马来西亚：“被制度化了”的腐败

■颜 武

马来西亚砂拉越州77岁的首席部长泰益·马哈穆德面对家族“倒卖”土地获取巨额利益的指责时，轻描淡写地声称，“即使新入行的律师也明白，这种从不知情的第三方非法采集的证据在任何法庭上都不能成立。”他的表妹法蒂玛更是毫不掩饰地称：“人们总说泰益腐败，但是世界上谁当了官，不都是这样？”

在马六甲州，63岁的首席部长阿里·鲁斯塔姆对被指控儿子婚礼超大，不屑一顾地回应称，“这一切根本不足以成为人们炒作的课题。他们真的很妒忌，加上没其他事情做，随他们喜欢做什么。”他更扬言若自己结婚，婚宴将更盛大：“幸好只是我儿子结婚，如果是我结婚，来的人更多，可能会有130万人出席。”并借机抨击这是在野党玩弄政治议题，他不会去理会。

从两名首席部长对腐败指责（控）的“反应”或“反击”可以看出，马来西亚的一些高级官员对腐败确实是“不以为意”。

这样的“不以为意”，也“铸就”了该国腐败的积重难返。在这个国家，官员寻租、裙带牟利，贪婪的权力几乎“无所不能”，并总能“免于惩罚”。国际透明组织马来西亚区主席保罗·刘表示，“该国公共部门的腐败已经形成体系，并且在某种意义上被制度化了。”

首席部长的“生意经”

马来西亚执政联盟国民阵线属“全球执政最久之一的”政党，自国家独立以来从未被轮替，然而，在今年5月的选举中，执政联盟交出了56年来的“最差答卷”，这说明人民的信任正在逐渐流失。因此，选前，反对党一直高调声言，“如果取得政权，将清除国阵执政时期贪污腐败、任人唯亲等痼疾”。

这种“贪污腐败、任人唯亲等痼疾”，确实在很长的时间里存在着。这些年来一直谋求改革的“干净与公平选举联盟”就声称国内“腐败横行”。

腐败尤其“横行”在那些“家天下”的偏远州。

泰益·马哈穆德统治砂拉越州已31年，他还身兼州财政部长和资源规划与环境部长，大权独揽，尤其是牢牢掌控着财权和土地审批权。

砂拉越州原先遍布原始森林，如今只剩下5%不到。这引起了总部位于英国的国际非政府组织“全球见证”的“兴趣”，他们“想知道出了什么问题”，于是，派工作人员假扮投资顾问来到砂拉越。这一下，让“全球见证”见证了腐败的全过程，并拍摄成一部“纪录片”在今年3月上传到网站。

2012年3月，假扮的投资顾问在与当地政府短暂接触后，便被打发给一家名为“丰殷农业”的私人公司。“剧情”由此出现了超乎想象的转变。

“丰殷农业”轻易拿出了一块5000公顷的林地，开价1600万美元。而“全球见证”查核政府交易记录发现，这家私人公司在2010年获得这块林地时只花了30万美元。这样的低价不是一般人能拿到的。原来，公司老板是前首席部长泰益的两个女儿，即现任首席部长泰益·马哈穆德的表姐妹诺利亚和法蒂玛。

法蒂玛拍着胸脯保证，由于自己和州长的关系，获得土地审批只是小事；诺利亚更直截了当地说，公司的共同拥有者还包括首相纳吉布的弟媳，她甚至透露“丰殷农业”就是一家空壳公司，只是为了交易这块土地才存在。

“你在和大人物打交道，O K？”当地律师钟志文一见面，就如此提醒“投资顾问”。

不过，“大人物”在缴税时却显得十分吝啬。诺利亚要求投资者在国内支付总交易额的10%，余款则在新加坡支付。这意味着90%的成交额不会在马来西亚产生税费。依照当地法律，这种行为会被判处3年监禁，但阴阳合同在这里显然“无后顾之忧”。

更令人吃惊的是，在洽谈这笔交易的同时，另一块2.3万公顷的土地又出现在“全球见证”“投资顾问”的眼前。卖主的代理人明确表示，成交额的10%会交给首席部长泰益作为酬谢。

虽然“交易”中发现的腐败已“板上钉钉”，然而，泰益仍然毫不在意。今年4月，泰益公开表示愿意与“全球见证”当面质证。“全球见证”接受了泰益的“约辩”，只是提出包括保证辩论人员安全进出马来西亚、泰益公开财产状况等附加条件。然而，它没能得到进一步回复。

事实上，泰益家族的腐败在海内外早有佐证。维基解密披露的一份2008年的美国情报显示，泰益“严重腐败”。2012年12月，瑞士议员曾要求冻结泰益在该国的存款，理由也是其“过于腐败”。同年9月，瑞士维权组织布鲁诺曼瑟基金发布的一份报告估算泰益家族资产高达210亿美元，并详述了该家族20名成员遍及全球的个人资产和商业活动。“全球见证”获得的资料也显示，泰益家族掌握着超过20万公顷土地，面积相当于两个香港，市值超过5亿美元。然而，这名出入劳斯莱斯和直升机的富豪所领导的州依然是该国最贫困的州之一。

对此，作为国民阵线的重要人物，泰益有着“笃定”的心态，更不承认腐败的存在。相反，由于今年执政联盟的胜选，泰益更是高调宣称，自己已经得到了人民的“祝福”。大选后，这些“祝福”确实兑现了，今年5月21日，砂拉越州议会通过法案，将泰益及其阁僚的薪水提高三倍，他的月薪也就此飙升至3.9万林吉特（1林吉特约合人民币2元）。那天正好是泰益的生日，加薪也算是他给自己的礼物。

马六甲州首席部长阿里·鲁斯塔姆也是长期统治该州的“皇帝”。在当地，阿里家族权势煊赫。这一点，从去年其长子里德旺·阿里的婚礼可见一斑。里德旺9月30日举行的婚礼居然有13万人参加，创下了马来西亚婚礼出席人数的纪录。州政府的椅子和帐篷等都被“挪用”到婚礼上使用，甚至还动用军队负责清洁工作。

这一轰动全国的超大婚礼，引起了民众的不满，反对党更怀疑婚礼的开支由州政府赞助。不少人则向马来西亚反腐败委员会提交报告，举报鲁斯塔姆为儿子举行的奢华婚宴有滥权与滥用公款之嫌，促请当局彻查。

然而，针对指控，鲁斯塔姆根本不以为意，轻描淡写地说，自己生平参加过数以千计的婚宴，如今是第一个孩子结婚，正是宴请的时机，13万人出席，一点也不出奇。对婚宴的开销，他说，食品开销大约60万林吉特，不是反对派政客猜测的1300万林吉特。他还透露，13万宾客平均赠送的礼金多于10林吉特，“所有的礼金已可应付食物的费用”，并称几家公司在婚宴上给产品做了广告宣传，所以给了一些赞助，其中包括5万罐饮料等。

鲁斯塔姆的助手M·S·马阿德万也坦承，婚礼的部分花费是赞助的，同时声称，“包括州政府雇员在内，无人被迫参加这个婚礼”，还有大约500人自愿为婚礼帮忙，“这是首席部长家人的首个婚礼，每个马六甲州人都想参与……甚至一些穿拖鞋的建筑工人排队和这对新人握手”。

首席部长就有这样的“底气”举办如此超大的婚礼，并蔑视反对党和民众的质疑。

高官显爵的“有事一身轻”

确实，在马来西亚高官显爵不仅“富可敌国”，还能够“有事一身轻”。

反对派议员要求鲁斯塔姆提交详细的婚礼赞助商名单，鲁斯塔姆根本“连正眼也不瞧一眼”。同样，民众要求的反腐机构调查，迄今也未见“下文”。

至于泰益家族的财富，马来西亚的反腐机构也“心中有数”。反腐败委员会（M A C C）自2011年6月就着手对泰益进行调查。然而，泰益就是能够一直拒绝配合调查，理由居然是“他们不值得我配合”，并喊话：“让他们来陷害我，我不怕！”

即便“纪录片”上网引起了轰动，M A C C也表示会针对这些证据采取行动，然而对调查进展却不予置评。

M A C C“不值得”泰益“配合”，马来西亚皇家调查委员会却有“必要时可以强制命令政府官员配合工作”的权力，然而，这一程序必须要首相亲自启动，而且是在“必要时”。有关人士称，这就等于说“皇家调查委员会不太可能出面，因为泰益还是执政联盟国民阵线中的重要人物”。

有关人士的“悲观”是有根据的，因为迄今为止，对泰益连毫毛都没有动过一根。

事实上，这种“手下留情”是有历史的。

2005年，马来西亚整顿警察部队特别委员会披露了一名高级警官拥有3400万林吉特财产，且“安然无事”。虽然时任副总理纳吉布当时表示“对高级警官拥有巨额财产感到惊讶”，并称“必须深入追查这名高级警官的财产来源”。然而，民众最后还是对这名“千万警官”姓甚名谁都不得而知，所谓“追查”云云，也只是喊喊而已。

整顿警察部队特委会当年的报告书还揭露了警察部门的一些重大贪污腐败现象。如雪兰莪州一名高级警官涉嫌向妓院和赌场业主每月收取20万林吉特的保护费。这名高级警官还拥有多处房产、名车及大量股票，个人财产约有740万林吉特。再如警察想调到比较轻松、收入也高的部门，需“支付”三四万林吉特的好处费，才能得到这样的“肥缺”。再如：有3名犯罪嫌疑人投诉说他们被抓后，警察逼迫每人购买200林吉特的演唱会门票才可保释。而此演唱会是为给警察福利基金筹款组织的。

如此等等，不一而足，最终都是“大事化小，小事化了”。

所以说，在该国，腐败确实是“被制度化了”。

如此严重的腐败也得到了调查的印证。2012年12月，透明国际询问30个国家的大约3000名高管，他们在过去一年中是否因为竞争对手行贿而丢掉了合同。在马来西亚，有50%的高管回答“是”。在印度尼西亚，这个比例为47%。

“制度化了”的腐败之下，社会贫富悬殊也就不可避免。世界银行2010年的统计数据显示，马来西亚财富金字塔顶端的15%掌握了80%的社会财富，而85%的普通民众则“分享”其余20%的财富。另外，根据总部位于美国的非政府组织“全球金融诚信”的估算，21世纪的头十年，马来西亚资本非法外流2850亿美元，列世界第三位。

也正因为面对着执政联盟数不胜数的腐败丑闻和滥用权力，以及贫富悬殊惊人，这些年来，“干净与公平选举联盟”不断发起游行示威，并敦促民众应该成为“积极公民”，而不是仅仅做一个每隔四年投一次票的“消极公民”。

对此，执政联盟也承诺加紧治理腐败。“在完善机制的同时，人们想要抓一条‘大鱼’。这是现实的政治状况。”透明国际的创始人迈克尔·赫尔什曼2012年在评价马来西亚反腐状况时指出。

然而，“抓一条‘大鱼’”又谈何容易。

因为，马来西亚反腐败委员会居然想通过训练出租车司机成为滥用职权和腐败案件的线人来反腐败。发言人萨利姆声称，反腐败委员会认为出租车司机能够成为潜在的线人，因为他们或许会偶然听到乘客在车内谈论相关事情，“我们希望出租车司机能够辨认出腐败信息，并且知道如果遇到这种情况该做些什么。如果他们在车内偶然听到某些部长或者商界人物涉嫌腐败，他们必须知道该向哪里举报”。2011年，他们首次培训了吉隆坡的200名出租车司机，并表示几年后，将有数千名出租车司机成为反腐败委员会的“卧底”。

依靠出租车司机反腐，自然也可能是有效果的，问题是，司机们有多少概率能够“或许会”“偶然听到某些部长或者商界人物涉嫌腐败”，退一步说，即使“偶然地听到了”，也举报了，反腐职能机构会不会调查，同样也是一个未知数，这一点，泰益家族和阿里家族的事实，足可让民众丧失信心。因为民众都知道，长期以来，反腐败委员会一直受到“选择处理腐败案件”的指责，批评人士称，它通常仅审查级别较低的官员。

对此，今年“惊险”地连任的执政联盟也不得不“认清形势”，因为民心已经显现。5月的大选，国民阵线创记录地在国会222个议席中只赢得133席，而反对派人民联盟突破性地赢得了89席，更何况国阵还被广泛指责存在选举舞弊。这样的“险情”在砂拉越州更加明显，2008年，反对党仅获得一个席位，今年，这个数字跃升为6席。在州议会，2008年，执政联盟获得了39%的选票，而2011年这个数字则下降至29%。

这是因为腐败实在严重。“几乎每个星期都有新的丑闻。”马来西亚律师协会前主席Ambiga Sreenevasan说，“人们已经厌恶到了极点”。

于是在今年，政府终于决定设立更多的反腐特别法庭，且规定必须在12个月内结案。同时，MACC也在借机向政府申请更多的赋权，包括要求官员无条件地向其申报财产状况。

效果如何，只能拭目以待。