公安微博的发展现状及管理对策浅探

鄢冉　魏鑫

摘 要：公安微博作为近年来兴起的新生事物及政务微博中最活跃的微博，在汇集民意、发布防范信息、受理群众咨询和破获各类案件中发挥着巨大作用，但同时也存在许多问题，应通过加强对公安微博管理员的培训与管理，建立规范的管理制度、采取竞争机制、转变语言风格等对策，促进公安微博健康、持续的发展。

关键词：公安微博；发展现状；管理对策

中图分类号：D926 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0157-03

当今时代是信息和网络时代，社会经济的快速发展和信息网络的迅猛扩张，微博在公民日常生活中越来越扮演着举足轻重的角色，并日益成为公众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，特别是公安微博的异军突起，很快成为政务微博的主力军，在警民和谐关系构建中发挥着不可或缺的重要作用，并一直赢得公民的追捧。但如何正视当下公安微博的发展状况，如何促进公安微博的健康发展，这是一个值得深思和高度关注的问题。

一、公安微博的现状

（一）公安微博的兴起

微博是“MicroBlog”的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享[1]。可见，微博是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。换言之，微博提供了这样一个平台，你既可以作为观众在微博上浏览你感兴趣的信息，也可以作为发布者在微博上发布内容供别人浏览。

公安微博是指公安机关或者民警以真实身份在网站上开设的，基于粉丝关系，分享、传播以及获取信息的网络平台，它具有微博主体真实公开的公安身份、微博内容以公安业务为主及在网络上利用微博与网民活动等特点[2]。公安微博真正进入公众视野始于有“公安微博”元年之称的2010年，其标志是该年2月广东肇庆市公安局开办的“平安肇庆”在新浪微博上诞生，它成为中国首个公安微博，也是首个政务微博[1]。广东省这一新举动很快引起公安机关高层的注意，随即6月全国公安机关社会管理创新工作座谈会在广东省召开。这次会议一方面肯定了广东省开办公安微博的新举措，另一方面强调了要善于运用信息科技手段推进社会管理创新，由此推动公安微博在全国的开办。随后，一些公安微博，如“济南公安”、“平安北京”、“平安常州”、“公安网络发言人”、“保定厦门公安在线”、“保定公安网络发言人”、“昆明警方”、“江宁公安在线”、“段郎说事”、“派出所值班那些事”等官方或个人微博纷纷建立，它们用最“in”的方式，搭建起新时期和谐警民关系与创新社会管理的互动平台，并在化解社会矛盾中产生巨大影响。

为推动公安微博的健康发展，2011年9月26日，公安部在北京举办“公安微博：实践与前景”研讨会，公安部副部长黄明在会上提出：“要积极构建以省级公安政务微博为龙头、以地市公安政务微博为主干、省市县三级公安政务微博优势互补，政务微博与民警个人工作微博相互补充，具有鲜明公安工作特色的微博群。”[3]全国各地公安机关的“微博热”开始出现并陆续升温，2011年1月，全国公安微博有800多家，截至2012年10月底，通过新浪微博认证的公安微博总数达到15 563个，其中厅局级公安微博168个，地市公安微博1 864个，县级及以下公安微博8120个，全面覆盖大陆31个省份和所有警种，并以高达88.7%的比例超过其他部门微博，且这一数据还在不断上升[4]。

（二）公安微博形成的主要模式

作为官方政府机构的公安机关，通过博友形象称之为的“微博110”这种低门槛的“草根媒体”，以同普通网民完全平等的姿态出现，与民众进行沟通与交流，这不仅是对传统执法模式的一种创新，更是实现警察的公共关系由传统公关向网络公关的新举措[5]。从“平安肇庆”第一个公安微博创建到今日，公安微博走过了三年多的时间，在与民众沟通和交流中，公安微博已形成比较成熟的几种模式，即以地市级公安政务微博为枢纽整合各区县公安局与街道派出所官方微博为“公安微博群”的“广东模式”、以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”、以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”和以突发事件应对中发挥重大作用的“济南模式”[6]，特别是“江宁公安在线”的萌、“南京市公安局白下分局”的新、“南京路况直播间”的勤，让微博网友赞叹不已。这几种公安微博模式不断成熟、不断更新，共同促进着公安微博的发展，并在警民之间架起一座相对畅通和便捷的交流桥梁，在警民和谐关系构建中发挥着巨大的作用。

（三）公安微博的作用

公安微博虽是一个新生事物，但其在公安工作中的作用毋庸置疑：它不仅成为社会舆论的引领者，还塑造了新时期公安机关亲民、服务的新形象，为网络问政提供了新渠道，且提高了公安机关工作的透明度，拓宽了搜集民意的渠道，提高了公安机关管理社会的能力，并使公安机关占据了信息发布的制高点，为刑事侦查提供了新线索，更为公安机关破案提供了新思路。以“济南公安”为例，它是全国最早实施微博问政的政府机关，从2010年8月12日在新浪、腾讯等网络平台开通的两年多时间里，累计发布各类信息2.4万多条，粉丝数达到430多万人，在线粉丝总数突破1 800万人次，网友转发和评论20余万次，回复、解答疑难问题2万余条，帮助群众、网友解决实际困难3 500余次，在服务群众、打击犯罪、舆论引导等方面发挥了重要作用[7]。有的公安微博，如“江宁公安在线”常以“警察蜀黍”这一身份发布，其萌系的语言风格、卖萌式的图片、家常式的服务态度，深受网友欢迎，被称为公安网络第一“萌警”，并连续获得“2012上半年全国政务微博十佳应用奖”和“新浪微博2012上半年江苏省政务微博十大影响力机构奖”两项大奖，并成为媒体公众关注的焦点[8]。“江宁公安在线”出彩的原因不仅在于其各种的“卖萌图”和“潮语”，还在于其定位正确，将自身定位为服务型微博，拉近警民距离，密切警民关系，让百姓通过了解来信赖、理解与支持警察，塑造一个亲民服务的公安形象，并在与网友互动中没有官话、套话，以唠家常的方式与网友进行互动，给网友们留下亲切的形象，即使是在转发官方信息时也会加上自己的“萌系”评论，使原本正经的内容变得轻松起来；同时发布的内容丰富生动，除一般的警务信息外，还发布许多深受网友喜欢的原创内容，“那些你不知道的警察故事”、“警犬传说：不靠谱警犬小分队”、“降狼十巴掌”、“光棍节安全防范指南”……这些内容都受到许多网友的青睐和热捧。

二、公安微博存在的问题

（一）管理员队伍素质参差不齐

随着公安微博的兴起，公安微博管理员逐渐形成为一个新群体。每一个公安微博的背后都有一个或一群的微博管理员在默默地织着“围脖”。这些管理员直接决定着微博的内容，对公安微博的建设和发展起到决定性作用。公安微博兴起到发展的过程中，公安微博背后的管理员问题也暴露出来：一是管理员年龄相对较小，大多是由一些年轻的在职民警来管理，他们工作经验不足，政治敏锐性不强，有时会出现公安涉密信息的泄露；二是管理微博缺乏积极性和长久性，微博更新少，发博量不多，内容较单一，转发的微博较多，原创性内容不多；三是有些管理员对公安微博的重要意义认识不到位，发布的微博信息有时偏离行业内容，以至有媒体曾曝出“公安局官方微博只关注日本女优”，虽之后官方辟谣称微博被盗，但这给公安队伍的形象抹了黑[9]。因此，重视和发挥公安微博的作用，是每一个公安微博管理员首先应做的基础工作。

（二）行文风格官气味尚存

语言死板生硬、文章官味太重，是现在许多公安微博做得不出彩的主要原因。公安微博代表的是公安机关，行文风格需要用正式公文的言论，但微博行文语言相对活泼与通俗，平民化、通俗化的微博语言更受网民欢迎，以至公安微博的官方正式语言风格不被网友们认可。公安微博中正式的语言与网友们熟悉的网络语言难以对接，进而出现公安微博的关注度低，社会反响弱等问题。比如“江宁公安在线”开办微博的宣传语为“江宁公安官方微博将于近日正式开通，我们将在第一时间发布各项公安信息、安全须知等与民众息息相关的信息，以及接受您的建议、咨询，江宁公安，期待您的关注……”这样的行文风格，使微博开办之初在网友中的反响不很大，但之后“江宁公安在线”立刻做出改变，“警察蜀黍”、“筒子”、“矮油”、“有木有”等一系列网络语言开始出现，原来的“警方提示”正式的语言也变成了“警察蜀黍友情提醒”这样网络化的语言，使“江宁公安在线”很快从众多公安微博中脱颖而出，取得成功。

（三）微博内容与网民期盼之间的反差

现在公安微博发布的内容主要是警方提示、警务信息、官方新闻稿和便民小贴士之类的内容，网民们对这些信息往往兴趣不高，很大一部分都是“0评论、0转发”。能提起网民兴趣、引起网民关注的往往是生活中的小案例及警察生活工作中遇到的小事情。我们在关注公安微博的过程中发现一个奇怪现象，即微博转发量比较多的是警方提示，评论较多的是小案例与小故事，这一现象说明网友们更愿意在小案例、小故事中与警方互动与沟通。可见，相比于正规的警方信息，网民们还是倾向于更贴近百姓生活、更接地气的内容。

三、公安微博健康发展的对策

（一）加强对公安微博管理员的培训

现在公安微博管理员主要有两类：一类是由一些年轻的在职民警兼任，这占了绝大多数；一类是向社会招录的微博管理员，这一类虽然不多但也有[10]。对于这两类管理员的培训应该各不相同：对公安机关在职民警的培训，要注重加强保密意识，提高警民沟通能力，提升管理人员的媒介素养，加深对公安微博的认识，不要仅仅把公安微博当作是发布消息的平台，而是要用心经营，充分发挥公安微博在政务公开，民主监督，舆论引导等方面的优势，努力将微博转化成公安机关的又一个作战利器；对社会招录的微博管理员的培训，应先培养保密意识，明确对公安微博的认识，认清公安微博的社会影响力，然后要充分发挥自身优势，积极为公安微博建设尽一份力。

（二）建立规范的管理制度

公安微博如何才能焕发出持久的生命力？目前大多公安机构、官员微博成为“死博”或者问政后效果平平，一个关键的原因是缺乏行之有效的制度规范。为推动政务微博持续健康发展，各地各部门出台了规范管理政务微博的相关规章和办法。2011年4月，银川市印发《银川市党务政务网络平台管理暂行办法》，将微博工作纳入全市绩效考评范围。2011年6月，南京市出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》，其中明确规定，对于灾害性、突发性事件，要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布。同年12月，北京市发布《北京市微博客发展管理若干规定》，规定注册微博客账号要用真实身份信息。2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，为规范互联网络社会管理、维护公众基本信息权利提供了法律保障。上述这些规章制度的颁行，对于解决目前有些公安微博存在的流于形式、网络问政渠道未得到很好利用、对网络民意的敷衍和懈怠等问题起到一定的规范与约束作用。

（三）借鉴和运用“阿尔巴德定理”

匈牙利全面质量管理国际有限公司顾问波尔加·韦雷什·阿尔巴德曾就企业如何成功提出一个“阿尔巴德定理”，即一个企业经营成功与否，全靠对顾客的要求了解到什么程度，了解、需求、相信和满意是客户采购的四个要素。看到了别人的需要，你就成功了一半；满足了别人的需求，你就成功了全部。这个定理对公安微博的管理具有借鉴作用：“企业的经营”就相当于“公安微博的管理”，“顾客”就相当于“群众”。客户采购的了解、需求、相信和满意等四个要素，可以类比到公安工作中群众认可公安机关的四个要素。对于公安微博的管理来说，首先要先了解网民最需要的信息和内容是什么，是警方提示、案例分析，还是警察日常生活工作中的小故事；然后根据网民反映的信息再决定发布内容，受欢迎的内容多发一些，不受欢迎的则少发或不发；其次是持续更新，让网民深刻体会到公安微博的用心服务于民之心。通过这样的努力，最后就能得到更多网友们的关注、支持和喜爱。

（四）引入竞争机制，增强合作意识

为了公安微博又好又快的发展，引入竞争机制是一个不错的方法。当下全国公安微博如雨后春笋，但也参差不齐，整体水平有待提高。评价公安微博的功效，主要是看微博的人气与社会影响力。有了评价标准，可以根据对公安微博人气、社会影响力的调查，选出优秀的微博予以奖励，为其他微博树立一个好典型；还可以将微博影响力与绩效考核挂钩，做得好的加分，做得不好的批评但不扣分，避免刷粉丝量、发布无用信息等不良竞争行为的出现。同时，竞争也必须合作，比如“平安南京”就通过“嘉宾在线”，邀请“南京经侦”在“平安南京”的微博直播间就假币识别技巧与防范措施与网友进行互动，尽管只有90分钟的时间，但网友反映效果不错。通过合作，既可弥补彼此之间的不足，也能促进共同发展，发挥出“1+1>2”的效果。

（五）转变语言风格

公安机关的微博是与公众沟通交流的媒介，与公众打交道，既需要了解民心，更需要与公众有平易近人的语言沟通。公安微博的行文风格一定要符合公众的语言表达风格和文风。银川市公安局官方微博“平安银川”在管理中总结的“戒不与网民互动、戒关闭评论功能、戒说官话打官腔、戒轻率回复妄下结论”等“十戒”，其中避免“官话微博”，力求官方微博赢得网民的认可[11]。微博只有140个字限制，这对于冗长、老套的官话来说就是一个约束，如果微博中官话、套话多了，实质性的内容就必然少了。拒绝官话、套话在微博中的出现是必需的，只有多利用网络语言，树立亲民形象，才能拉近警民之间的关系。

总之，创新是一个民族的灵魂，是社会发展的动力和源泉。“微博时代”的公安微博，其运行要不断创新，尤其是随着公安工作的不断开放透明和公民对公共事件信息需求不断加大，对公安微博的创新要求会愈加明显。实践表明：一个睿智、开放、进取的公安机关及其领导干部一定会高度重视公安微博的建设，一个文明、公开、理性、规范的公安执法团队也一定会充分利用好公安微博，去密切警民关系，促进警民互动，进而促进社会的和谐。

参考文献：

[1]刘劲吉.公安微博问政与社会管理创新[J].湖南警察学院学报，2011，（4）.

[2]廖建春.公安微博的作用及相关问题研究[J].中国人民公安大学学报：社会科学版，2011，（3）

[3]公安部在京举行“公安微博：实践与前景”研讨会[EB/OL]http：//www.gov.cn/gzdt/2011-09/26/content_1957013.htm.

[4]新浪发布2012年度政法微博报告[EB/OL].http：//media.people.com.cn/n/2012/1129/c40606-19739526.html

[5]杨恒毅.微博走进公安工作[J].网络安全技术与运用，2011，（11）.

[6]2011年新浪微博政务报告[EB/OL].http：//magazine.sina.com.cn/weibo/zwwbbg20111211.pdf.

[7]开通官方微博，形成金字塔构架联动模[EB/OL].http：//www.dzwww.com/shandong/sdnews/201208/t20120816_7341166.htm.

[8]江宁公安微博靠服务赢得了认可[EB/OL].东方网http：//news.eastday.com/csj/2012-09-28/42993.html.

[9]公安局官方微博只关注苍井空女优引围观[EB/OL].http：//www.zgnt.net/content/2011-01/18/content_1670470.htm

[10]莱西市公安局招录微博管理员简章[EB/OL].ttp：//qingdao.huatu.com/news/2012/0523/265000.html

[11]宁夏要求官方微博避免官话不敷衍网友[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/china/2012-04-24/conte

nt_5751778.html.