对山西应县县域经济发展的系统思考

2013-10-18孙晓舒杨丽雯

科学之友 2013年9期

关键词：应县县域发展

孙晓舒，杨丽雯

（山西师范大学城市与环境科学学院，山西临汾 041004）

在“十二五”应县经济大发展的关键时期，全县经济保持了“十一五”经济发展的良好态势[1]，在食品加工、光伏产业、生物科技、新能源、机械铸造、玻璃制品、煤炭运销和建材等产业发展方面取得突破。

1 县域经济发展背景

1.1 宏观环境分析

宏观环境的主要发展情况如下：①地理背景。应县位于山西省北部，受西伯利亚冷高压影响，冬春季风沙危害频繁，影响着当地的生态环境和经济发展，也是京津西部外围地区防风固沙、种树种草、保护桑干河水源的重点治理区。②地理区位。东邻环渤海区，西连乌金三角区。③西部大开发的重要工程。京陕输气工程、荣乌高速公路、同蒲铁路改造、大运高速公路等都在一定程度上改善了应县的交通条件。

1.2 中观环境分析

中观环境的主要发展情况如下：①经济区位。应县位于大运高速公路段，是山西省产业布局和城镇发展的一级轴带。②旅游区位。北接大同旅游区，南依恒山、五台山两大风景名胜旅游区，三大旅游区对应县旅游业的带动和引领作用是不言而喻的。③资源区位。应县矿产资源缺乏，相邻地区煤铁资源丰富，依托较为便捷的交通，能够获得所需资源。④城镇联系。应县北有大同市、南有朔州市，位处两个城市的辐射吸引范围内，受地域影响而使其资金、劳动力、人才在比较利益驱动下流向极核。

2 应县发展现状分析

2.1 发展经济的比较优势

2.1.1 较好的水土旅游资源

应县土地与水资源较为丰富，人均土地面积约为5 667 m2，人均耕地面积约1 733 m2，尚有后备耕地资源约67 km2；人均水资源 564 m3，高于全省平均水平（174.3 m3），是省内富水区[2]。应县地处内外长城之间，历来为边防重镇，具有明显的边塞文化、地域特色，悠久的历史留下了丰富的文物和遗迹，形成了颇具特色的旅游资源。其中有国家重点文物保护单位2处，分别是：①释迦木塔，其构思奇妙、结构精巧，是世界唯一一座木建筑。②土净寺——大雄宝殿的天花藻井，堪称绝品，为国内仅存。有省级文物保护单位2处，分别是繁峙古城遗址和田慧墓；另外还有县级文物保护单位10余处，在此不一一陈述。

2.1.2 相对便捷的公路交通

应县主要的交通载体是公路。大运高速公路距县城仅16.8 km。荣乌高速公路由东向西穿越县境，进一步加强了县域东西方向的联系。北距大同机场16 km，西距北同蒲铁路30 km。县内交通框架为石凉、朔蔚、大应3条干线公路。

2.1.3 良好的农业发展条件

应县农业生产优势明显，是我国523个粮食、棉花的生产大县之一，还是“环京治沙示范县”“山西商品粮基地县”。山区发展“林、牧、芪”，平川发展“粮、菜、奶”。菜地面积约 1 500 km2，总产量约5.6×105t/a，是本县农业的3大支柱产业。现有农副产品交易市场35个，日销售蔬菜达1 500 t，已形成“农户→基地→加工→市场”的产供销格局。

2.1.4 初具特色的工业生产

应县立足“打造基地，拓展优势”的发展思路，实施“2345工程”，实现建设应县的战略目标。2个重点：改造升级传统产业、培育发展新型产业；3个旗舰产业：新能源、农产品加工、牛奶制品业；4个工业园区：城西、义井、瑞东、北曹山工业园；五个板块：新材料、新能源、小锅炉制造、农产品加工、煤炭和化工。

2.1.5 较小的人口增长压力

应县人口为157人/km2，低于全省208人/km2的平均水平。

2.2 发展经济的制约因素

2.2.1 煤铁资源贫乏生态破坏严重

除灰石、瓷石外，境内其他矿产储量缺乏，不能形成资源型产业。土地资源丰富，盐渍化、水土流失等问题严重。全县水土流失1 124 km2，年土壤侵蚀量高达3 783 000 t。全年大风日数在60 d以上，风蚀沙化现象严重，使耕地逐年减少，生产力不断下降。

2.2.2 经济实力弱建设资金积累能力低

应县与周围各县比较，在GDP总量和经济发展速度上，处于低下水平。2011年应县GDP为42.8亿元，占朔州市的4.5%；人均GDP为13 020元，为山西省的42.3%、朔州市的24.7%.应县近10年GDP年均增长率平均为11.5%.增长率较“十五”时期有大幅度提高，但是与其他区域比较仍为增长率最低的区域[3]。2011年农村人均纯收入5 752元，县财政收入多用来支付行政管理、教育、卫生等方面的费用，对农业生态恢复、城镇环境污染防治诸多方面的投入极为有限。

2.2.3 工业优势不明显就业非农化进程缓慢

2011年，应县产业比重为23∶34∶43，但第一产业比重偏大，工业发展水平不高，经济非农化程度低于周边县区[4]，如表1所示。

表1 2011年朔州市产业结构排名表

2.2.4 产业集聚程度低城镇化发展水平滞后

县域人口分布特点为：金城镇人口集中度较高，城镇人口4.67万人，占全县城镇人口的51.3%，但仅占全县总人口的14.2%；南河种镇、大临河乡、藏寨乡与下社镇人口分别达到3.75万人、2.62万人、2.43万人和2.06万人。其他乡驻地集镇规模都偏小。在乡村居民点中，人口规模大于2 000人的仅19个村，占行政村总数的6.3%；有52.9%的乡村居民点人口规模在500人以下，有99个居民点人口规模不足200人。人口的经济活动密度过低，不利于当地市场的形成，也不利于降低生产成本和技术进步，制约着区际竞争力的提高。

2.2.5 人口受教育程度低专业技术人才缺乏

2010年，在全县总人口中，未上学的人口有15 008人，接受大专（含本科和研究生）以上教育的人口48 986人，接受高中（含中专）教育的人口19 780人，接受初中教育的人口151 227人，接受小学教育的人口90 068人，接受高中（含中专）和大专以上教育的人口相对更低。加之学成后归来的不多，导致群众主体素质低，专门技术人才缺乏。观念落后、思想保守、缺乏创新意识，成为应县经济发展缓慢的重要因素之一[5]。

3 应县产业发展的宏观思考

3.1 农业发展规划

3.1.1 基本思路

制定强县战略目标，优化农产品结构；培育农牧生产基地和龙头企业，促进“粮-菜-奶-肉”加工业的发展，提高农产品的质量和数量。

3.1.2 发展重点

抓基地建设：①建设粮、菜、奶、肉4类生产业基地。②建设以鲜菜、香瓜、菌菇、大蒜、药材（黄芪）生产为主的5大“特色基地”，统筹区域规划。③县南建设3 333 km2设施农业示范园区。④县北建设200个养殖小区。⑤沿河建设147 km2左右的玉米丰产田，200 km2蔬菜生产区。⑥南山建设167 km2左右的黄芪生产基地，山前沟口作为紫皮大蒜生产基地。

3.1.3 主要措施

优化种植结构和产品升级：①发展特色农业。②农产品加工系列化。③发展乡村旅游。

3.2 工业发展规划

3.2.1 基本思路

结合应县矿产资源的情况，在改造和淘汰传统产业的基础上，选育新兴产业。

3.2.2 发展重点

农产品加工方面利用农产品的优势，打造自己的名牌，使农产品系列化；机械制造方面以“万发炉业”的品牌优势，形成以微型锅炉序列为主打的产品；餐饮陶瓷方面保持特色、降低成本、研发新产品。利用荣乌高速出口和陕-京输气管道的有利条件，重点建设北曹山工业园区；发展新能源方面以发展生物发电、风力发电为主，使之成为应县工业新的生长点。

3.2.3 主要措施

应县工业发展规划的主要措施有：①工业区规划，因地制宜，在资源好或基础好的地区规划建厂，同时要注意做好环境保护工作。②制定优惠政策，吸引优秀人才和先进企业来应县创业和投资建厂。

3.3 第三产业发展规划

3.3.1 基本思路

以应县木塔“申遗”为契机，扬名造势，实现旅游和商贸物流的双赢发展。

3.3.2 发展重点

第三产业的发展重点主要是：①文化旅游业。应县古建筑、古遗址旅游资源丰富，辅以当地民风民俗、风味小吃、土特产等，开拓国内外旅游客源市场，建设好释迦木塔、龙首山、石柱山和内长城景区，完成《应县木塔传奇》《杨家将》和《萧太后》三部百集影视片的制作和演播工作。②商贸物流业。抓好现有的物流中心（应百、华林、美特佳）建设，增强物流中心的吸纳和辐射功能，形成京、津、冀、鲁等地市场的直送基地，抓好汽车商贸城等物流项目。

3.3.3 主要措施

第三产业发展规划的主要措施如下：①合理规划，科学管理，运用市场机制，选育优势企业。②引进高、新技术人才，提升企业的市场竞争力。