加强基层服务型党组织建设的几点思考

程春彬

摘 要：党的基层组织是落实党的任务的战斗堡垒。要充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，就必须加强黔南州基层服务型党组织建设。对加强黔南州基层服务型党组织建设中存在的若干问题进行了思考，并提出了意见和建议。

关键词：服务型党组织；建设；根本宗旨；同步小康

中图分类号：G262 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0166-02

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论、路线、方针、政策，落实党的任务的战斗堡垒，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。十八大报告指出：要充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并强调要以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。黔南州作为西部欠发达、欠开发的少数民族地区，目前正面临着加速发展、赶超跨越的重要任务，至2013年，我州党员人数已达15.36万，基层党组织达6 340个。如何加强我州基层服务型党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，更好地推动当地经济、社会发展，加快我州与全国一道同步实现小康的步伐，这是摆在广大基层党组织面前的一项重大而紧迫的任务。

一、建设基层服务型党组织的基本内涵和重要意义

基层服务型党组织的基本内涵就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。这里强调的“服务”就是指基层党组织的“四个服务”：一是服务发展，即服务科学发展；二是服务社会，包括推进社会建设，促进社会和谐稳定；三是服务群众，重点是改善民生；四是服务党员，通过组织关心党员，推动党员服务群众和社会，服务经济社会发展。

从“重要意义”来讲，从两个方面分析：一方面建设基层服务型党组织是由我们党的性质和宗旨决定的。我们党是无产阶级政党，我们党的宗旨是全心全意为人民服务。早在1943年，毛泽东就提出了“为人民服务”的概念。1944年9月8日，在张思德同志的悼念会上，毛泽东发表了《为人民服务》的演讲，这是他第一次从理论上阐述为人民服务的科学理论。1945年党的七大党章，把全心全意为人民服务第一次写进党章总纲和党员应尽的义务中。这之后的每届党代会的党章，都强调全心全意为人民服务的宗旨。党从人民群众中来，又扎根在人民群众中，服务人民群众，始终保持同人民群众的血肉联系是我们党的光荣传统，是我们党历史的必然选择。也是我们党在发展和前进过程中战胜一个又一个困难的重要法宝。另一方面建设服务型党组织是我们党适应新时期、新形势发展的客观需要。十八大把科学发展观确立为我们党的指导思想。而科学发展观的核心立场是以人为本。十八大报告指出：始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。而加强服务型党组织建设就是加强党组织的服务群众、服务发展的能力。随着改革开放的深入推进，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化。一旦基层党组织的战斗堡垒作用发挥不好或党员个人的先锋模范作用不能体现的话，基层党组织的威信就会下降，老百姓对党组织的依存度就降低，基层党组织的凝聚力和战斗力就会进一步减弱。因此，加强服务型党组织建设这本身就是在新形势下巩固党的执政基础和执政地位的迫切需要。

二、当前基层党组织服务方面存在的突出问题

从全国范围来看，基层党组织在发挥服务职能方面都存在一些共性问题，主要有如下方面：一是受消极腐朽思想观念影响，部分基层干部服务群众的意识不强；二是受文化水平偏低、综合素质不高等影响，部分基层干部服务群众的能力偏弱；三是受一些地方经济发展水平不高的影响，部分基层党组织存在着想办事而无钱为民办事为民服务的情况；四是服务群众的制度措施不完善。

三、加强黔南州基层服务型党组织建设的几点思考

（一）关于“群众对基层党组织的服务需求”的思考

服务，是基层党组织最主要的功能。服务，要以群众的需求作为导向。那么，就当前形势下，群众对基层党组织的需求有哪些呢？笔者认为，从一般层面来讲主要有如下方面：一是带领大家发家致富的需求；二是宣传解释政策方针的需求；三是化解矛盾纠纷的需求；四是帮助解决急迫困难的需求；五是丰富文化娱乐活动的需求。

而从具体的操作层面来讲，体现在以下几个方面：

从服务的范围来讲，它体现一个“全”字。从基层老百姓的生产活动到衣食住行，都希望得到基层组织特别是基层党组织的关心和帮助。农民群众在发展生产中缺资金、缺技术、缺项目，对市场的不了解等，都需要基层党组织的帮助和引导。特别是一些困难群众，更希望基层组织和党员干部的结对帮扶，帮助其克服困难，解决问题，渡过难关。

从服务的内容来讲，它体现一个“实”字。人民群众希望基层党组织的服务是看得见、摸得着的。所以基层党组织要给老百姓带来实实在在的利益，要解决实实在在的困难，而不是只会讲空话、大话、套话。

从服务的态度来讲，它体现一个“诚”字。广大基层党组织为人民群众的服务应该是诚心诚意的，是发自肺腑的，对老百姓的困难应感同身受，“老吾老及人之老，幼无幼及人之幼”。胡锦涛同志在建党90周年时的讲话就强调：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

从服务的时限上讲，它体现一个“恒”字。建设服务型党组织，要把它作为一项长期的任务来抓，要建立长效机制，不能虎头蛇尾，做成“半拉子”工程。

（二）关于“加强基层服务型党组织建设的工作重点”的思考

一是加强基层党组织班子建设，确保有人管事。重点是抓好基层党组织“领头雁”即党组织书记队伍建设。火车跑得快，全靠车头带，要按照干部四化方针，选配那些有胆识、有思路、有威望的优秀年轻同志担任基层党组织书记。同时，要着力发挥好最基层村组干部的桥梁纽带作用。

二是加强基层党组织集体经济积累，确保有钱办事。一方面争取上级项目支持，加大对基层的投入；另一方面，要大力发展集体经济，增加集体积累，以便有能力解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。

三是加强村级活动场所建设，确保有场所议事。按照每村不低于200个平方办公室、1 000平方米广场的标准，采取多种筹资渠道，开展新一轮村级活动场所建设。同时，要配齐办公设备和群众文娱设施。

四是加强服务群众工作机制建设，确保有章理事。进一步完善干部轮流坐班制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等服务制度。同时，要进一步加强党务政务公开，努力实现议事决策的科学化、民主化。

（三）关于“开展创建基层服务型党组织活动的意见建议”的思考

结合我省、我州实际，对开展创建基层服务型党组织活动提出几点建议：

1.要把服务群众放在突出位置。真心诚意地为人民群众办实事、解难事、做好事。要建立党员干部直接联系困难群众、困难党员制度，帮助基层困难党员和群众解决生产生活中的实际困难。在服务基层中加深与人民群众的感情。

2.要把服务发展作为工作重点。发展是硬道理。对于我们黔南州来讲，发展是解决我州所有问题的关键。在开展创建基层服务型党组织的过程中，要强化服务发展意识，增强服务发展的本领，基层组织在推动地方经济社会发展中要起到中流砥柱的作用。

3.要把与全国同步实现小康作为奋斗目标。与全国一道同步全面建成小康社会是当前和今后一段时期我省、我州的中心工作和中心任务。虽然由于种种原因，我州与其他一些地区特别是东中部发达地区相比较而言还存在着比较大的发展差距，但当前我州广大人民群众思发展、盼发展、谋发展的愿望十分强烈。黔南人民展现出的求真务实、攻坚克难、奋起直追、永不懈怠的“背篼干部”精神、“抗旱救灾”精神，是实现我州推动跨越，后发赶超的巨大精神力量。我州基层党组织要结合当地实际，科学规划，科学引导，带领当地群众为早日建成小康社会而贡献力量。

4.要把加强制度建设作为根本保障。制度带有根本性、长期性、稳定性的特征。要科学制定一整套完善且操作性强的规范制度，如工作推进机制、业绩考评机制、运行督查机制，作用反馈机制等。特别是要健全和完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占的比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。从而督促基层党组织和党员干部把这项工作抓紧抓实，力争取得更大的成效。

四、结语

我们党从原先的革命党到现在的长期执政党，我们党所处的历史地位发生了重大变化。从原先带领广大劳苦大众翻身闹革命的党到现在引领人民参与社会主义市场经济建设的党，我们党的任务发生了重大变化。

基层组织作为我党在社会基层组织的中坚力量，随着时代变化，基层党组织的任务也发生了相应的变化。加强服务型基层党组织建设，是我们党践行根本宗旨的具体体现，也是我们全面推进党的建设新的伟大工程的必然选择。当前，我州要以十八大精神为指导，结合为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的要求，以强化基层党组织功能、密切党群关系为核心；把服务作为基本价值取向和功能定位，通过加强服务型党组织建设，使我州基层党组织服务功能更加完备、服务能力更加突出、服务载体更加灵活、服务效果更加明显、党群关系更加和谐，真正达到推动地方科学发展，促进社会和谐稳定，服务广大人民群众，加强基层组织建设的目的。