开创改革发展新局面谱写流域水利新篇章

水利部海河水利委员会主任 任宪韶

2013年，海委认真贯彻落实党的十八大精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力发展民生水利，积极转变治水思路，全力保障流域防汛抗旱供水安全，着力加强流域水利薄弱环节建设，积极实行最严格水资源管理制度，加快推进流域水利生态文明建设，不断深化各项管理与改革，为海河流域经济社会发展奠定了坚实水利基础。

一、深入贯彻落实党的十八大精神，流域水利事业加快发展

为全面落实党的十八大提出的我国新时期治水方略，海委党组紧密结合流域水利发展实际，准确把握流域水利改革发展的总体思路，按照流域水利改革发展的工作原则和努力方向，扎实推进流域水利保障体系建设各项任务，各方面工作取得显著成效。

1.着眼全局，合理配置，城乡供水安全得到有效保障

2013年，海委通过岳城、潘大水库及漳河上游河道向天津、河北、河南等地安全供水13亿m3，河北四库向北京应急调水达4.3亿m3。实施山西、河北向北京市集中输水，调水7000万m3。实施引黄济冀，通过位山线路将向河北调水2.8亿m3。积极编制南水北调东中线工程补充规划，加快完善流域城乡供水河网体系。

完成“十二五”海河片15个规模化节水灌溉增效示范项目实施方案复核和流域大型灌区续建配套改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县专项检查抽查工作，编制“海委农村水利管理规划”，积极开展农村饮水安全等有关调研，为加快农村水利发展提供有力支撑。

2.夯实基础，科学应对，流域防汛抗旱工作成效显著

积极做好流域防汛抗旱工作。组织召开了流域防总工作会议，进一步完善防总工作机制，明确各省市防汛抗旱工作重点和职责。扎实准备，积极协商，成功防范应对了汛期流域11次较大范围强降雨过程。积极指导流域地方省市应对冬春旱情。加快推进山洪灾害防治非工程措施建设，完成流域2012年度新增34个县区实施方案和京、津、冀、晋2013年度省级实施方案审核。编制了《漳卫河洪水调度方案》《海河流域军地联合防汛抢险工作预案（河北部分）》等多项方案预案，流域防汛抗旱基础工作不断加强。

加快流域防洪基础设施建设。完善了《加快推进海河流域蓄滞洪区建设与管理近期实施方案》，3个蓄滞洪区工程项目可研获国家发改委批复，完成中小河流13个治理项目审核。全面完成牛角峪退水闸、祝官屯节制闸和西河右堤除险加固等委属重点工程建设任务，漳河上游局病险水闸除险加固工程正式开工，四女寺枢纽北进洪闸除险加固工程初设、卫运河治理工程可研获得国家发改委批复。

3.科学规划，防治并举，水生态文明建设稳步推进

积极落实最严格水资源管理制度。制订实施了《海委推动落实最严格水资源管理制度重点工作任务分工》，积极推进“三条红线”指标向市县一级分解。完成清漳河等4条流域省界河流水量分配成果及滹沱河、北运河水量分配技术方案，滦河、卫河水量分配工作相继启动。编制完成《海河流域重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》。完成“海河流域三条红线控制指标细化”“年度指标评价方法”等技术成果和水资源监控能力建设任务，为流域最严格水资源管理考核工作奠定坚实基础。

加快实施水资源保护和水生态修复。编制完成流域水生态保护与修复实施意见，流域水资源保护、水土保持、河湖渠系沟通等规划编制工作有效推进。进一步加强了入河排污口监管，完成2013年滦河、永定河上游、漳卫南运河水系共306个入河排污口监督检查和监测工作。推进引滦水资源保护，完成潘、大水库周边水源地保护综合治理工程项目建议书。有效应对浊漳河突发水污染事件，保障邯郸、安阳两市供水安全。实施流域水土流失动态监测和黄泛平原风沙区等试验示范项目，加快流域水土保持生态建设推广步伐。

4.统筹兼顾，多措并举，水利综合管理能力不断提升

一是有效维护流域水事秩序。全年依法审批取水许可、防洪评价等各类行政许可40余项，开展河湖专项执法等多次专项执法检查，查处水事违法案件60起。深入排查化解水事矛盾纠纷，从水资源统一管理角度积极研究解决新问题、新矛盾，确保了流域水事和谐稳定。

二是加快完善流域水利规划体系。进一步完善流域综合规划体系，海河流域综合规划获得国务院批复，独流减河口综合整治规划治导线调整报告、拒马河流域综合规划通过水规总院审查，流域水中长期供求规划、滹沱河、蓟运河、滦河等工程规划取得阶段性成果。

三是积极提升建设管理工作水平。深化水管体制改革，不断规范强化水利工程维修养护前期工作、验收管理及质量管理，高质高效完成年度维修养护任务，不断提升直管河道、堤防、水库、闸坝的标准化、精细化建设水平。扎实开展水利工程质量管理年活动，深化建设领域突出问题专项治理。组织开展安全生产检查及有关专项整治活动，完成多批次涉及8个省的30余项水利重点项目稽查复查或安全生产检查督查工作。

四是不断增强流域科技和水利信息化支撑能力。编制《海委水利信息化顶层设计方案》，加快推进流域水利信息化建设步伐。积极实施海委水文基础设施2013—2014年度应急建设工程，建设漳河上游局麻田、西黄漳、故驿水文站。以滦河流域水资源问题为重点的4项2014年科研项目成功申报立项，海河流域下垫面要素变化及对洪水影响等8个科研项目取得重要研究成果，水利科技合作交流进展顺利。

五是扎实做好基础保障性工作。财务管理三项机制得到有效落实，财政支付进度达到序时要求，海委直属工程供水水价改革政策得到积极推进。不断加强人才队伍建设，稳妥推进事业单位分类改革，进一步规范企业负责人薪酬管理。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，积极查摆“四风”问题，完成规章制度梳理清理工作。党风廉政、审计、精神文明建设、工会、老干部等工作得到规范加强，和谐海委建设不断深化。

二、以全面深化改革为契机，推动流域水利发展新跨越

2014年，海委将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央关于水利改革发展的一系列重大战略部署和水利部的各项工作要求，积极践行可持续发展治水思路，全面加快海河水利改革发展，积极推进各项工作取得新成效。

深化流域水利改革。制定《海河流域深化水利改革方案》，明确改革的思路、目标和任务措施，进一步深化流域管理职能转变，推进流域综合管理。加快流域立法进程，完善流域规划体系，创新水工程建设管理模式，深化水管体制改革，建立健全流域农村水利发展机制，研究推进南水北调通水后的流域水资源调度管理改革，深入推进水价、水权制度、基层单位发展改革，深化流域水事协作机制，推进建立流域水生态补偿机制，积极建立符合我国国情的流域管理模式。

全力保障流域城乡供水安全。做好直管工程常规供水，并适时组织实施引黄入冀等跨流域、区域应急调水工作，确保流域供水安全。加快完成南水北调东、中线补充规划编制任务，积极做好通水有关准备工作。

积极落实最严格水资源管理制度。初步构建流域最严格水资源管理制度监督考核体系，完成分管省市的年度考核任务。完成滹沱河等水量分配技术成果行政协调。建立水功能区达标评价体系，完成流域重要水功能区水质监测及信息通报和省界缓冲区、省界监测断面确界立碑工作。

扎实做好流域防洪抗旱工作。积极推动海河防总职能发挥，有效防范应对流域汛情旱情。统筹推进流域蓄滞洪区等防洪薄弱环节建设，完成中小河流防洪预案编制和山洪灾害监测预警信息管理系统等基础任务，开展流域洪水风险图编制和海委防指二期工程建设。

深入推进流域水资源保护与水生态修复。加快流域水资源保护规划和水土保持规划编制。加大饮用水水源地、地下水保护力度，协调推动潘大水库周边综合整治工程实施、网箱养鱼清理和水生态补偿机制建设。以平原区风沙治理为重点大力推进流域水土保持生态修复。