挽救多哈谈判

《支点》记者 吴玲

阿泽维多入主WTO，显示出国际经济秩序正在发生变化，新兴经济体的实力已经延伸到国际组织的人事结构上。

WTO总干事帕斯卡尔·拉米。CFP

9月1日，罗伯特·阿泽维多将成为WTO的新掌门人。

身为职业外交官、经济学家，阿泽维多是巴西常驻世界贸易组织（WTO）大使级代表。由于长期从事国际贸易和经济事务，对WTO各项规则“门儿清”，他也因此被贴上“谈判行家”、“外交好手”等标签。

可以说，阿泽维多是“临危受命”。多哈回合贸易谈判（以下简称“多哈谈判”）数度“搁浅”，如今已是“穷途末路”。阿泽维多无法回避多哈谈判的艰难处境。

一些国际学者认为这个代表多边贸易机制的多哈回合“已死”，但“金砖国家”首次入主WTO显示出国际经济秩序正在发生变化，新兴经济体的实力已经延伸到国际组织的人事结构上。

阿泽维多能否不负众望，让各国重新回到多哈回合的谈判桌前？挽救多哈谈判的契机又在哪里？

阿泽维多的胜利

事实上，阿泽维多角逐WTO总干事竞选的胜利，被普遍看成是存在于发达国家与发展中国家之间更为广义的“贸易战”的一个缩影。

自世贸组织成立以来，总干事分别由意大利、新西兰、泰国和法国人担任。此番，新任总干事花落巴西将为WTO翻过历史一页，使新兴经济体在国际贸易治理体系中展现出更大的话语权。

阿泽维多之所以当选，与其个人资历密不可分。在外交界，阿泽维多以熟练的谈判技巧和处理复杂问题的能力而著称，颇受同行尊敬。当然，来自新兴经济体和发展中国家的支持，更是他在竞选中脱颖而出并且一路遥遥领先的重要原因。

本届竞选的激烈程度堪称“WTO史上最高”，候选者人数也是史上最多。不过，在九位候选者当中，有七位来自发展中国家。因此从一开始，新任总干事将诞生于发展中国家的呼声一直保持高位。

此前，作为阿泽维多最具实力的竞争对手——墨西哥前贸易部长埃米尼奥·布兰科，收获了美国、欧盟27个成员国以及日本、韩国的选票，但或许正是因为与发达国家走得过近，布兰科最终被淘汰。

过去十年，新兴经济体的经济和贸易增长速度远远快于发达国家和地区，经济总量和贸易额在全球所占份额在大幅提高。中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员夏先良对本刊记者说，阿泽维多的当选，反映出国际贸易体系中的权力结构正在发达国家与发展中国家间此消彼长，进而体现在WTO的人事更迭上。

华盛顿智库威尔逊中心认为，对于希望拥抱世界贸易更加自由化的国家来说，阿泽维多将是正确的选择。

作为阿泽维多的一大“功绩”，他在2004年带领巴西在WTO挑战美国政府发放给棉农的补贴，美国因此向巴西支付了罚单。这是发展中国家首次在农业补贴争端上挑战发达国家并取得胜利。

时下，动用WTO贸易争端解决机制大多是发达国家的“专利”。阿泽维多却令人相信，他将更加倾向于发展中国家的立场，使发展中国家一改常态，更加平等地利用WTO争端解决机制，主动与发达的工业化国家“对簿公堂”。

有分析人士表示，从这个角度看，新任总干事将鼓励更多的发展中国家进行自由贸易，但并不意味着多哈谈判能够得以重振。

多哈“死结”难解

于2001年启动的多哈谈判，耗时之久超出了各方想象。WTO也被指未能紧跟形势、关注产业界的现实问题，陷入被“边缘化”的质疑声中。

数据显示，2012年全球贸易额仅增长2%，还赶不上全球经济增长率，为1981年以来第二差的历史记录。2013年的增幅预测也从5.6%调低至4.5%。

“正当全球贸易持续萎缩之时，WTO却形同虚设”，持有这样观点的人不占少数。他们认为，WTO正在逐步沦为一个贸易争端“调解员”的形象，在仲裁贸易纠纷方面仍然发挥作用，但是南北国家之间的严重分歧已导致该国际机构无力促成多边协定的签署，多哈谈判恐已名存实亡。

在上海社会科学院世界经济研究所研究员王中美看来，多边主义仍有空间，多哈谈判只是暂时停顿。

WTO现任总干事拉米曾用“三角死结”来形容多哈谈判僵局：欧盟需要降低农产品关税，美国需要削减农业补贴，发展中国家则需要降低工业产品关税。但是，三方都不愿最先采取行动，都要求以对方的让步作为自己让步的前提。

王中美表示，多哈谈判进程好比一个不断滚动的雪球，在某个节点可能因为过于“硕大”而停了下来，但这并不见得是坏事。

后危机时代，除了农业和服务贸易这两个国际难题外，环境标准、劳工标准、知识产权、政府采购等都被提上日程。这些问题的提出和反对，可能说明多边贸易机制所承载的期望更大了。

中国社科院财贸所服务贸易与WTO研究室主任于立新认为，多哈谈判较容易商谈的内容早在前期达成共识，剩下的问题之所以被剩下，是需要相关经济体牺牲一部分自身利益来达成的。

夏先良表示，多哈谈判以“发展”为议题，减少贸易壁垒，注定使发达国家对谈判缺乏兴奋点和利益驱动。如果发展中国家的合法权益被损害，以“发展”为导向的政治承诺可能被转移，到头来“竹篮打水一场空”。

此外，全球范围内159个成员国参与谈判，使其看起来如同一座“空中楼阁”。各成员国间经济水平差异之大，使得分议题、分产业、分产品的不同谈判阵营相互交错，彼此间的博弈比以往任何一轮多边贸易谈判都要复杂。

挽救多哈仅三个月

尽管如此，在2013年初举行的世界经济论坛年会上，WTO小型部长会议释放出强烈信号，希望今年底重启多哈谈判。正如阿泽维多所承诺的，恢复多哈谈判毫无疑问将是WTO的首要任务，不能让WTO丧失这一功能支撑。

WTO第九届部长级会议将于今年12月初在印尼巴厘岛举行，这被看作是WTO主导下的多边贸易谈判机制生死存亡的最后机会。也就是说，阿泽维多履新后只有短短三个月的时间来挽救多哈谈判。

多数专家认为，多哈谈判想要在今年底取得实质性的进展、从而重新确立WTO的核心地位，可谓困难重重。

中国世贸组织研究院副院长屠新泉表示，今后的多哈难题可能是一步一步地来解决，如果阿泽维多能在这几个月内把各方的分歧协调好，他的第一次“大考”就通过了。

面对“拯救多边贸易体系第一步”的契机，阿泽维多能否旗开得胜尚不可知，但有一点可以确定，多边贸易体系是经济领域中唯一具有争端解决机制的体系，提升了贸易的可预见性，是全球各国应该维护的主要贸易体系。

然而，全球金融危机留下了“后遗症”，使WTO成员国对多边治理的信心剧降，单纯开放自由化贸易来检验自然优势的想法不再令人信服。王中美认为，这是各大经济体重回区域自贸协定“老路”的重要理由。

令人担心的是，如果大国喧宾夺主，在各自的“势力范围”内推进某些规则和标准，贸易环境或将变得混乱不堪。

阿泽维多称，只有完成多哈谈判，才能令“瘫痪”的多边治理回归正轨。

重新撬动多哈谈判的起点在哪里？

夏先良表示，重要成员国之间利益妥协的政治意愿必须先行，阿泽维多需走访各方并摸清谈判目标与底线。此外，先谋求一个粗略的、利益大体平衡的折中方案，也不失为一计“缓兵”。

有分析称，在年底的WTO部长级会议上，全球贸易议题的某些要素有可能实现“单兵突破”，比如达成《国际服务业协定》等。

此外，这次会议的成果在很大程度上取决于中美是否可以有效对话，因为这是南北对话的重要基础。

王中美提醒，即使多哈谈判能够有所“斩获”，双边和区域贸易协定地位的上升势头也不太可能在近期逆转。

不妨转换一个角度来看。最近开启的美欧贸易谈判以及其他双边和区域谈判，都可能成为打造多边协定的有益平台，因此需要以开放的胸襟加以对待。

先前竞选中失利于阿泽维多的布兰科认为，如何吸收和改造双边及区域协定的最新规则，使之适用于WTO成员国，才是真正的挑战。

WTO新任总干事阿泽维多。CFP

中国牵头WTO“升级”

国际商会荣誉主席冯国经称，国际贸易如今占全球GDP的比重已上升到25%，如果多哈谈判起死回生，将为全球带来万亿美元的收益，新增2100万个就业机会。

此外，多哈谈判关注的问题依然具有现实意义——纠正世界贸易规则中的不合理成分。

显而易见，美欧对全球化和进一步扩大国际贸易开放领域已心存疑虑，导致贸易争端肆虐，自由贸易前路难言平坦。

在某种程度上，这是众多发展中国家对阿泽维多寄予厚望的原因，也可以理解为对全球自由贸易度提升的一种期待。

长期以来，美国对WTO的谈判能力和争端解决均缺乏信任，当下更是“掉转船头”致力于将中国排除在外的区域性贸易机制。不过，美国绝无离开WTO，将自己的权利拱手让人的打算。当然，它也不大可能为重振WTO机制多费心思。

对于欧洲来说，再没有什么比欧债危机更值得牵扯精力，况且手头上还有美国递来的跨大西洋贸易与投资伙伴协定。

在屠新泉看来，中国在世界规则制定上将逐渐占据有利位置，在美国等发达国家对WTO态度消极的情况下，中国需要适时作一些调整，慢慢地起一点带头作用，提高影响力和话语权。

中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红指出，中国应牵头新兴经济体集体发声，呼吁回归“有管理的自由贸易体制”，增加对WTO的战略投入和政治投入，在多边框架中追求新兴国家主导的“世界贸易体制再平衡”。

中国加入WTO为全世界释放了繁荣，在新一轮谈判中关键要找到协调点和妥协点。王中美称，要在分歧之上谈合作，合作之上再面对分歧，一个更宽容、更富弹性的WTO有望成为多边协商“升级版”的范本。

若能迎来全球贸易和谐、持久的繁荣，多哈谈判纵然还需再多“回合”，都必须一战。