治水强基 兴水惠民奋力助推流域水利跨越式发展

水利部松辽水利委员会主任 党连文

2013年，松辽委以党的十八大精神为指引，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，坚决贯彻落实水利部兴水惠民决策部署，坚持可持续发展治水思路，认真履行流域机构职责，加强与省区团结协作，在防汛抗旱、最严格水资源管理制度落实、水生态环境保护、民生水利工程建设管理、依法治水和能力建设等方面取得了重要进展和显著成效，有力推动了流域水利科学发展。

一、防汛抗旱工作取得全面胜利

2013年，松辽流域发生1998年以来最大流域性洪水，58条河流发生超警洪水，20条河流发生超历史洪水，嫩江尼尔基水库以上、第二松花江上游、浑河上游先后发生超50年一遇特大洪水，黑龙江部分江段发生超百年一遇特大洪水。

党中央、国务院高度重视松辽流域防汛抗洪工作。习近平总书记和李克强总理分别作出重要批示，汪洋副总理两次专程到吉林省和黑龙江省视察灾情，安排部署松花江流域防汛抗洪救灾工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持召开紧急会商会议，与松花江防总分析研判雨水情、汛情和防洪工程运行情况，研究部署松花江流域防汛抗洪工作，并赴黑龙江指挥地方开展抗洪抢险工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率工作组赶赴抗洪一线现场指导抗洪救灾。在国家防总的指导下，松花江防总、松辽委密切监视雨水情动态，精准预测预报洪水，实时分析研判汛情变化，先后启动Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级应急响应，派出或参加防汛工作组、专家组31个，赴受灾现场指导和协助地方开展抢险救灾；科学实施尼尔基、白山、丰满、察尔森4座水库联合调度，组织或参与50余次防汛会商会议，下达调度令30余个，4座水库全部超额完成防洪任务，拦蓄洪水40多亿m3，尼尔基、察尔森水库削峰率均达40%以上，白山、丰满水库联合削峰率达88%，最大限度地发挥了水库的防洪减灾效益，同时兼顾洪水资源利用，为水库发电及供水留蓄了充足水量，有效利用了洪水资源，实现了防洪兴利共赢。

二、最严格水资源管理制度有效落实

松辽委严格落实水资源管理“三条红线”控制指标，完成流域水资源管理“三条红线”控制指标省区确认工作，指导省区开展市县两级控制指标确认，逐步建立覆盖流域和省市县三级行政区域控制指标体系；严格按照“三条红线”控制指标，依法审批31项水资源论证报告和取水许可申请，完成45个委管取水户的年度取水计划审批，对9个重点用水户进行执法检查，依法纠正8起违法行为，有效落实了最严格水资源管理制度。嫩江、第二松花江等第一批跨省江河水量分配方案成果已经水利部审查，松花江干流、牡丹江等第二批跨省江河水量分配工作进展顺利。科学实施尼尔基、察尔森水库兴利调度，编制并实施嫩江干流2013年度水量调度计划，满足了尼尔基水库下游用水需求；根据汛期水库来水及蓄水情况，及时调整察尔森水库年度兴利调度计划，编制并实施2013年秋冬季兴利调度计划，充分发挥水库综合效益。组织对延吉市、本溪市等第四批节水型社会建设试点进行中期评估，完成第三批节水型社会建设试点验收。

三、水生态环境保护深入推进

加大水资源保护力度，强化水功能区和入河排污口管理，编制完成松辽流域重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案；开展嫩江流域、辽河流域省界缓冲区巡查，对20个省界缓冲区进行确界立碑，开展了《水功能区分级管理方案》的编制工作；组织完成了“十二五”期间松辽流域重要江河湖泊水功能区水质达标考核名录制定。严格执行入河排污口设置同意制度，依法审批赤峰市元宝山区污水处理厂升级改造等多项入河排污口设置同意；对19个入河排污口进行了监测。组织开展流域重要饮用水水源地安全保障达标建设，完成25个重要饮用水水源地2012年度安全保障达标建设检查评估。积极开展流域省界缓冲区及部分重要水功能区常规监测工作，对81个国境界河和省界断面开展水质监测800余次，认真执行水质通报制度。

持续加强黑土区水土流失防治，国家农业综合开发东北黑土区水土流失治理工程等重点工程实行精细化管理，加强前期技术审查、科技推广和效益监测，完成对2011和2012年度项目实施情况监督检查，按照水利部工作部署，研究提出下一阶段松辽流域国家水土保持重点工程建设规模和项目安排计划。强化水土保持生产建设项目监督管理，开展对22个生产建设项目监督检查和16个生产建设项目水土保持专项验收。强化水土保持监测网络的管理，开展水土流失动态监测，选取6个典型监测站点开展水土流失监测120余次，对比分析治理前后成效；组织开展了国家农发项目二期工程重点建设项目区水土保持监测，拓展了生产建设项目水土保持监测技术服务领域和范围。

四、民生水利建设管理取得重大进展

全力支持节水增粮行动，强化对省（自治区）、实施单位和技术单位的指导，严格实施水资源论证制度，开展105项水资源论证报告书技术审查，完成94项报告书审批，通过科学论证，调整地块480万亩（15亩=1 hm2，下同），核减灌溉面积28万亩、地下水开采量2亿m3；组织完成2012年度节水增粮行动建设项目评估，先后4次赴省区开展节水增粮行动项目调查研究和监督检查。组织开展嫩江、第二松花江、松干和黑龙江干流治理工程可研报告编制工作，积极推进流域病险水库水闸除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、大江大河重要支流和中小河流治理、山洪灾害防治等民生水利工程建设，审查审批重点项目20余项，大力推进民生水利基础设施建设步伐。不断完善农村水利管理工作，编制了《松辽委农村水利管理规划》，开展了农村水利建设管理专题调研，创建了信息化平台，建立了工作联络机制，为流域农村水利管理顺利开展提供了有力保障；扎实做好直管工程运行管理，全力推进察尔森水库除险加固及尼尔基水利枢纽移民安置等遗留和新增问题处理前期工作，积极开展水毁工程修复，确保了工程安全度汛和稳定运行，编制完成辽河三江口地区省界堤防工程可研报告和征地移民安置规划大纲。按水利部工作安排，完成湖南、云南、贵州、吉林省22项民生水利工程建设情况稽察。委直管工程招投标进入公共资源交易市场，运行监管不断规范。

五、依法治水管水能力明显增强

流域规划体系不断完善，《松花江流域综合规划》和《辽河流域综合规划》获国务院批复，诺敏河、拉林河、绰尔河等跨省界河流综合规划编制完成，东北地区国际界河流域综合规划、松辽流域水中长期供求规划等编制工作进展顺利，规划的约束性和指导性作用明显增强。水行政执法持续强化，批准水工程建设规划同意书、河道管理范围内建设项目等水行政许可120余项，开展水行政执法检查10余次；完成52条省界河流水事矛盾纠纷排查化解工作，对老虎山河水事纠纷调处工程实施效果进行评价，目前内蒙古侧工程进入验收准备，辽宁侧干流工程已完成，流域和谐稳定的水事秩序逐步形成。认真开展流域内水利工程建设质量、水库蓄水安全、汛前安全生产、主汛期后安全隐患排查等专项监督检查，有效保障水利安全生产。按照水利部统一安排，对浙江省、甘肃省、宁夏回族自治区、陕西省等4省区水利安全生产大检查情况进行督查，对浙江省、江苏省、上海市等3省市安全生产监督管理工作进行考核。

六、综合管理能力建设扎实推进

松辽委不断加强水利科技和信息化建设,公益性行业科研项目“盐碱地开发关键技术及湿地生态修复模式研究”等5个项目通过水利部验收，“西辽河平原水—生态—经济安全保障研究”等4个项目进展顺利;国家防汛指挥系统二期工程、松辽流域水资源监控能力建设项目、水利网络与信息安全保障系统、水利工程视频监控系统建设和管理系统等水利信息化系统建设全面推进，科技和信息化水平进一步提高。委属基础设施建设稳步推进，制定了未来3年松辽委基础设施建设计划，黑龙江中游水文巡测基地等4个项目的可研报告报部待批,组织实施松辽委水政监察基础设施项目建设，2009—2015年项目已通过竣工验收,2013—2017年水政监察能力建设可研报告报部待批,开展了松辽流域水质信息系统建设和拉林河流域等重要断面3座水质自动监测站建设。流域第一次全国水利普查项目通过水利部验收，进入成果转化应用阶段；水利援藏、援疆工作力度不断加大，积极对西藏山南地区水利局、新疆克孜尔水库管理局提供技术和物资援助。

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，松辽委将积极贯彻执行中央和水利部各项决策部署，以科学发展观为指导，把握改革创新的内在规律，处理好整体推进和重点突破等深化改革的关系，充分发挥总揽流域全局、协调各方的核心作用，坚定信心，统筹谋划，协同推进，重点在不断强化防汛抗旱减灾能力建设、全面落实最严格水资源管理制度、持续加大水生态环境保护力度、加快推进民生水利建设、持续提升依法行政能力和不断加强管理能力建设上下功夫，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，在新的起点上奋力推进流域水利改革发展新跨越。