设置障碍，不得收取费用，不得与企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制电信运营商的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利，然而实际的落实程度依然不理想。据了解，目前北京市内很多小区仅有一些驻地运营商能够开展宽带服务，物业部门的垄断依然没有改善。一位中国联通集团人士也表示，对于宽带建设的相关标准规范需要通过立法来确定，否则将难以打破现有格局。

此次光纤到户国标中重点提及了“多家电信业务经营者平等接入”、“用户可自由选择电信业务经营者”等，这些内容都是长期存在的矛盾，一位电信运营商专家对此表示，光纤到户国标的出台实际意义依然不大。

铺路宽带中国战略

此次光纤到户国标的出台是继宽带普及提速工程、鼓励民营资本进入电信市场之后，工信部又一次针对宽带建设所做的规范，将施工规范上升至国家标准层面，针对宽带建设推进过程中的难题，从政府层面作出引导，这也将为后续宽带中国战略的出台做好铺垫。

国内宽带市场的竞争体系较为复杂，而且国内一直没有将宽带建设上升国家战略层面，只是在近两年放出了部分鼓励建设的信号，相关战略的推出也相对缓慢。一位电信设备商高层透露，政府目前推出的系列宽带利好政策更多的作用在于引导国内宽带市场的发展，其利好作用短期内难以体现，然而对于国内基础网络建设的相关产业在未来几年的发展前景，他依然非常看好。