三个“面对”处理难题 公平合理解决诉求——云冈矿做群众工作典型案例和经验

张 贵

（同煤集团云冈矿 宣传部，山西 大同 037017）

房子票子历来是群众关心的热点，“两区”改造分房更牵动着集团公司各单位领导的心，在实施分房的过程中，由于员工群众诉求不能很好解决，极易发生上访，并出现矛盾激化现象。“两区”分房一度成为各单位的焦点，成了让单位领导头痛的事情。

事件背景：云冈矿作为一个拥有7 600名员工的大矿， 历史遗留问题多，“两区” 三期分房工作量在同煤集团公司里最大。在具体操作过程中，该矿党政班子高度重视，他们把“两区” 三期分房工作，当成践行党的群众路线教育的试验场，当做解决员工诉求，拉近干群距离的纽带 。坚持做到三个“敢于面对”：敢于面对群众，敢于面对现状，敢于面对问题。实施了步步推进工作法，包括成立分房领导小组，做好前期政策宣传，搞好外围解释和疏导，采取公平、公正、合理的办法，使分房这一员工关注的难点问题有效解决，使一度极端化的、几乎发酵的焦点问题化解于无形，开创了党的群众路线教育活动。

解疑释惑，理顺情绪。为了做好“两区”三期分房，云冈矿成立了由工会、组、宣、纪、团、劳保科、财务、房产科等职能部门领导组成的分房工作领导组，并分成宣传组、财务组、协调组、接待组、后勤组、服务组、咨询组。矿领导面对面轮流接待群众来访，矿党委书记张栋建虽然身体有病，但每天都带病坚持工作到深夜一二点，认真掌握群众心声，仔细倾听分房进展情况，对出现的新情况新问题及时安排布置解决的办法措施；矿长程剑新不厌其烦地做解释工作，嗓子哑得说不出话来了，他们的诚心终于换来了群众热烈的掌声；由基层支部书记组成的多个服务组走入员工家属中家访，解释分房政策，做员工工作；劳保科积极做好孤寡老人、离退休员工的思想工作；针对群访事件，他们积极做带头人的思想政治工作，并成立了工作应急组，随时待命处理应急事件，做到有上访就有人热情接待，就有人解疑释惑。同时，工作组每天晚上召开工作会，针对当天的问题定措施，拿办法。为了打消部分家属们对一二期房的误解和顾虑，班车队出动班车30趟次，接送员工家属前往棚户区实地看房，

解决诉求，有理有据。“两区”三期 ，云冈矿共分住房3 113套，其中512套为一二期剩房，其余是三期房。他们反复研究公司“两区”三期改造住房分派相关政策，积极思索研究让员工能够接受的抓房方式。他们严格执行同煤集团公司“补充规定”文件要求；同时，为体现尊老敬老和方便工残和矽肺员工，出台了有70岁以上老人的和三级以上工残，及行动不便的员工家属可申请抓底层的新办法，做到了方便群众，因人而异；为了解决人们不愿意抓一二期房的问题，该矿又出台了一二期房可以提前申请，抓六跨七、二至五层的办法；还出台了小平米房可提前申请选房，广场的大屏幕每天会滚动播出选房信息，让经济条件差、买不起大房子的人家选房。系列举措步步推进，有效解决了人们对分回的一二期房的误解。

解决问题，公平公正。为了实现公平公正，在集团公司分派回矿的房源一到，宣传组第一时间将房屋信息，利用广场大屏幕进行滚动播出，温馨告知；为了打消员工家属顾虑，矿上成立了看房团，进行了为期一周的棚户区看房，出台了先拆房后抓房，不拆房抵押保证金，任何人不能违背的政策。

同时，由于对分房程序分解成六步进行，使矛盾得到了有效化解。即先抓顺序号，后抓房 ，整个过程全程摄像；房源由纪委统一封存，现场开启；先是小平米，后一二期、六跨七，一二期二到五层、低层；最后三期、二期的六跨七转三期六层的；后大龄青年七层，做到分批分次完成，确保整个过程有序进行。

先前好多想抓房，又不愿拆房的员工，明白了矿上的政策，自觉把房拆了，保证了房屋拆迁工作的正常运行。

当人们得知房产科科长的母亲76岁依然排队领号，最后只抓了个小平米房，整个分房过程没出现一例违规时，人人心服口服。

启示一，要把维护群众利益作为出发点，解决好群众诉求。要下大力气解决群众合理诉求。群众工作难点实际都是民生热点。做好新形势下群众工作，必须动真感情，拿硬措施，切实解决群众的实际困难和问题。从一定意义上讲，解决好民生问题是最大的群众工作，也是减少信访问题和各种社会矛盾的治本之策。各级党委、各部门必须坚持以人为本，大力保障和改善、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要深怀爱民之心、恪守为民之责，把群众呼声作为第一信号，把接待群众来访作为了解群众意愿，倾听群众呼声，解决群众合理诉求的重要方式，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。时刻了解民情、反映民意、汇集民智，时刻把党和国家的政策法规宣传到群众中去。保护好、引导好、发挥好群众的利益，耐心倾听群众建议，高度重视群众诉求，积极主动地为群众排忧解难。

启示二，要把解决群众难题作为落脚点，坚持干部开门接访。领导干部要坚持“开门”接访，就是领导敢于面对改革、发展中出现的新情况和新问题，找准问题的症结，切实加以解决。坚持“开门”接访，就是要让群众找到需要找的人，说想要说的话，办成想要办的事，而不是把群众拒之门外。要建立“一站式接待的、一条龙办理、一揽子解决”的工作体制。“一站式接待”，就是由信访部门组织有关责任单位，在信访联合接待来访群众，提高效能，方便群众，使信访人的所有诉求都能在信访办提出。“一条龙办理”，就是从信访事项的提出、受理、办理督办到回复等各个环节，形成紧密衔接、环环相扣的工作链条。“一揽子解决”，就是对应该解决的问题，无论是涉及一个还是多个部门，无论是案情简单还成因复杂，都能够在信访实现“件件有着落、案案有结果、事事有回音”。在信访接待上，组建了部门联合办公方案，健全用群众工作统揽信访工作的体制机制。

抓房现场

云冈矿在党的群众路线教育活动中，为了让员工、家属更多的了解“两区”分房的房源情况，组织了为期一周的“两区”看房接送班车，把群众满意装在心里。

启示三，要把处理好干群关系作为着力点，建立好矛盾排查机制。企业改革改制、矿山环境建设管理、两区搬迁、退耕还林等原因，诱发了一些不稳定因素和社会矛盾，严重地影响了矿区的稳定和长治久安。切实做好纠纷排查化解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，就是要建立矛盾纠纷排查化解机制，防止矛盾的聚合和升级。在建立和完善矛盾纠纷排查化解机制过程中，必须注意几点：第一，建立矛盾纠纷预警机制。建立完善矿区治安防控体系，强化基层综治组织建设。建立奖励机制，增强活力，及时掌握苗头动态，及时、全面、准确地搜集民情民意和不安定因素，尽可能在矛盾的酝酿期、形成期发现和掌握。同时建立完善部门报送信息机制，认真落实矛盾纠纷排查机制，广泛动员各种力量参与矛盾纠纷排查调解工作。第二，建立经常性排查与集中排查相结合机制。事实证明，许多矛盾纠纷的发生是由于决策不准甚至失误造成了。减少矛盾纠纷的产生，要着重抓基础，认真做好矛盾纠纷的排查调研工作，做到防患于未然，这是科学决策的前提和基础，要始终坚持“早排查、早发现、早介入、早控制、早解决”的原则，加强调查研究，建立调研制度，制定调研计划，广泛深入基层排查调研论证，变被动接访为主动下访，为科学决策提供依据。开展经常性排查，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。每年要对经常性排查工作做出部署，根据本单位本部门的实际情况做出具体安排。对于上级有关部门的安排部署，要按有关要求认真组织好排查落实工作。“谁主管，谁负责”的原则，将责任落实到具体部门和负责人，形成“矿区、街道”二级信访排查调处网络，使难点、重点问题有效解决。