加强森林防火项目建设提升森林火灾综合防控能力

2013-10-25广西壮族自治区森林防火指挥部办公室

森林防火 2013年4期

广西壮族自治区森林防火指挥部办公室

广西地处祖国南疆，是传统林业大区、南方重要集体林区，森林面积为2.17亿亩，森林覆盖率达61.4%，森林防火任务十分繁重。近年来，在国家森林防火指挥部和国家林业局的大力关心和支持下，我们坚持科学发展观，认真实施《全国森林防火中长期发展规划》（以下简称《规划》），全面加强森林防火项目建设，森林火灾综合防控能力稳步提升。

1 项目基本情况

1.1 2009年以来中央投资项目概况

2009年以来，我区共获国家批复项目28个，总投资32138万元，其中中央资金25372万元，地方配套资金6766万元。截止2013年7月底，国家已下达投资20个，未下达投资8个。

1.2 项目实施概况

已下达投资的项目20个，主要包括森林防火同频同播通信、森林火险预警监测、自治区森林防火指挥中心、物资储备、重点火险区综合治理5大块,总投资19092万元，其中中央14935万元，地方配套4157万元。截止2013年8月，已竣工11个，占55%，年内竣工验收4个，占20%，2014年竣工5个，占25%。

已批复未下达资金的8个项目均为2012年上报重点火险区综合治理项目，总投资13046万元，其中中央10437万元，地方配套2609万元。

2 建设成效

2.1 森林防火基础设施明显改善

全区现有森林防火指挥车226辆，运兵车168辆，宣传车42辆，风力灭火机18245台，油锯451台，割灌机356台，水泵35台；专业队营房83座、24289m2，物资储备库 313间、8124m2；市级指挥中心14个；有无线电基地台230部，对讲机9580台，通信网覆盖率达到75%；瞭望台1051座（其中砖混结构763座，钢质和木质结构288座），望远镜679台，瞭望覆盖率达到70%；有生物防火林带30688km，防火线43655km，防火公路38626km，森林防火阻隔系统密度达到3.4m/hm2森林；基础通信网络394套，其中超短波中继系统124套（台），GPS跟踪系统243套；应急通信系统设备87套（台/辆）；林火监控视频39套；常规补充设备5575套（台）；自治区、市、县3级与气象部门合作开展了短期、中长期森林火险天气等级预报。与2008年相比，我区森林防火基础设施设备无论是数量、质量，还是科技含量都有明显提升，有力地提高了森林火灾的防范和处置能力。

2.2 森林防火减灾效果明显提高

2003-2008年，我区的森林火灾发生率年均为7.5起/10万hm2森林火灾受害率年均为0.275‰，火灾次数年均810起,受害森林面积年均2882.6hm2，因森林火灾死亡75人。2009-2012年，我区年均森林火灾发生率4起/10万hm2，年均森林火灾受害率0.08‰,年均火灾次数480起，年均受害森林面积1113.3hm2,因森林火灾死亡15人。

2.3 森林防火资金投入不断加大

2008年以来，我区在中央项目的带动下，各级对森林防火工作关注和重视程度与日俱增，森林防火投入不断加大。据统计，2008-2012年的5年间，我区共投入森林防火经费73280.93万元，是“十五”期间的2.5倍。其中省级9236.14万元，市县44623.92万元，其他19420.87万元，各年投入详见下表1。

表1 2008-2012年广西森林防火资金投入

3 主要工作措施

3.1 吃透精神，切实把发展规划编制好

我区召开了贯彻落实《规划》解读培训会，统一思想认识，分析工作现状，研究发展思路，布置规划编制任务。2009年11月，我区启动了自治区森林防火“十二五”规划编制工作，随后在区内开展了广泛深入的调查研究；2010年7月，形成规划初稿，随后十易其稿，于2011年6月形成规划正式文本，6月下旬通过专家评审；2011年7月，组织规划编制人员到江西、四川、云南、黑龙江、吉林等省考察后，根据专家及厅专题会意见，进一步修改完善，并通过厅长办公会审定，于8月上旬印发全区执行。2011年底，全区各级各地陆续编制了各自的规划。同时，于2011年编制了边境生物防火林带建设方案。

3.2 未雨绸缪，切实把项目储备好

自治区防火办认真分析、深刻理解、准确把握国家森林防火资金投入方向、投入重点、投入渠道和投入要求，加大项目申报规划、编制的指导力度，制定了全区森林防火项目“十二五”申报规划，对每个项目的可行性研究自治区防火办都要从必要性、可行性、建设内容、建设条件、建设目的、建设意义等严格把关，避免仓促申报项目，提高项目的科学性、可行性。特别是对于国家已经批复了的项目，不管资金是否到位，都要马上开展初步设计，确保资金下达后能够及时完善初步设计，及时开展项目建设，避免资金滞留，拉长项目建设期，出现因物价上涨等建设条件变化影响项目建设等不利情况。

3.3 加强领导，切实把项目建设组织好

把项目建设作为践行科学发展观的具体行动，按照“谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责”的原则，成立项目建设领导小组，加强领导，明确责任，确保领导到位，责任到人。坚持每年开展专项检查，召开项目推进会，每月报告一次项目建设进度。

3.4 严格标准，切实把项目建设实施好

制定具体实施方案，严格按照国家林业局批复及初步设计实施。实行项目招投标制，严格财务制度，确保专款专用。把项目建设纳入目标管理，严格考核，加快项目建设进度，提高项目建设质量。

3.5 多方筹资，切实把专业队营房建设好

专业队营房是专业森林消防队员的家，没有家就没有归属感，没有向心力，没有战斗力。我区采取“四个一点”的办法，即：国家综合治理项目规划一点、自治区财政补助一点、县（市、区）财政解决一点、林业局内部调剂一点，合力解决专业森林消防队营房建设资金筹集问题。2010-2012年，自治区分别安排1000万元、600万元、575万元，补助地方开展专业森林消防队营房建设。

3.6 统筹安排，切实把资金效益发挥好

把综合治理与生态效益补助、自然保护区建设、珠防林等工程有机结合，避免重复建设，提高资金的使用效率。在开展硬件建设的同时，大力加强制度规范、宣传教育、火源管理等软件建设，不断提高森林防火的综合能力。

3.7 强化管理，切实把项目建设成果管理使用好

完善档案管理，对项目实施各个环节的文件、设计方案、报告、尤其是票证等材料分门别类，妥善保存。对各类物资进行资产登记，落实专人管理。制定物资管理使用办法，科学、规范管理使用设施设备，提高森林防火物资效用。

4 存在问题及建议

4.1 问题

（1）部分土建项目进展缓慢。主要原因：一是可研批复后资金到位慢。导致项目实施地点因招商引资或规划开发被占用，需重新审批项目地点；时间跨度过长，物价上涨无法按可研实施；领导变动，前后衔接不好；配套资金到位较慢。二是前期工作不扎实。可行性研究报告摸脉不准，超规划范围、超建设内容、超正常报价；个别建设单位的个别项目没有提早办理相关用地、报建等手续。三是部分单价批复过低。与日益增长的材料价格、劳动力价格等不相符合，严重制约了项目的顺利进行。如指挥中心项目，批复投入700多万，但仅仅建设16m×3m的大屏幕就需450万元。四是行政审批过于繁琐。个别地方尤其是市级财政委托的基建项目，评审中心对项目土建评审时，少则2、3个月，多则半年，而且变化无常。五是领导重视不够。个别建设单位没有将项目建设列入重要议事日程，不主动向党委、政府汇报、争取，致使财政配套资金难落实；或者把重视停留在口头上，无实际行动，不过问、不检查督促、不协调解决问题、不及时向上级有关部门上报情况调整实施方案。

（2）边境生物防火林带建设较困难。主要原因：一是越方干扰。边境生物防火林带在边境线上，地处偏远，越南军民时有干扰、毁苗事件发生，更为严重的是越南边防军及公安多次驱赶或扣押我方施工人员，经外事部门交涉后才能妥善处理好，导致边境生物防火林带施工进展缓慢，效果不好。已经实施完成的凭祥、龙州保存率仅20%。2006年下达给宁明县的建设任务至今仍无法完成。二是地理制约。边境线上地理环境恶劣，1979年开展的对越自卫还击战中遗留下来的雷区部分地段还没有得到彻底清除，制约了项目的实施。三是动员困难。随着边境巡逻道的不断开通，林改任务的全面完成，林权的不断明晰，林地收益越来越高，一些林农不愿营造防火林带。

（3）科技含量较高的项目标准不统一。在中长期发展规划中，有些项目科技含量较高，但至今没有统一的建设或认定标准。如同频同播通信系统项目，国家林业局与工信部只确定了森林防火用的频段，而制式和技术指标及参数至今没有统一标准，导致在建设过程中难以操作。

（4）部分建设内容和范围未列入发展规划。就广西而言，没有列入《规划》建设内容的有林区道路的规划建设、以水灭火水源地的规划建设、乡镇半专业队装备规划建设、自治区直属林场森林防火基础设施规划建设等等。纳入《规划》范围的森林火险重点治理县为51个，但根据广西森林资源、地理位置、火险因子等实际情况，至少还有30个县及自治区直属林场没有纳入森林火险重点治理县范围。这30个县与自治区13家直属林场均为山区和半山区，部分县虽然森林资源相对不多，但影响到毗邻资源丰富的县区，只有连片治理才能确保森林资源安全。

（5）部分建设项目规模需要调整。一是视频监测系统。虽然发现火情快、定位准、时效好，但投资大、后期传输维护成本高，需要量力而行。二是瞭望台。本身虽然工程量不大，但在建瞭望台时存在诸多困难，如材料需要人背马拖，解决通水、通电、通路的成本高，需要考虑这方面的费用。三是营房建设。包括专业队营房和物资储备库，主要是提高新建单价，加大扩建、维修力度，增加配套设施建设内容。

4.2 建议

（1）增加投入。当前，国家对生态文明建设高度重视，国家财力已极大提高，2009年规划的投入额度明显偏少、偏低，应当增加投入。

（2）改进项目审批。加快项目审查、批复和资金下达速度。突破单个项目总投资不超过3000万元的限制，用大项目推动大发展。

（3）提高预算单价。提高部分建设内容，如瞭望台、视频监控、防火林带、土建等的预算单价，使之更加切合实际，进一步增强项目的可操作性。对南、北方边境生物防火林带建设进行调研，区分建设标准和单价预算。

（4）加强项目指导。对涉及高科技的项目，如无线电通信、视频监控、预警监测、指挥中心等项目，制定出台建设标准或指导性意见，统一、规范全国同类项目，不仅便于地方实施项目建设，也便于国家与地方实现森林防火信息的互联互通。

（5）适当调整规划。一是适当调整重点建设区域范围。如广西有30多个高火险县未列入重点治理范围，建议国家审批可行性研究报告时适当放宽，将这些县一并纳入重点治理。同时，建议将自治区直属国有林场纳入重点火险区综合治理范围。二是加大指挥中心及防火办办公室建设。指挥中心与各级防火办办公室建设，最能体现森林防火的水平和形象。国家规划中，这一部分内容很轻，甚至没有涉及。建议国家加大对这两大建设项目的投入。三是突出大型宣传碑建设。过去的综合治理项目，虽然也很重视宣传牌（碑）的建设，但以建设小型宣传牌（碑）为主，效果不显著。建议国家大力支持大型宣传碑的建设，提高宣传碑的宣传效果。四是加大对村屯半专业森林消防队的装备配备。村屯半专业森林消防队处在森林防火第一线，最能体现“打早、打小”要求。由于基层资金问题，这支队伍的装备十分落后。建议国家加大这一方面的投入。五是加强应急通讯系统建设。为省市县三级配备统一的火场卫星移动通信指挥车、VSAT卫星林火音视频传输等应急通信设备。