实行“统管联办”机制提高案件查办工作水平

■中共芮城县委常委、纪委书记 张建军

实行“统管联办”机制提高案件查办工作水平

■中共芮城县委常委、纪委书记 张建军

查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项重要职能，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段之一。近年来，省芮城县纪委监察局坚持以查办案件为抓手，以提高办案质量为核心，探索实行了案件查办“统管联办”机制，做到统管案源、统批案件和统筹联办，收到良好效果。

一、统管案源

统管案源，即对案件线索实行统一管理。长期以来，由于缺乏规范性制度，案件线索的收集管理一直是纪检监察机关的一个薄弱环节。我们经过反复尝试，探索出“一库两系统”的管理模式，有效地解决了一些实际问题。

一是建立案源信息库。实际工作中，案件线索的来源比较广泛。办公室、信访室、纠风室、党风室、农廉室等职能室都受理群众举报、投诉，从而形成案件线索，在案件查办、专项治理、执法执纪检查中经常会发现案件线索，通过上级转办、领导交办、网络舆情等渠道也可获取案件线索，如果对这些案件线索不加以严格管理，就很容易形成多头受理、分散处置的格局，往往造成线索流失、案情泄密，甚至以线索谋私等问题。为此，我们出台了《案件线索集中管理制度》，要求任何部门或个人收到案件线索，必须于3日内提出拟办意见并移交案件监督管理室，由案件监督管理室对收到的案件线索进行统一登记、统一汇总，提出拟办意见，并及时呈报主要领导审批，实现了所有案件“一个入口，一个出口”，增强了案件线索管理的保密性、安全性、实效性。

二是启动分析研判系统。按照案件管理相关流程，案件监督管理室在收到案件线索后实行台账式管理，对每一个案件线索进行归纳整理，分析筛选，甄别研判。对内容真实，有成案价值、有挖掘潜力的案件线索进行分类评定，做到速报速查；对不符合案件线索条件的信息材料，视情况作存查、缓查、转办处理。这就避免了因案件线索评价不当，造成查处工作事倍功半，甚至无功而返的现象，减少了案件查办的盲目性和随意性，让大家腾出更多的时间和精力用于可查性强的案件，提升了案件查办的整体质量和效果。

三是启动关联整合系统。我们建立了关联案件整合机制，案件监督管理室在受理案件线索后，会对每一个案件线索进行分类整理，及时将同人异事、同事异人的线索进行合并处理，从源头上避免了重复办案现象的发生，提高了案件查办的效率。比如去年的5月份，接到市纪委批转的反映某村村委主任刘某有问题的信访件之后，案件监督管理室及时发现一个月前刘某的其他问题，县委社情民意通道已经批转到我们县纪委，正在着手调查之中。鉴于这种情况，案管室立即向委领导作了汇报，征得同意后，将二者合并调查，使查办过程快捷、高效、全面。

二、统批案件

统批案件，即所有案件线索由纪委书记统一审批。近年来，案件线索渠道越来越多，为了第一时间掌握全县案件查办的总体情况，便于对大要案件的协调指挥，及时分析研判全县案件的趋势，我们探索实行了“三个一”案件统批管理机制，做到“一支笔”审批、“一把尺”衡量、“一条线”跟进，充分发挥查办案件在服务大局中的重要作用。

一是“一支笔”审批。就是从保证办案严肃性出发，所有案件的初核或调查，必须由纪委书记统一签字审批，凡未经纪委书记签字审批的案件线索，一律不准进行初核或调查。纪委书记“一支笔”审批，保证了全县案件查办工作的统一协调、统一管理。实际工作中，“一支笔”审批，对办案人员的调整空间较大，便于回避机制的实施，有效地防止了“人情案”的发生。比如说县直工作三室联系的单位中有教育局，那么在收到有关教育局的举报后，就会把教育局的案件批给工作一室或其他室办理，避免“关系案”、“人情案”的发生。同时，根据一段时期批转案件的特点，纪委书记还要亲自主持召开案件分析会，深入分析一段时间内所批案件的特点、规律、工作进展等情况，及时掌握全县案件查办的整体情况，对一些具有倾向性、普遍性的案件，要撰写分析报告，及时向县委、政府报告并提出建议，为领导科学决策提供依据。

二是“一把尺”衡量。就是从定性量纪的准确性出发，对同类案件或类似案件，都要综合考虑以往的处理情况，“一把尺子”量到底，提出最终处理意见，防止出现同一类案件处理轻重不一的问题。比如，在处理虚报粮食直补面积案件的时候，我们就会综合考虑金额大小、资金用途、社会稳定等因素，参照近两年的处理情况，给予违纪人员恰当的处理。实际工作中，在定性量纪时，我们还本着教育干部、保护干部但又决不包庇姑息错误的态度，做到了对一些性质恶劣、后果严重的案件坚决从重处理，对一些当事人积极挽回损失、主观恶性不大的案件，则从有利于更好地开展工作的角度出发，在不违背原则的情况下，适当从轻或减轻处理，既保护了干部的工作积极性，又有效地维护了党纪法规的严肃性。去年，全县共查处违纪违法案件83件，处理违纪违法干部138人，没有发生一起申诉复查案件，实现了“零申诉”。

三是“一条线”跟进。就是从处理问题的彻底性出发，坚持“问题查清、矛盾化解”这一条主线，对查办案件中发现还存在其他人员违纪或违纪人员存在其他方面违纪的情况，也要由调查组长向纪委书记及时汇报，由纪委书记对办案中的新情况、新问题做出统一处理，既防止办私案的问题发生，又保证问题调查的彻底性。实际工作中，我们坚持做到“三个不放过”，即问题不查清不放过，矛盾不化解不放过，反映人不满意不放过，对所有案件全部实行结案“销号制”，由调查组长根据办案进展情况，及时向纪委书记汇报初核、调查、处理、当事人意见反馈等情况，确保纪委书记准确掌握案件线索的去向、进展和结果。比如，2012年，我们在查处一起关于乡镇卫生院竞聘上岗考试的举报反映的时候，发现其他个别乡镇也存在类似问题，调查组长及时向纪委书记汇报了这一情况，经纪委书记同意后，对全县卫生院竞聘上岗考试情况进行了统一调查，及时取消了一批不符合规定的人员的资格，有效地维护了社会公平。

三、统筹联办

“力量分散、合力不足”、“依附性强、独立性差”、“手段不足、监督乏力”，一直是影响和制约纪检监察派驻机构发挥监督职能作用的主要问题。基层纪委（纪检组）不少人员未参加过正规化业务培训，很难胜任办案工作，在本单位办案既要考虑单位的意见，又要照顾熟人情面，所以经常存在“不愿办案”、“不会办案”和“不敢办案”的情况。为了有效克服这一现象，经过调查研究，县纪委提出了统筹联办的新机制。所谓统筹联办，就是按照“领导牵头、部门联办、跟踪督办、终身负责”的原则，将全县的纪检监察部门整合成几个较大的案件查办工作组，各大组的组成单位在组长的统一领导下密切配合，集中联动，形成查办案件的整体合力。我们的具体做法可以概括为“联组”、“督办”、“问责”。

一是联组。联组就是在不改变现行派驻机构体制、职能的基础上，按照“职能相近、工作便利、优势互补、合理搭配”的原则，将纪检监察派驻机构分类划片，组建成7个联合调查组开展案件查办工作。

具体的做法是，将县纪委监察局13个职能室、10个乡镇纪委、4个县直工作室、42个县直纪检组整合成7个查办案件工作组，组长由县纪委监察局班子成员担任。具体分工为：3个副书记分别担任各自分管的机关职能室的案件工作组组长，4个常委分别担任4个县直工作室所辖单位及10个乡镇组成的案件工作组的组长。各组组长负责组织、协调、指导、督查工作，通过精心组织，周密部署，把各成员单位整合成了有机的整体；各成员单位充分发挥各自的职能优势，分工协作，密切配合，形成了联合办案的强大合力。

调查组组长接到案件查办任务后，根据案件需要和本组的纪检干部的特点，抽调不同单位的纪检监察干部组成调查组，通过资源整合，优势互补，形成团结协作、行动快捷的办案重拳。例如：去年7月份，县纪委在调查某单位领导霸占群众矿产问题时，调查组组长从县国税局、工商局、国土局、公安局、检察院、法院等单位抽调人员组成联合调查组，充分发挥了多部门组合、各类专业人员齐备、政策业务熟悉和统一部署、分工协作、集中行动、快速出击的优势，调查取证工作势如破竹，仅用一周时间就查清了主要问题。

二是督办。督办，就是在联合办案过程中，通过领导督办、案件监督管理室督办、案件工作组之间交叉督办等方式对查办案件工作进行立体跟踪监督，确保案件按规定办理，并根据办理情况建立案件台账，对所有案件的进展情况实行动态监督，确保案件顺利办结。

督办的主要内容有：办案工作是否高效；办案程序是否合规；办案结果是否公正；办案人员是否安全文明办案；办案费用支出是否合理等。

对于督办的结果，县纪委将记入纪检监察干部的“诚信档案”，并根据督办情况形成查办案件的综合考核结论，作为考核纪检监察干部年度工作的重要依据。

三是问责。问责，就是办案人员对所查办的案件终身负责，对办案中出现的问题进行责任追究。

具体的做法是一个案件由一名班子成员终身负责，与该案有关的重复举报、上访等事项由该班子成员负责处理，需要重新调查的仍由该班子成员负责调查；对办案责任的追究不因办案人员的调离、职务或岗位变动、退休、辞退而终止，一究到底，终身负责。对于明确认定为错案的，要追究相关责任人的责任，真正做到“谁用权，谁就要负责一辈子”，使错假案件始终有人“埋单”。实行责任倒查，强化责任追究，从源头上预防和减少不规范案件发生。

“统管联办”机制经过一年的探索，取得了比较明显的成效：一是纪检监察干部的办案能力明显增强，二是案件查办的质量和效率明显提高，三是案件查办的费用明显下降，同时，降低了案件查办的费用，提升了案件查办的科学化水平。

（责编：许树坪）