坚持兴水惠民扎实推进流域水利改革发展

水利部太湖流域管理局局长 叶建春

2013年，水利部太湖流域管理局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，积极践行部党组可持续发展治水思路，扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断推进流域水利改革发展。

一、2013年流域水利改革发展取得明显成效

1.科学精细调度，努力保障流域防洪和供水安全

科学统筹流域与区域、防洪与排涝、防洪和供水需求，精细调度保安全。在保障防洪安全方面，强化预警，科学研判，“菲特”台风强降雨影响期间，通过预排预泄、错峰调度等措施，充分发挥太湖调蓄作用，努力化解防洪与排涝的矛盾；在供水安全保障方面，针对历史罕见的连续高温气象干旱，主动服务，科学实施引江济太水资源调度，为抗旱保供水、控藻保度夏和维持河网适宜水位作出了积极贡献；经过充分论证和多方协调，太湖警戒水位复核调整方案得到国家防总批复。

2.精心组织协调，不断强化流域水资源管理与保护

全面贯彻落实“三条红线”，编制完成《太湖流域水量分配方案》并通过了水利部审查，启动新安江水量分配方案编制工作,认真做好最严格水资源管理制度考核、评估各项准备工作；完成水资源监控能力年度建设任务，部分站点已投入运用；积极推进上海迪士尼等重点项目取水许可管理，加强水资源论证，许可项目水量平均核减15%左右,组织完成节水型社会建设试点中期评估和验收有关工作；《太湖流域水功能区管理办法》经水利部印发实施，有力促进了太湖流域的水功能区监督管理工作。

3.依法治水管水，努力维护流域河湖健康

继续强化《太湖流域管理条例》贯彻落实工作，结合“世界水日”和“中国水周”活动开展专题宣传培训，进一步提高流域各省（直辖市）、环太湖各地政府对条例的认知度和贯彻力；开展配套制度建设，推进落实重点河湖取水总量控制制度，向流域两省一市下达了太湖、太浦河、望虞河2013年取水计划；组织开展流域重点地区取水许可限批管理制度等研究；坚持在规范中服务、在服务中规范，进一步加强流域河湖管理，强化涉水项目许可，开展河湖专项执法活动和条例贯彻实施情况监督检查，有效规范涉水建设行为，维护流域水事秩序。

4.坚持兴水惠民，着力加强流域民生水利工作

主动加强指导，积极做好服务。组织完成黄南水库、东屏水库等4个中型水库审核和霞洋水库除险加固初设复核以及湖州市新建太湖水厂工程水资源论证审查；编制完成太湖局农村水利管理规划，积极推进农村水利现代化指标体系研究和农业节水减排工作；组织完成坡耕地水土流失综合治理现场复核和中小河流治理工作督导检查，组织完成小农水重点县总体验收抽查和大型灌区配套改造大型泵站更新改造项目检查。

5.加强规划实施，加快推进流域水环境综合治理

太湖流域综合规划经国务院批复，太湖流域水环境综合治理总体方案水利部分修编完成，太湖流域及东南诸河水中长期供求规划全面开展，流域水利规划体系基本形成。在流域水利工作中，充分发挥规划的指导约束作用，坚持统筹协调，有力促进了太湖流域治理与管理工作；加快推进流域水环境综合治理，完成太浦闸除险加固主体工程建设，新沟河延伸拓浚工程、苕溪清水入湖河道整治工程项目可研已经发改委批复，新孟河延伸拓浚工程可研报告已经中咨公司评估，其他项目前期工作有序推进。经过有关各方的共同努力，2013年太湖流域水环境综合治理成效明显。监测数据表明，太湖及河网水质进一步得到改善，太湖连续六年实现“安全度夏”。

6.强化顶层设计，稳步推进“智慧太湖”建设

加强水利科技工作，完成流域重大水利科技问题梳理，提出5个方面流域重大水利科技问题，编制完成流域重大水问题要点报告，明确流域综合治理和管理努力方向；编制完成“智慧太湖”总体构想报告，制定印发太湖局信息化顶层设计，出台了太湖局信息化项目建设与运行管理办法，积极推进水利信息化工作，促进流域水利现代化。

7.践行群众路线，持续巩固作风建设成果

按照部党组的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，边学边改、立行立改，教育实践活动已取得初步成效。为将党的群众路线教育实践活动引向深入，不断改进工作作风，持续提高工作效能，进一步提升管理水平。制定印发了太湖局党组关于改进工作作风、提高工作效能的实施意见，修订了太湖局工作规则，不断完善内部管理制度；加强党风廉政建设，开展“清风进家门”等廉政准则专题教育活动。

8.加强队伍建设，保障中心工作顺利开展

继续实施积极的人力资源政策，编制太湖局人才发展规划，在浦东干部学院、同济大学分别举办处级、青年干部培训，进一步加强干部选拔、交流和培养；开展综合服务保障效能建设，积极推进事业单位目标管理和绩效考核管理；加强文明创建，成立共青团太湖局团委和学雷锋志愿者服务队，以水之精神团结和凝聚青年队伍；开展组织文化建设，举办第四届职工运动会，不断培养团结和谐、积极向上的组织氛围。

二、流域水利工作经验与体会

回顾2013年太湖流域水利工作，在部党组的正确领导下，通过全局干部职工的共同努力，流域治理与管理工作取得了新成效，为促进流域经济社会可持续发展作出了应有的贡献。主要有五个方面的经验与体会：

一是只有坚定不移地践行可持续发展治水思路，才能正确把握水利改革发展方向。坚持兴水惠民，努力解决流域人民群众最关切的民生水利问题；坚持人水和谐，以太湖流域水环境综合治理为重点，大力推进水生态文明建设；坚持水资源可持续利用，认真贯彻落实《太湖流域管理条例》，维护河湖健康生命；坚持水利现代化方向，以“智慧太湖”建设为重点，以水利信息化促进水利现代化。

二是只有深入调查研究，全面掌握流域水情、工情、社会经济情况，才能准确把握流域水利关键问题。太湖流域经济社会持续快速发展对水的需求越来越高，水利问题不断变化，全面准确把握流域水利关键问题是做好流域水利工作的重要基础。流域水环境综合治理总体方案水利部分修编、太湖警戒水位复核调整等都是在大量调查研究，反复沟通协调的基础上形成的，为流域综合管理与治理提供了重要依据。

三是只有坚持统筹协调，才能实现以有限的水资源水环境承载力保障流域经济社会可持续发展。全面贯彻可持续发展治水思路，必须深入研究太湖流域水资源水环境承载力与经济社会发展适应性，全面统筹流域与区域、区域与区域、水利行业与其他行业的不同需求和诉求，为流域经济社会可持续发展提供更加准确的水利保障。

四是只有深化依法管水治水，才能维护良好的水事秩序，实现水资源的可持续利用。《太湖流域管理条例》是流域依法管水治水的有力抓手。通过加强配套制度建设，积极开展联合执法和河湖管理专项执法活动，进一步强化了水域岸线管理，流域水资源开发、利用、节约、保护更加规范，水资源的可持续利用得到有效保障。

五是只有加强党的建设、文明建设和文化建设，才能保持干部职工队伍风清气正、积极向上的精神面貌。党的建设是流域水利事业发展的重要基础，精神文明建设是流域水利事业发展的有力保障，组织文化建设是流域水利事业发展的动力源泉。太湖局扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断改进工作作风，提高工作效能，全体干部职工始终保持了风清气正、团结和谐、积极向上的精神面貌。

三、2014年流域水利工作思路和重点任务

2014年，太湖局将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，按照水利部党组的统一部署，紧密结合太湖流域实际，进一步深化水利改革发展，为流域经济社会可持续发展提供有力的水利保障。

一是积极深化流域水利改革发展。贯彻落实部党组关于深化水利改革的决策部署，在创新管理机制、依法治水管水、推动生态文明、促进协调发展等方面不断深化流域水利改革发展。

二是努力保障流域防汛防台和供水安全。制定太湖防御超标准洪水应急处置方案和太湖抗旱水量应急调度预案，积极应对台风、干旱和洪涝灾害，加强流域水质监测和太湖蓝藻调查，科学精细调度，努力保障流域防洪、供水和水生态安全。

三是细化实化最严格水资源管理制度。贯彻落实太湖流域水量分配方案，编制完成新安江流域水量分配方案；组织做好“三条红线”实施、监督考核和技术评估等工作，全面提高水资源管理和保护能力。

四是扎实实施太湖流域水环境综合治理。积极推进流域水环境综合治理工程建设和前期工作，完成太浦闸除险加固工程。大力推进流域片中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、山洪灾害防治、农田水利等民生水利建设。

五是加快推进水利现代化建设。统筹流域区域需求，积极开展河湖水系连通研究论证和工程建设，推进河网有序流动。以推进防汛抗旱指挥系统和水资源监控能力建设为重点，加强“智慧太湖”建设，以水利信息化带动水利现代化。

六是巩固提高教育实践活动成果。以规范管理、强化素质、提高效能为切入点，不断加强作风建设，建立长效机制。进一步加强党风廉政和精神文明建设，不断增强团队凝聚力和战斗力，保障全局中心工作的顺利开展。