浙江省外商投资环境的实证分析①

嘉兴职业技术学院外语与贸易分院 陈林海

自从20世纪60年代以来，投资环境作为区域科学研究的新兴领域受到人们越来越多的关注，许多学者也利用各种定性定量的方法对各省市的投资环境进行了研究，常见的方法主要有多因素评估法、等级尺度法、关键因素法、参数法、冷热国法、道氏公司评估法、风险评估法等。这些方法各有利弊，目前国内还没有统一规范的评价方法，对投资环境的研究也还处在探索阶段。因此，本文对浙江省外商投资环境进行实证分析研究，目的就是为了评估近十年浙江省投资环境的状况，并提出对策建议。为投资者、受资者评价该地区的投资环境，以此为进行投资决策或改善投资环境提供一定的理论依据。

众所周知，投资环境就是指某一特定经济地域为投资这种经济活动所提供的一系列要素和生产条件及其相互作用的统一体，包括硬环境和软环境两个方面。狭义的投资环境，是指与投资项目和投资者相关的硬环境(设施条件)和软环境(服务条件)；广义的投资环境，指发展环境，即投资大环境。所谓投资环境评价是指以某种特定标准，按照一定的原则和方法对投资环境的质量进行评判的过程。对投资环境进行评价有利于政府改善投资环境，更好地吸引外资。本文主要采用因子分析方法，对浙江省11市的投资环境进行比较分析，对浙江省近十年来外商投资环境方面的变化发展进行分析，且提出改善投资环境的对策建议。

1 浙江省外商投资环境评价指标体系的选择

本文在借鉴国内外学者对投资环境研究成果的基础上，遵循系统性、针对性、可比性、稳定性等原则，经过反复筛选，结合浙江省自身的实际情况，选取了3个大类指标和26个具体指标。即经济发展环境、基础设施环境、社会生活环境三大类指标，其中经济发展环境包括综合经济实力(地区生产总值X1、人均生产总值X2、固定资产投资X3、工业销售产值X4)、劳动力状况(在岗职工工资总额X5、在岗职工平均工资X6)、居民消费水平(社会消费品零售总额X7、城镇居民家庭人均可支配收入X8、农村居民家庭人均纯收入X9)、人力资源(在岗职工人数X10、普通高等学校在校学生数X13、各类专业技术人员X14)；基础设施环境包括城市面积(城区面积X11、建成区面积X12)、交通运输水平(境内公路里程X15、公路客运量X16、公路货运量X17)、邮电通讯(国际互联网用户数X18、电话用户数X19)、能源消耗(全年用电量X20)；社会生活环境包括文化事业发展水平(公共图书馆图书藏量X21)、医疗卫生条件(医院卫生院数X22、医院卫生院床位数X23)、社会保障(基本养老保险参保人数X24、基本医疗保险参保人数X25、社会福利院床位数X26)。26个指标主要从硬指标方面来反映投资环境的优劣。关于政策体制、政府服务、政治环境、居民观念、社会氛围等指标，虽然也对投资者的投资决策产生重要影响，但由于这些指标难以量化，数据的获取性上难度较大，因此未列入评价指标体系中(数据来源：《浙江统计年鉴(2012)》) 。

2 对浙江省外商投资总体环境的因子分析

因子分析法是指从研究指标相关矩阵内部的依赖关系出发，把一些信息重叠、具有错综复杂关系的变量归结为少数几个不相关的综合因子的一种多元统计分析方法。该方法的基本思想是根据相关性大小把变量分组，使得同组内的变量之间相关性较高，但不同组的变量不相关或相关性较低，每组变量代表一个基本结构——即公共因子。因此，在众多的评价分析方法中，因子分析法可以比较大限度地克服各项指标间的相关性对评价结果的影响。该方法需要解决两个核心问题，那就是如何构造因子变量，以及如何对因子变量进行命名解释。为了研究浙江省的外商投资的总体环境，本文主要从横向和纵向两方面进行实证分析。

2.1 浙江省11个城市投资环境比较分析

本研究选取了《浙江统计年鉴》(2012)中的原始数据，从表1可以看出，浙江省11个城市2011年实际使用外商投资金额。

根据《浙江统计年鉴》(2012)得到各评价指标的相应数据，运用SPSS11.5统计分析软件中的因子分析法，采用主成分分析法提取公共因子，计算出相关系数矩阵的特征值、贡献率、累计方差贡献率、因子载荷矩阵等，最终得到综合得分，并进行排序，最后根据得分情况进行投资环境结果分析。

根据特征值大于1的原则，选取了3个公共因子，其累计的方差贡献率达93.036%，即反映了原有信息的93.036%(表2所示)，可以看出这3个公因子解释了变量中的绝大部分信息，效果较好。本文将这3个公共因子作为评价浙江省11个城市的投资环境的综合变量。

表2 公因子特征值与方差贡献率

从表2可以看出，第一个公因子的方差贡献率为71.397%，它的解释程度最高；第二个公因子的方差贡献率为13.793%，解释程度比第一个公因子有所降低；第三个公因子的方差贡献率为7.846%，其解释程度最低。

然后经过正交旋转，以上的3个公因子分别反映了浙江省11个城市投资环境的主要特征。公因子为经济发展环境因子，其在X25、X12、X5、X10、X1、X14、X21、X24、X4、X3、X20、X7上具有较大载荷，从各指标的经济含义可知其主要反映了城市的经济规模、劳动力供应状况、当地的市场容量以及在资本和人力方面的投入情况。公因子2为人均因子，其在X11、X9、X15、X22、X8、X2上具有较大载荷，主要反映了市场需求和人均购买能力。公因子3为社会服务因子，其在X6、X26、X16、X8、X19、X18上有较大载荷，主要反映了当地的社会生活环境状况。从分析结果看，经济发展规模因子是影响外商投资的主要因素，它的方差贡献率占到71.397%，人均因子也是外商投资考虑的重要因素，占到13.793%，社会服务因子对投资环境的影响作用较小。

接下来再根据SPSS软件自动生成的各因子得分，设为f1、f2、f3，以各因子的方差贡献率占3个因子总方差贡献率的比重作为权重进行汇总，得出浙江省投资环境的综合得分f，根据综合得分情况，对浙江省的11个城市的投资环境进行排序。根据综合得分，排序如下：杭州、宁波、温州、绍兴、金华、台州、嘉兴、湖州、丽水、舟山、衢州。其中，杭州市名列第一，杭州是浙江省的省会，浙江省政治、经济的中心，基础设施完善，交通便利，这些因素使杭州市成为浙江省投资环境最好的城市。宁波市的综合得分排名第二，这应当得益于宁波优越的地理位置和雄厚的经济实力。舟山和衢州的投资环境得分排名分别为倒数第二、倒数第一。这样的差距说明浙江省各城市的外商投资环境发展不平衡。

2.2 浙江省近十年投资环境的因子分析

本研究选取《浙江统计年鉴2003—2012》中2002~2011年的原始数据，来分析2002~2011年浙江省近十年的投资环境变化。由于某些数据的可获得性，在原来的指标基础上略有变化，经济发展环境方面增加了产业分布(第二产业比重、第三产业比重)；社会生活环境方面增加了生活环境(城市全年供水总量、工业废水达标排放量)、科技水平(专利授权量、科学技术活动经费、教育经费、技术市场成交额)，其他方面也略作了相应的删减。然后用SPSS软件做因子分析，取特征值大于1或累计方差贡献率大于或等于85%的公因子，再做正交旋转。根据特征值大于1的原则，选取了2个公共因子，其累计的方差贡献率达92.153%，即反映了原有信息的92.153%(表3所示)，可以看出这2个公因子解释了变量中的绝大部分信息，效果较好。

表3 公因子特征值与方差贡献率

然后再做正交旋转，以上的2个公因子分别反映了浙江省近十年的外商投资环境的变化。公因子1为综合环境因子，以下指标具有较大载荷：专利授权量、第三产业比重、城乡居民储蓄年末存款金额、参加城镇基本养老保险人数、在岗职工工资总额、社会消费品零售总额、科学技术活动经费、教育经费、农村居民家庭人均纯收入、一般预算收入、在岗职工平均工资、医疗机构床位数、GDP、城镇居民家庭人均可支配收入、固定资产投资、就业人员、人均GDP、货物周转量、进出口贸易总额等。公因子2为基础设施和科技水平因子，以下指标具有较大载荷：第二产业比重、邮电业务总量、普通高等学校在校学生数、技术市场成交额、公共图书馆、人均城市道路面积、普通高等学校招生数等。由此可知，影响浙江省吸引外商投资的主要因素是综合因子，它的方差贡献率达到了85.467%。另外，基础设施和科技水平方面也是外商投资考虑的重要因素。

接下来再根据SPSS软件自动生成的各因子得分，设为f1、f2，以各因子的方差贡献率占2个因子总方差贡献率的比重作为权重进行汇总，得出浙江省十年来的投资环境的综合得分f，根据综合得分情况(如表4所示)，对浙江省十年的投资环境进行排序。

表4 2011年浙江省十年的外商投资环境得分情况

从表4的数据来看，浙江省的投资环境呈现出了逐年上升的良好态势。其中2011年投资环境的综合得分是1.58，在2002~2011年连续10年中排名第一。对比2007年和2008年投资环境的综合得分可知，2008年较2007年有了质的改变，但幅度不是很大，原因在于受当时国际金融危机的影响较大。以后每年都是稳步上升，尤其是2011年较2010年，上升值达到了0.54，创历史新高，这主要得益于全国宏观经济环境的良好运行和浙江省硬、软环境方面很大程度上的改善。这也充分说明了引进外商投资的多少与投资环境的优劣存在正比例关系。

再从投资环境的构成因子来看，对比了2008年与2007年的综合得分发现，2008年的投资环境的总体水平比2007年有了很大进步。但2008年在基础设施和科技水平因子上的得分却比2007年下降了0.70105分，下降幅度很大，主要是受到国际金融危机的影响；并且，在这方面，2009、2010、2011年都在逐年下降，2011年的基础设施和科技水平因子的得分基本回到了2003年的水平。由此可以看出，基础设施和科技水平是制约浙江省投资环境的主要因素。

3 结果分析

根据以上对浙江省外商投资总体环境的因子分析结果，可以总结出浙江省外商投资环境的优劣势如下。

3.1 优势

(1)浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，北与上海、江苏接壤，具有“濒江临海、承东启西、接南济北”的独特地理区位优势，是中国经济最为活跃和最有潜力的长三角区域的一部分。目前，浙江省积极与上海、江苏等省市加强合作，在交通、技术等方面全方位对接，从而加速推动长三角地区经济一体化进程，实现以上海为中心的长三角城市群的共同崛起。这将促进制造业的蓬勃发展，为浙江省的进一步发展提供新的契机。

(2)浙江省利用外商投资的规模也在逐步扩大。1993年浙江利用外资首次突破10亿美元， 2011年利用外资已经达到116.7亿美元。另外，浙江省在吸引大项目外资上也有所发展。

(3)第三产业引进外资的增长较快。浙江省利用的外资主要是第二产业，占全省总额的52.2%，其中制造业是主体，占全省总额的51.3%。近年来，浙江省在外商投资的产业结构方面有所优化，第三产业引进外资的增长较快。2011年，浙江省第三产业实际利用外资54亿美元，同比增长30.3%，占全省外资总额的46.3%。第三产业招商正逐渐成为浙江利用外资的一大亮点。

(4)外资来源呈现出良好的多元化发展势头。2011年实际利用的外资中，中国香港地区外资占总额的64%，位居第一位，维尔京群岛、日本、新加坡、美国、韩国、中国台湾、意大利分别为第二至第八位。近年来，欧洲等地的外资利用有一定的发展，2011年来自欧盟的合同外资同比增长19.1%。

3.2 劣势

(1)高质量的外资来源不多。目前外商投资主要是传统的制造能力的转移，即使在一些高新技术产业领域，也是一些技术含量低、附加值较少的加工组装环节的转移。而且，大型跨国公司在浙江设立技术研究中心也少，先进技术的受益程度有限，难以吸收先进技术和进行再创新，本土化的自主创新能力薄弱，科技水平不高。这些都说明优质外资的引进非常重要。

(2)浙江省利用外资的产业分布不均。第一产业利用合同外资占外资总额的1.5%，低于其对浙江省国民经济的贡献率4.9%。相反，制造业利用外资的比重偏高。因此，浙江省利用外资的产业领域有待进一步扩大，服务行业和农业等领域的外资利用比例需要得到提高。

(3)对引进外资在国民经济发展中的重要作用认识不足、很多地方性的政策措施不到位。浙江省民营经济发达，外资在浙江省的比较优势不明显。长期以来，浙江认为引进外资的作用主要是解决资金不足的问题，而对先进技术和管理经验的引进可以促进出口创汇和产业的转型升级等方面的认识偏弱，因此，鼓励外资引进的地方性政策、优惠措施少，落后于同处长三角地区的上海、江苏等省市。

4 优化浙江省外商投资环境的对策建议

4.1 调整外资引进的政策，引进高质量的外资

吸引外商投资的根本目的是促进中国民族工业的发展和振兴，是为了更加健康地开发和利用国内、国外两大市场，提高企业的核心竞争力，更长远地促进企业的发展，早日实现中国的现代化。这就不仅包括要获得国外资金的支持，更重要的是还要获得先进的技术和管理经验。因此，浙江省需要调整外资引进的政策，并提高外资引进的质量。首先，积极引导外商投资浙江省重点发展的现代农业、农产品加工业、科学研究、技术服务业、高新技术产业等，设立技术研发中心，形成具有较强竞争力的现代产业基地。其次，要注重高素质的技术、管理人才的引进，积极鼓励自主创新。再者，立足现有基础，加快重点企业和行业的技术改造，努力推进现代产业集群的转型升级。第四，负责招商引资的部门不能急功近利，需要长远考虑，具有统筹全局的战略部署。严格把关那些高污染、高能耗项目，科学评估论证，充分考虑当地环境的接纳能力，严格执行国家的环保政策，确保引进优质外资。

4.2 改善城市基础设施，提高城市的生活质量

外国投资者在受资国(地区)进行生产经营活动，基础设施是必不可少的物质条件，它的好坏也是投资者考虑的重要因素。因此，浙江省需进一步加大基础设施建设的投入，改善通讯设施建设，完善交通运输体系建设。同时，应争取和上海以及国家有关交通部门统一规划，加快公共交通建设，实现城市间的交通市区化，促进上海、杭州都市圈的形成，为浙沪经济的一体化发展打下物质基础。这样也能提高人们的生活质量，吸引更多的外资来浙。

4.3 扩大外商投资领域，优化投资结构

根据浙江经济发展的需要，进一步扩大对外开放的领域，特别是扩大农业和教育、卫生和社会保障、环境和公共设施、金融、住宿、餐饮、体育与娱乐、居民服务等服务行业的数量和范围，使它们成为外资利用新的增长点。要想进一步扩大外商投资领域，政府要尽快出台相应的政策，完善相关制度，健全市场机制，规范市场竞争，细化重点引进项目、技术和优惠措施，达到改善投资环境的目的，进一步加大农业、服务业利用外资的能力，优化投资结构。

4.4 继续加强对欧洲、大洋洲等国家和地区的招商引资力度

在对外的招商引资活动中，要继续抓好香港、日本、新加坡、美国、韩国、维尔京群岛、台湾等地区的重点引资。除此之外，还应继续加强对欧洲、大洋洲等国家和地区的招商力度，使其成为浙江省引进外资的新增长点。值得注意的是，2011年，加拿大、澳大利亚、美国、法国、英国和中国的台湾地区的实际利用外商投资额比2010年都有不同程度的下降，比前一年分别下降了82.2%，7.2%，25.9%，15.3%，41.3%，17.7%。所以，负责招商引资的部门，要加大调研力度，充分了解这些国家和地区的投资需求，找到实际利用外资额出现下降的原因，提升浙江省的外资引进水平，为当地的经济发展增添活力。

4.5 加大科技教育投入，提高浙江省科技创新水平

从表4的数据可以看出，2009、2010、2011年的科技水平因子得分在逐年下降，说明科技水平因子是制约浙江省投资环境的主要因素。一个地区科技创新能力的高低，是外商投资考虑的另一个重要因素。拥有较强的科技创新能力的地区会给投资商带去更多的利益，反之，一个地区的科技创新能力越强，越容易吸引更多更优质的外资。而且，这些科技创新能力强的地区对外资企业的先进技术和管理经验也更容易消化吸收，能更好更有效地为企业的长远发展服务。因此，政府应加大对科技教育方面的投入，增加科研经费支出，支持推进科技创新，大力发展教育，建设科技强省、人才强省等措施来实现科教兴浙的发展战略，提高引进外资水平。

4.6 转变政府职能，提高政府工作效率

政府职能部门的工作效率是影响外商投资的另一个重要原因。政府部门应明确政府在市场经济体制中的作用，转变政府职能，将精力放在公共服务领域，努力为投资者创造良好的投资环境。政府职能部门还应尽力对本地区的外资引进做统筹规划布局，全盘考虑，及时出台相应的配套政策、鼓励措施等。同时，招商引资的各职能部门还应良好地协调配合，从而提高工作效率。

[1]浙江省统计局网站.http://www.zj.stats.gov.cn/index.html.

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