关于城中村改造的调研与思考

李广洋　周小肖

摘 要：城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象， 城中村不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。本调研以郑州市为例，深入到村民中间，采用走访、调查问卷等形式了解城中村改造过程中存在的问题，反映居民生活状况，为政府的决策提供参考依据，以此促进城中村改造更好更快的开展。

关键词： 城中村改造；村民利益；城市化进程；对策与建议

1 城中村的背景及现状的介绍

城中村是指在城市高速发展的进程中，一些处于城乡结合部的村庄融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展，不利于城市整体规划和建设。

郑州市市区三环以内有大大小小116个自然村，64个行政村，农业人口将近10万，涉及5个区13个乡镇，土地面积4万多亩。20世纪90年代中期至今，郑州城区面积已扩展到150平方公里。城中村已经成为郑州市经济社会发展中矛盾和问题最突出、最复杂、最集中的地方，到了“非改不可、不改不行”的地步。

本调研在郑州市内广泛开展，包括有：大里村、北里村、祥营社区、路寨曹寨新区、燕庄在内的6个村庄，旨在提出兼具可行性与科学性的对策，合理地解决城中村改造存在的问题，积极引导城中村居民提升自身素养，促进城市精神文明建设，进而推动社会和谐可持续发展。

2 城中村改造过程中的问题发现与分析

2.1 政府的相关政策仍需进一步落实

城中村改造符合城市建设与社会发展的要求，因此大多数村民表示理解和支持，但是村民对政府在城中村改造工作中的表现并不是很满意。村民认为有关部门只是表面重视而实际工作却不到位，觉得城中村改造有热情但只停留在口号上。在实际工作中，部门之间的沟通协调不够、相互推诿，对城中村改造措施与政策的透明度不足，宣传力度不够。许多村民不知道如何进行改造亦不了解改造的各项政策，在改造过程中处于被动位置，建议和意见很难得以诉求。

2.2 村民的妥善安置问题不容忽视

在改造过渡过程中，村民们的安置房也成为一个重要的问题。在过渡过程中，由于没有提供拆迁安置房或者拆迁安置房数量远远满足不了需求，许多村民都要依靠自己联系在外租房，居住条件往往更加的脏乱差，有老人、幼兒、残疾等弱势群体的家庭时常遭受歧视，在过渡期间的住房安置问题更加难以解决，致使部分村民忧心忡忡，意见较大。有效规避风险的前提是拆迁安置房要基本到位，同时，根据村民的具体情况实行不同的措施，因人制宜。这就需要参与改造的开发商，必须先交纳保证金，保证先建设安置房，妥善解决村民过渡期间的住房问题。

2.3 认真考虑村民的再就业问题

由于长期生活在农村，习惯了农村生活，村民们多以耕种、经营小本生意、外出打工为主要职业和收入来源。此外城中村里存在大量的违法建筑，楼房密集，村民租金收益十分可观，也成为村民们稳定的收入来源。但是在城中村改造后，由于村民们的文化程度普遍较低难以适应新时代市民的生活方式，置身于现代都市中原本的生存技能难以施展。同时，改造以后消费水平提高，所以改造势必会影响村民们原本的收入并且使花销增大，容易引起社会矛盾和治安问题。因此政府应当认真考虑和解决村民们的再就业问题，使村民们掌握新的一技之长，适应改造后的新生活。

2.4 村民的法律意识淡薄

调查数据表明，仅有34%的居民在拆迁过程中合法权益受到侵害时，会选择运用法律武器来捍卫自己权益。大部分村民会忍气吞声，不采取任何措施，他们觉得运用法律武器达不到效果，反而会为自己和家人招致麻烦，也有为数不多的人选择抵制拆迁，用这种比较偏激的方法来维护自己的权益。因此村民们的法律意识还有待增强。

3 关于城中村改造的思考与建议

3.1 政策亟待出台，相关部门急需成立

政策滞后始终是困扰城中村改造的因素。有关土地使用、规费减免、城市规划等政策的调整，目前都没有明确。城中村占据大量位置优越的土地，面对涉及近万亩的城中村改造，一些有实力的地产商虽给予了极大关注，但在目前对开发商的优惠政策和相关权益没有明确规定的情况下，开发商无法保证自己的投入都可以获得收益，因而一直“按兵不动”。 政府需要运用政策手段，使房地产商能够在城中村改造中有利可图，从而调动他们参与城中村改造的积极性。

3.2 遏制新的“城中村”出现已成当务之急

郑州处于城市化快速发展的时期，城中村改造，不应该“老的未改完，新的又产生”， 原有的市区与郊区的分界线越来越模糊。城市近郊村如果现在不进行控制和规划，将来会形成新的城中村，改造起来困难更大。因此，应尽快让近郊村享受到类似城中村改造的有关优惠政策，引导村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，要集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。

3.3 城中村改造是城市化的必然结果，政府要力争在改造中走出三赢之路

“三赢”是指老百姓、开发商及政府三方满意，即城中村居民赢得现代文明的生活环境；开发商赢得合理的利润；政府赢得良好的投资环境，城市化步伐加快。城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及土地、规划、拆迁安置、管理体制、社会就业保障等问题，但其关键是如何调整好政府、开发商、村民的利益分配关系。“一村一策”是郑州城中村改造“三赢”的基础，根据不同的地理位置、不同的村民愿望，每个村在不违反城市总体规划的前提下，可以选择不同的改造方案和策略。

城中村改造是城市化进程关键一步，必须要用科学发展观来统率全局，推动城中村改造，使城中村真正成为现代化居民社区，实现城中村与城市的融合发展。

4 结语

长远来看，城中村改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

参考文献

[1]李俊夫.城中村改造.北京.科学出版社2004.1-1版

[2]李学斌. “城中村”改造：问题与对策.南京理工大学学报. 2005. （18卷第04期）

[3] 吕宏芬，王积瑾..城镇化进程中“城中村”的成因及对策研究.农村知识2005年04期

作者简介

李广洋（1991-），男，江苏省赣榆县人，郑州大学水利与环境学院2010级本科生，水利水电工程专业。

周小肖（1990-），女，河南省辉县市人，郑州大学水利与环境学院2010级本科生，水利水电工程专业。