湖南农业科技创新“思”与“行”

■ 文 / 湖南省委农村工作部 姚芳根

2012年中央一号文件聚焦农业科技创新，要求“推进科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。党的十八大强调：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力”。党中央的这些部署，既抓住了农业发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。如何按照党中央的战略部署，把农业从生存型的传统农业加快转变为发展型的致富农民的现代农业，必须依靠科技，创新农业科技体制，提高农业的科技支撑能力，这是我们“三农”工作者一项光荣而艰巨的任务。综合各地情况，依据湖南实际，掩卷静思，我认为，湖南农业科技创新，应努力做好“三突出”，推进“三加快”。

一、突出体制创新，加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设

体制创新，必须突出农业发展方式的转变和产业升级转型的主线，必须坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、改革联动的思路，以高效生态农业为现代农业的目标模式，坚持在服务机制、服务载体、服务方式上创新。

（一）创新服务机制

一是应进一步加强协调，摸索推进农技推广体系改革的措施。按照网络延伸、资源整合、信息共享的原则，着力构建乡镇农技推广体系，明确公益性定位，根据产业实际设立公共服务岗位，全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任。二是应进一步加强整合，将市州农科所、林科所、蔬科所进行“三所合一”，人员、设备、基地、资源实行高度整合。按照《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，进一步推进农业科技创新加快现代农业建设的规划，这些规划对加快农业科技进步的总体要求、指导思想、基本原则、目标任务、实现途径和保障措施等进行明确。三是应进一步深化农业科技人才选拔、培养、评价和使用机制改革，运用新机制来用好现有人才、稳定关键人才、引进急需人才、培养未来人才，着力解决基层农业科技人才缺失和知识断层。

（二）创新服务载体

应按照中央一号文件“一个衔接、两个覆盖”的要求，进一步健全基层推广体系，完善工作机制，提升科技服务水平。一是大力推进产学研、科工贸、农科教相结合。将科研单位的研发与企业生产、市场需求和农业增效、农民增收紧密结合起来，促进农业技术产业化。目前，全省组建了杂交水稻产业、柑橘加工产业、生猪产业等3个国家级和竹麻、食用菌、茶叶等6个省级产业技术创新战略联盟，建立了298个农科教示范基地，我们要在此基础上，总结经验，加快发展。二是大力发展科技型农民专业合作组织。着眼现代农业的社会化需求，围绕主导产业的产前、产中、产后全程服务，大力扶持发展科技型农民专业合作组织。积极推行“专业合作社+基地+农户”的合作模式，鼓励建立生产、运输、销售、农机、资金互助等类型农民专业合作社，推广农业科技，提升种养水平；三是突出社会运作，引导鼓励各类农村集体经济组织、农业龙头企业、专业服务组织等参与农业科技服务，建立健全社会力量广泛参与、公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农技服务体系。目前，我省科技型农民专业合作组织达14400多家，今后还要加大力度，争取到2013年发展到15000家。

Picture:黄志农 2013年3月在湖南衡阳调研农业推广及农民培训情况

（三）创新服务方式

一是应进一步巩固实施农业科技特派员制度。根据产业特点和农民需要，更好地开展“面对面、一对一、点对点”的农技综合服务。支持农业科技特派员，带技术、带项目、带资金，深入农村第一线，创办经济实体。二是应进一步健全乡村农科教服务体系，按“五有标准”添置教学设施、改善教学条件、完善生产示范基地，增强乡镇农科教中心和村级教学服务点的科技培训功能和生产示范能力。稳定和加强农业科技推广机构和队伍建设，初步形成省、市、县、乡多层次、多门类的农业科技推广网络，共同构建我省“三农”服务网络。三是应进一步开展科技下乡活动。元旦、春节或长假期间，各地继续组织有关单位开展送“文化、科技、卫生”的“三下乡”活动，为农民提供用工信息，发放农业技术资料，送树苗、蔬菜种子，请相关专家现场为农民解答农业生产技术问题等。

二、突出技术创新，加快农业科技成果转化

科技成果转化为生产力，是科技创新的根本目的。我们应以科学的方法和措施，加强基础设施建设、种业建设，抓项目带动，产业集成，促进科技成果转化。具体应做好以下工作：

（一）强化自主创新，组织新品种、新技术科研协助攻关

组织协调相关部门，一是依托国家级、省级农业科研、教育机构，吸纳推广部门、种子企业、种养协会，在水稻、蔬菜、棉花、油菜、柑橘、生猪、淡水鱼类等重点农业产业，开展科技攻关。二是注重促进基因技术、分子技术和传统技术相结合，从种质资源、亲本材料等技术的自主创新，培育一批水稻、畜禽等农产品新品种，形成更多的“湘”字品牌品种优势，研究开发一批农作物丰产高效技术、动物重大疫病防控技术、健康养殖技术、山丘区农业机械产品及配套技术。

（二）组织实施农业科技项目

科技创新要借助科技项目的实施和实现。一是应重点抓好一批国家、省科技推广项目。如国家粮食产能工程项目、省超级稻百亩示范片项目，8家国家级、省级畜禽标准化示范场项目，“全国农业机械化示范区”和“湖南农业工程机械产业园”项目，促进我省农业科技的推广。二是应实施农业科技发展项目。要在全省各地重点推广农业新技术、新品种、新机具。如双季超级稻配套高产栽培技术示范与推广；优质杂交早稻新品种潭两优143、花桥板栗2号、西门塔尔、夏洛来牛等新品种示范推广，沙子岭猪繁育与健康养殖技术等。三是应实施种子、种苗、畜禽基地建设项目，办好示范乡镇农科教中心和科技示范村，依托种植大户和专业合作社，集中连片发展产业。

（三）强化推广农业生产加工标准化

标准化的生产加工，可以提升产品质量，提升产品价值，产生规模效应。应坚持以政府为主导、以合作社为主体、以园区为载体、以品牌为抓手推进农业标准化。常德市探索出了“一个产业、一个（批）专业合作社、一套标准操作规程、一套质量检测体系、一个（批）品牌、一批标准园区”的“六个一”农业标准化推进模式，按照“操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯”的要求，一步一个脚印地抓农业标准化建设，取得突破性进展。学习常德市，坚持以品牌为抓手，打造标准化区域品牌，打造农产品名品名牌。

（四）利用科技成果提升现代农业设施建设水平

牢固的基础设施是科技创新的载体和支撑。要尽快改变农业小而全、小而散的布局和农田水利基础设施建设不连片配套等状况，要把农业产业功能园区作为推进农业产业结构战略性调整和全面提升农业基础建设水平的战略载体。应尽快启动农村新网建设工程，利用信息化的手段，构建城乡一体化的交通网和流通网。采用系统化的原理，工业化的生产加工，促使农业产业精致、产品精良、技术精准、环境精美。

三、突出培训创新，加快农业人才培育

培育、宣传、发展农村致富适用人才，充分发挥其领头雁作用，是促进农村经济发展，增加农民收入，带动农户致富奔小康的有效途径。2012年，各地将农村有经验的能人和文化水平较高的年轻人作为培养重点，采取集中培训，重点讲授，专家解难，田间指导，交流学习等方式，不断提高农村科技带头人的能力和水平，全方位打造培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，有力地促进了农村经济社会的全面发展。在培养农村人才方面，今后，还应加大力度，重点应该做好以下工作：

（一）提高农村基层干部素质

要继续开展乡村干部“一人学一技”活动。乡镇党委书记是活动第一责任人，更多地举办农技知识、农业政策法规、群众工作方法、农村劳动力技能等培训班，组织乡镇干部到先进地区学习新经验、新做法，拓展视野。将“一人学一技”活动作为我省基层组织为民办实事的内容之一，列入乡镇领导班子绩效考核。

（二）突出培育农村致富带头人

农村科技致富带头人是活跃在农村致富路上的生力军，是推动农村经济发展的重要力量。各县市区、各乡村应该结合实际，选择项目，以“阳光工程”培训为重点，大力开展实用技术普及性培训，造就一支离土不离乡的农民科技致富带头人和农村专业能人，要像郴州桂阳那样突出培训烟叶种植能人，安仁那样重点培训食用菌能人，资兴、宜章、永兴培训水果能人。争取全省90%以上的农民家庭有一人掌握一门或几门实用技术，全省农村有80000多个科技致富带头人，带动周边农户500万户。

（三）鼓励能人创业

一方面鼓励能人引进来，多引进、消化、吸收先进成熟的科技成果，帮助他们建立农业科技示范基地来集成、组合和配套实施科技项目，为能人搭建示范平台。另一方面，鼓励能人走出去，学习外地经验，开拓外地市场。要学习常德市引导农民企业家创办水产品养殖示范基地、澧县葡萄产业基地、鼎城区油茶产业基地，打造更多的“清水鸭”、“美果多”等具有市场竞争力、品牌号召力的科技名牌产品。

（四）加快农村信息化工程建设

农村信息化是建设现代农业的必然选择，农村信息化是转变农业农村经济发展方式的紧迫需要,我们要将农村信息化建设作为今后重点工作抓紧抓好。一是积极营造推进农村信息化发展的良好氛围；二是全面加强农村信息化管理服务的能力建设，三是找准工作切入点,努力整合各类资源，积极争取多方投入，用足用好国家政策，积极探索建立多种形式的投入及运行机制。

（五）加强农科教结合

实行农科教结合，是实现农业现代化的必由之路。我省实施农科教结合，有效组织了一大批重大农业项目的科技攻关，有效地提高了农民科学技术素质，培育了一大批科技致富带头人，为科学发展农业、帮助农民增收、推进社会主义新农村建设发挥了重要作用,在全国产生了重大的影响。但由于经费投入严重不足,使农科教结合基地建设、技术推广、专业培训、部门协调难度大，许多工作难于推进和落实。为更好地引进、开发和推广农业实用技术，开展农业实用技术培训、农技成果推广应用，促进农村经济发展，我们建议要加大对农科教结合的财政投入。

（六）加强农民素质教育

一是根据工作实际，认真制定培训工作规划；二是依托“新型农民科技培训工程”、“农业科技入户示范工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”等培训项目，积极组织开展科技培训；三是围绕农村主导产业，协调组织科技人员下村入户，发放技术资料，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质的农民群体。要通过多形式、多层次的培训，提高农民的整体素质。