居民收入分配差距问题的研究

■屈 鹏

近几年，我国经济步入高速发展轨道，连续几年经济增长率居世界前列。但随着产业结构的调整，经济体制改革的深入和社会结构的转型，收入分配制度已经相对滞后，居民收入差距呈现出不断扩大的趋势。我国基尼系数早在2000年就超过了0.4的警戒线，2010年达0.52，2011年逼近0.55，预计今年会超过0.6。面对这日益严重的收入分配差距，对收入分配的调节已经刻不容缓了。

我国居民收入分配差距的现状分析

国际上用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。从表1可以看出，我国的恩格尔系数在逐年下降，逐渐由温饱转为小康，慢慢向富裕发展。但是还是在发展的过程中出现了如下的问题：

（一）城乡居民收入差距逐年拉大

2002-2011年我国城镇居民人均可支配收入实际增长150%，同期农村居民人均纯收入实际增长90%。从表2可以看出，农村家庭人均纯收入的增加相比城镇居民家庭人均可支配收入的增加，有很大差距。

（二）地区间居民收入差距扩大

从表3中可以看到，在近年，东部/东北地区的人均收入明显高于中西部地区；我国各地区农村居民家庭人均纯收入存在很大差异，举例来说，京津地区就比其他中部地区 （山西，内蒙古等）的人均居民纯收入高。

1.行业间居民收入差距拉大

从城市看，带有垄断性质的行业以及技术含量较高的行业平均工资明显提高，而传统行业和技术含量低的行业平均工资较低，且行业间的收入差距逐年拉大。

2.高收入群体与低收入群体间的收入差距扩大

进入20世纪9O年代以后，我国高收入群体开始形成，且收入迅速增长，有经济学家研究证明，一部分私营企业主的私人财富直逼l00亿元，一些非金融机构和房地产开发机构的项目经理年收入2l万元到l00万元不等，部分企业承包者和技术入股者年收入5O万元到lO00万元不等。从表5可以看出，高收入户平均比低收入户平均每人总收入高7-8倍。

表1 城乡居民家庭恩格尔系数（2002年～2011年）

我国居民收入分配差距扩大的原因分析

（一）“按劳分配”的原则在分配过程中体现不够

一方面，目前许多私营企业收入分配机制尚不成熟，私营企业主的某些行为造成工人和企业主之间分配极不公平。另一方面，行业间收入差距不断扩大。我国存在的一些垄断领域及垄断行业，如电信、石油、烟草、电力等，垄断行业凭借其对稀缺资源的占有，获取高额的垄断利润，为职工提供数倍于其他行业的货币工资，造成行业间收入差距不断扩大。

（二）再分配政策进一步拉大了居民的收入差距

一方面，不合理的税收政策使居民收入差距不断扩大。2002年获得居民总收入33%的8亿农民缴纳的个税占60%，而且农民还要承担其他各种集资和摊派，沉重的税收负担造成了农民收入长期在低水平线上徘徊。另一方面，不健全的社会保障体系使居民收入差距急剧扩大。我国农民长期被排除在医疗、卫生和养老等城镇社会保障以外，而高收入者既有可观的工资收入，又可以享受到政府或单位提供的各种保障，造成富者愈富、穷者愈穷。此外，黑色、灰色收入的广泛存在加剧了收入分配差距。改革开放以来由于我国处于新旧体制转轨的过程中，不健全的制度给腐败分子提供了可乘之机。少数领导干部利用手中掌握的公共权力或资源，进行权力寻租、大搞权钱交易，疯狂聚敛财富。

（三）地域差别造成的差距

由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及政策因素，我国区域经济发展不平衡从总体上看，东部地区发展较快.中西部特别是西部发展较慢。

对居民收入差距的正确认识

应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求。对形成与社主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，加快小康社会的经济发展具有积极的促进作用。

在肯定合理的收入差距具有积极意义的同时，也必须认识到收入差距过大对社会政治经济生活会产生负面影响。必须努力消除不合理的收入差距。收入分配差距大，尤其是少数人通过非法手段敛财暴富，在物质生活上挥霍无度，与低收入者的生活水平形成较大反差，会导致社会待业人员的不满情绪甚至一些低收入者的逆反心理，危及社会安全与稳定。居民收入差距过大将会削弱市场需求，造成国内有效需求不足，从而直接影响社会投资需求和国民经济持续健康发展。收入分配差距过大，会使人们对改革的政策和措施产生怀疑甚至抵触。不利于改革的进一步深化。

老闻很晚才回家，茶饭不思，沉默无语，严宽被病魔折磨的痛苦表情和本能的求生欲望，以及弥留之际诀别的忠告，一直在眼前晃动。十天过后，严宽真的就走了。

表2 城乡居民家庭收入的差距 （2002年～2011年）

表3 东、中、西部及东北地区农村居民家庭基本情况 （2011年）

表4 按收入五等份分农村居民家庭人均收入的比较 （单位：元）

缩小我国居民收入差距的政策建议

（一）大力发展生产力，发展经济

收入分配的差距实际上反映了地区及行业经济发展的差距。因此，经济发展是解决一切问题的前提，只有解放生产力，大力发展经济，才能从根本上消除和缓解贫困。而生产力发展越快，经济基础越雄厚，才能为解决收入分配差距问题提供一定的物质基础，才具备消除收入差距过大的条件。

（二）加大对农村基础设施的投入，减轻农民负担

1.提高对农村基础设施的投入

主要包括对农村教育和医疗设施的投资。我国是一个农业大国，农村人口众多，农村居民的教育水平在很大程度上影响着我国的未来发展。美国经济学家D.Gale.Johnson分析， 我国农民在学校时间每增加一年，其收入就可增长3.60%～5.5%。 另外， 还要加强农村合作医疗制度的改革，解决农民因为无钱就诊、延误病情，使家庭收入减少的问题；加大对农田水利基础设施建设，道路交通建设，以及通讯、农用电网建设等，彻底改善农业生产条件，提高农民收入。

2.切实减轻农民负担

一是通过税收改革，实行城乡居民统一的税收制度。二是政府要按照公共财政的要求进行改革，向农村居民提供与城市居民一样的公共服务。三是建立规范的农业补贴机制，提高农业补贴效率。四是建立农业保险制度，使农民减少因灾、因病所遭受的损失。

3.加快城市化进程

农民是低收入阶层的主体，只有让农民进城，从第一产业转移到第二、第三产业，才能从根本上改变他们的生活状况。因此，加快城市化进程，是提高农民收入的关键，随着越来越多的农业人口到小城镇安家落户，第三产业发展、农村剩余劳动力转移、农民增收等许多经济问题都可得到缓解。

4.进一步深化分配制度改革，建立公平、合理的分配秩序

5.强化再分配功能，控制收入差距的过大

首先，要使合法收入透明化，使得个人所得税能够得到正常征缴，强化对高收入阶层的调节，减轻中低收入阶层的税收负担。其次，增加对落后地区及农村居民的财政转移支付，加大对贫困阶层的支持。再次，对于特殊行业要进行改革，促进行业竞争，使各行业职工的收入水平趋于均衡。

6.扩大社会保障体系的覆盖面

应该对养老、失业、医疗保险制度、社会救济、社会福利等社会保障体系进行改革，建立多层次的社会保障制度，并积极发展商业保险，完善最低生活保障和抚恤补偿机制，在有条件的地区建立和推广农村居民最低生活保障制度，逐步使农村扶贫工作制度化和规范化。制定和完善有关法律、法规，维护妇女、未成年人、老年人及残疾人的合法权益。只有这样，才能解除人民群众的后顾之忧，提高低收入者的生活水平，保持国家的长治久安和社会稳定，化解居民收入差距的矛盾。

参考资料

1.李培林，朱庆芳，等.中国小康社会[M].北京：社会科学文献出版社，2003，79.

2.林光彬.等级制度、市场经济与城乡收入差距扩大[J].管理世界，2003，（11）.

3.韦玉兰.浅谈如何扩大中等收入者比重[J].经济与社会发展，2003，（11）.