科学筹划谋转型 深化改革求发展——贵州省深化民兵调整改革的主要做法

■ 贵州省军区司令员 李亚洲 少将

2011年底召开的全国民兵工作会议，研究部署了民兵工作调整改革的目标任务，拉开了民兵转型建设的大幕。我省军地各级闻令而动、主动作为、勇于创新，齐心协力在新的起点上推动民兵工作转型发展，取得了初步成效。

一、抓住“调整改革”这条“主线”，科学统筹、推动转型

按照“适应国防建设需要强能力，服务经济社会发展作贡献”的总体要求，积极深化民兵工作调整改革，扎实推进民兵建设转型发展。

一是研究部署明目标。全国民兵工作会议后，省委、省政府、省军区及时传达学习领会，研究贯彻落实意见，并于2012年5月在全国率先召开了全省民兵工作会议，探讨新形势下推进全省民兵建设跨越发展的对策措施，明确了构建全省现代民兵力量体系实现“五化”（党管武装制度化、组织建设精确化、军事训练专业化、基层建设规范化、军民融合体系化）、达到“六项指标”（数量规模与任务需求相衔接、结构布局与潜力基础相统一、整体能力与职能使命相匹配、运行机制与形势发展相协调、综合保障与经济社会相适应、管理使用与政策规定相一致）、提升“六种能力”发挥“六个作用”（提升巩固基层政权的能力，为夯实党的执政基础发挥基石作用；提升支援保障作战的能力，为打赢信息化战争发挥支撑作用；提升维稳处突的能力，为维护社会稳定发挥配合作用；提升抢险救灾的能力，为保护人民生命财产安全发挥突击作用；提升服务经济社会发展的能力，为贵州经济社会发展历史性跨越发挥骨干作用；提升参与精神文明建设的能力，为构建贵州“精神高地”发挥先导作用）的基本目标和具体步骤。

二是试点先行促转型。按照“梯次配备、类别互补、三级一体”目标，持续深化民兵组织调整改革，加强分类指导和重点建设，在战区率先开展民兵组织调整改革试点，制定下发《贵州省民兵组织调整改革实施方案》，将基干民兵“四类队伍”调整为“三类队伍”，明确了各类队伍的编组种类和结构布局，适当压缩了基干民兵规模，将应急、支援、储备三支队伍比重调整为4∶3∶3。应急队伍规范组建了应急分队、专业救援分队和机动救援大队，数量增加120%；结合省情组建了抗洪抢险、森林防火、矿难救援、应急通信4支共1700人的机动救援力量。支援队伍规范组建了网络防护、通信保障等11种分队，全省统一组建了4个联合防空群、1个装备维修群和1个军兵种勤务保障群，并在中心城市设置4个联合防空群指挥所，专业对口率提升了38%。储备队伍规范组建了作战、后勤和装备三类勤务保障分队。

三是出台政策强支撑。按照民兵工作由计划经济条件下以行政手段为主向市场经济条件下综合运用行政、经济、法律等手段转变要求，省委、省政府、省军区先后出台《关于加强和改进新形势下民兵工作的实施意见》、《关于进一步加强党管武装工作的意见》等16部政策法规，重点对完善党管武装制度、调整民兵布局结构、规范专武干部招录考核、加强应急力量建设等内容进行了明确。同时，我省以今年承办成都军区国动委七次全会为契机，正抓紧论证出台《贵州省军地联合处置突发事件组织指挥规定》、《加速推进贵州省国防动员信息化建设的实施意见》等22部法规文件，努力形成上下衔接、配套齐全、操作性强的政策法规体系。

二、突出“应急力量”这个“重点”，优先建设、常态使用

针对贵州民族众多、自然灾害频发、改革发展任务繁重、现役部队驻军少、各类应急救援力量薄弱的实际，坚持把民兵应急力量摆在重要位置优先建设、常态使用。

一是突出“常态化”建设。省军区按照“便于指挥、便于管理、便于训练、便于集结、便于使用”的要求，在全省88个县（市、区）各组建了1支40～60人的民兵应急队伍骨干分队。省委、省政府、省军区还先后出台《关于加强民兵应急队伍骨干分队建设的意见》和《贵州省民兵应急队伍骨干分队建设实施细则》，对骨干分队的“组、训、装、管、用、保”进行了规范。目前，这支队伍组织健全、训练有素、教育经常、装备精良、保障有力，已成为我省遂行非战争军事行动任务的“拳头”力量。

二是突出“专业化”建设。贵州是我国的能源、资源深加工和特色轻工业基地，国防工业发达，战略地位重要，兵员储备丰富。我们按照“巩固老先进、培养新典型、发展新特色”的思路，加大依托地方行业系统、科研院所编组民兵队伍的力度，加大高新技术产业民兵编组的比例，加大民兵专业救援类队伍的比重，不断提高民兵应急救援专业化水平。依托贵州益佰制药股份有限公司建成西南地区唯一的国家级药品生产动员中心，组建了战时药品动员保障分队；在西南地区首家组建了10支410人的民兵油料保障大队，遂行应急应战油料保障任务；在茅台集团组建300人的国酒民兵应急营，执行护厂增产、设施抢修、消防灭火、物资运输和跨区机动救援任务；依托高新技术产业和科研院所组建了民兵网络防护分队、无人机侦察分队、飞机抢修分队、女子民兵摩托车分队等一批叫得响、过得硬、影响大的民兵专业分队和特色队伍。

三是突出“规范化”建设。严格落实市建营、县建连、乡建排的组建要求，规范了应急分队、专业救援分队、机动救援大队的编组种类、数量和布局，形成了三级联建、全域覆盖、梯次配备的民兵应急力量体系。省军区编制了《民兵应急队伍骨干分队军事训练与考核纲目》，规范了应急分队训练的组织实施、内容时间、考核办法，确立了训用一致、紧贴省情、特色明显的训练内容体系。新建贵州省国防动员指挥大楼和“三个中心”（作战指挥中心、情报侦察中心、信息作战中心）、“一网四系统”（栅格化指挥信息网络，指挥控制系统、侦察情报系统、国防动员指挥系统、综合保障信息系统），规范了“情报搜集、综合研判、整合力量、统一指挥”应急处置程序，有效探索了“三个机制”（指挥机制、运行机制、保障机制）建设。新建了占地938亩的省级国防动员综合训练基地，构建了以省级训练基地为骨干、市级训练基地为主体、县级训练基地为基础的三级训练保障体系。组织全省维稳救灾行动业务集训和民兵应急队伍骨干分队比武竞赛，规范民兵审批动用、使用范围和用兵模式，提高了指挥员和应急力量处置突发事件的能力。

三、夯实“基层建设”这个“基础”，强基固本、持续发展

基层武装部是民兵工作的基本依托和末端落实机构，必须坚持抓基层打基础，确保民兵工作调整改革有效推进。

一是规范基层武装机构建设。按照“抓试点明标准、抓典型促规范、抓督导强整体”的工作思路，大力开展基层武装部规范化建设。省军区在贵阳市组织1个乡镇、1个国有企业、1个民营企业、1个社区4种不同类型基层武装部进行了规范化建设试点，取得成功后通过全省民兵工作会议予以了推广。各级依据省委、省政府、省军区《关于进一步加强军分区（警备区）人民武装部正规化建设的实施意见》和《贵州省民兵预备役部队基层建设细则》，按照“五化标准”（机构设置规范化、人员配备规范化、基础设置规范化、制度机制规范化、工作内容规范化）和“三年达标”规划，科学筹划、军地合力、有序推进。全省基干民兵连以上组织均建立了党团组织，1.7万余个行政村都建立了民兵连组织，落实了专武干部、民兵干部岗位津贴，所有民兵连都落实了“青年民兵之家”的挂牌任务。

二是强化专武干部队伍建设。结合新一轮乡镇机构调整改革，加强与组织、编制、人社等部门的协调，采取军转干部安置和面向退役士兵招录的方式，形成了“基层武装部职位空缺报需求、县人武部会同地方报计划、省人事部门统筹安排核岗位”三位一体专武干部招录机制，确保缺有所补、补为所需，全省1788个基层武装部均编配部长、干事各1人，部长全部进入同级党（工）委，党（工）委书记兼任政治教导员。按照省级选训、市级轮训、县级普训的模式，充分利用省军区教导大队、人武学院、军分区、人武部民兵训练基地资源，组织专武干部培训160余次、培训人员3200余人（次）；利用军内教学资源与地方党政培训体系、国民教育资源，协调地方党校将专武干部纳入培训范围，培养“懂武装、懂经济”的军地两用人才。同时，通过“适当兼职、拓展舞台，活动牵引、锻炼提高，绩效考核、彰显作为”等形式，为专武干部拓宽发展空间和提升履职能力。

三是抓好社区武装工作落实。为适应全国城市基层管理体制改革中将街道办事处改制社区服务中心的新形势需要，着眼巩固武装工作“阵地”，及时协调组织、人社和编制部门在已改制的所有社区成立了武装部，出台了《关于加强社区武装工作的意见》，按照“正科级社区由党委专职副书记兼任武装部长，副科级社区由党委书记兼任武装部长”的模式，在已改制90个社区武装部落实了编制，确保基层武装工作在社会管理改革中得到延续加强。

四、立足“参建参治”这个“平台”，主动作为、练兵强兵

贵州省是全国扶贫开发、加速发展、加快转型的主战场。省军区始终牢固树立勇于担当、主动作为的意识，积极组织广大民兵预备役人员贯彻落实国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，在与全国同步建设小康社会进程中奋力作为。

一是在服务经济社会发展中奋力作为。把改善民生作为坚持群众至上、保持血肉联系的现实抓手聚焦用力，组织民兵投身“希望小学”和军民共建农村安全饮水工程建设。把扶贫帮困作为弘扬优良传统、践行为民服务宗旨的重大使命抓紧抓好，主动融入省委省政府实施的“四帮四促”（帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定）和“背篼干部”活动，带领群众脱贫致富。把常态化用兵作为深化军民融合、助推后发赶超的有效举措强力推进，积极参加地方重大交通、水利、信息等基础设施建设。近年来，先后组织民兵126万人次参与国家“五纵七横”国道主干线公路网、贵阳至广州快速铁路、厦蓉高速公路建设工程和农村公路建设；援建“希望学校”45所，建立希望工程联系点175个，资助贫困学生11200多名；与水利厅联合开展“军民共建水利扶贫”活动，实施总投资达2.48亿元的351个水利扶贫项目，帮助50余万群众解决了饮水安全问题，被国家水利部确定为“贵州模式”。

二是在推进生态文明建设中奋力作为。围绕改善生态环境，组织开展军民“共建绿色工程、营造绿色家园”活动，成建制实施“国防林”、“民兵林”等造林工程和农田水利建设。积极参与珠江上游水系防护林工程建设和以恢复林草植被为主要内容的石漠化综合治理，大力抓好“毕节试验区”军民共建贵毕公路沿线绿化工程。近年来，共建经果林7180亩、绿化荒山荒地6800亩，在长江和珠江上游12个重点县植树造林250余万亩。省军区本级帮扶的织金县官寨乡麻窝村被评为“全国生态家园建设先进示范村”；关岭县人武部被国家六部委授予“全国关注森林组织奖”。

三是在参与维稳救灾任务中奋力作为。坚持把维稳救灾作为育兵的课堂、练兵的舞台、强兵的战场，注重发挥民兵预备役人员分布广、社情民情熟、就近行动快和亦军亦民双重优势，注重发挥巩固基层政权的支撑作用、遂行抢险救灾的骨干作用、服务经济社会发展的卫士作用。近年来，组织民兵预备役人员出色完成了抗旱救灾、抗洪抢险、抗凝防冻、抗震救灾、全国少数民族传统体育运动会安保执勤和维护社会和谐稳定等各项任务，为构建平安贵州、和谐贵州、幸福贵州提供了重要保证。在2012年跨区驰援“9·7”云南彝良地震救灾中，省军区组织民兵在“受灾最严重的地区、施救最困难的地区、保障条件最差的地区、自身安全比较危险的地区”开展救援工作，得到军区党委首长和灾区人民群众的高度赞誉。