张家界旅游业科学发展刍议

杨东方　阳秋林

【摘 要】张家界旅游发展成绩斐然。欣喜同时，不能忽视一些制约其旅游业科学发展的因素。针对现状，分析该地区旅游业发展在总体规划、产品开发、环境容量控制和保护、配置设施建设等方面存在的不足之处。提出了采取强化旅游规范开发，合理制订旅游产业总体规划，优化旅游产业结构推出知名旅游产品，合理确定旅游容量，强化旅游资源保护意识，加大投入加快基础设施建设等方面的对策。

【关键词】张家界；旅游业；现状；制约因素；发展策略

一、张家界旅游业发展现况

张家界位于湖南省西北部，其气候属中亚热带山原型季风湿润气候，年平均气温16摄氏度。市境总面积9563平方公里。张家界市拥有丰富的旅游资源。由张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区三大景区构成的武陵源核心景区，面积达264平方公里，景区内三千座石峰拨地而起，八百条溪流蜿蜒曲折，可谓融峰、林、洞、湖、瀑于一身，集奇、秀、幽、野、险于一体，“五步一个景，十步一重天”，被中外游人誉为“天下第一奇山”，“中国山水画的原本”。

张家界以旅游建市、兴市，2012年该市各景区景点共接待游客3590.1万人次，比上年增长18.04%，实现旅游总收入208.71亿元，比上年增长24.74%，首超200亿元大关。其中，接待境外旅游者215.81万人次，同比增长21.16%，远超全国平均2%增速。去年旅游接待人次和入境旅游人次双双稳居全省首位。旅游在经济发展中作用巨大，作为一个初具规模的旅游城市，张家界的经济建设已经步入了“第二次创业”的快车道。但是要“把张家界打造成世界旅游精品”，促进其科学发展，还面临着一些亟待解决的问题。

二、张家界旅游业发展面临的制约因素

（一）旅游资源开发缺乏一定的科学性和前瞻性

目前，张家界旅游资源低水平重复开发的现象还比较多。溶洞和漂流线路的重复开发尤为明显，近几年来张家界先后建设了30多条精品游览线，并大力宣传推广。其中金鞭溪、黄狮寨、天子山、黄龙洞、茅岩河5条溶洞和漂流线路被定为名牌。就这5条名牌线路而言，许多初次来张家界旅游的游客接受调查时都纷纷表示：以前对这5条线路根本就未曾听说。其它的溶洞和漂流线路的知名度和效益也由此可见一斑了。

现在，在张家界景区，个别地方和开发商不顾张家界旅游市场整体利益，缺乏全局观念和长远眼光，“近距离模仿、小范围雷同”，粗制滥造地开发一些档次不高、质量较低的外围景点和项目的现象还较广泛存在，这不仅干扰了核心景区和精品线路的销售，还严重影响了张家界的品牌形象。有游客曾经投诉道：“走了三天，还没有进入核心景区，还不知道张家界的庐山真面貌”。

（二）旅游市场存在削价恶性竞争现象，行业管理不规范

2007年3月至4月张家界武陵源区委对黄龙洞、宝峰湖、紫霞观、天子山索道、百龙电梯、武陵源国际度假酒店、亘立国际酒店、张家界大剧院等旅游企业进行调查。结果发现违反经济秩序低于成本价销售的情况在上述旅游企业中或多或少存在。这些企业主要目的是希望通过低价吸引客源。造成了张家界旅游行业低价格、低服务、低利润、高回扣的“三低一高”现象，严重影响了张家界旅游形象。

究其原因，张家界市旅游行业管理存在“政出多门，各自为阵”。旅行社旅游报价偏低，旅游商品价格混乱，游客意见大，投诉多；导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才较少，野马导游泛滥，“乱讲、乱导、乱争、乱要”现象较为普遍；大量非星级宾馆还没有纳入旅游行政管理部门的管理范畴，对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理；旅游车辆车况较差，宰客狠，安全事故屡有发生。

（三）旅游产品开发有待加强，旅游文化品位不高

张家界的旅游产业结构性矛盾也比较突出，旅游六要素存在失衡。由于本区的旅游相关产业不发达，没有形成产业链条，能满足游客的吃、住、行、游、购、娱一条龙服务的高品位消费场所不多。所以，张家界给大多数游客感觉是：“食无特色，购无产品，娱无亮点。”“游客白天看山头，晚上抱枕头”，这样便影响了张家界旅游在游客心目中的形象，同时也不利于本区旅游经济的发展。

此外，旅游文化挖掘、整理、包装也存在不足。对自然景观进行文化包装以及对具有张家界特色的民俗文化项目进行深度开发还显得不力，旅游文化娱乐市场发育不成熟。至今还没有一首能真正体现张家界特色，旋律优美并能唱响全国的优美歌曲，也没有一台能充分体现张家界民俗风情的能与“丽水金沙”和“印象？刘三姐”相媲美的演艺节目。

（四）旅游环境容量有限

张家界市的旅游信息网曾经随机对一部分游客在本市的旅游线路和消费情况进行过调查，调查表明目前游客一般都云集于十分集中的、经过豪华包装的核心景区——张家界国家森林公园。张家界市对外宣传可逗留十天的众多旅游线路，实际上只能把游客留住3到5天。游客专门来一次张家界，平均旅游消费也都大多不超过1500元每人。

旅游是一次性消费，虽可以通过有力的促销手段为核心景区增加旅游人数，但短期内再次来游览的可能性相当小。张家界核心景区范围有限，大量游客云集，既限制了游客的活动空间，又增加了景点的承载力，管理不善极易引起环境质量下降。据专家测定，张家界核心景区的日环境容量为10017人，但是，就目前张家界的核心景区和各景点之间的距离及游道状况而言，通过进一步测定张家界核心景区的游客日容量实际只为5885人。眼下张家界主景区无论环境容量与游客容量均已突破了这道警界线。

（五）旅游环境破坏较严重

在过去的旅游发展中，张家界市重开发轻保护，出现了一些掠夺性经营的现象，在风景区乱搭乱建的不合理建筑游客们随处可见，并且这些建筑还正在渐渐地挤占核心景区。根据湖南省气象台的天气报告，武陵源各生活接待区的空气质量部分超过国家一级标准，大气中的SO2、总悬浮颗粒物都呈上升趋势，酸雨频率大52%。生活污水的排放量不断增加，金鞭溪和索溪的水质日趋下降。旅游资源已遭到不同程度地破坏，武陵源核心景区的保护问题已经显得非常重要了。

世界自然遗产中心公署曾经在其相关会议上对中国代表提出：武陵源的自然环境已经变成像个被围困的孤岛，局限于精耕细作和迅速发展的旅游产业范围内，武陵源景区的旅游设施也已超越限度，对景区的美学价值造成相当大的影响。提请中国政府对景区内及其周围地区的旅游事业发展给予关注，使其建立在可持续发展的基础上。

（六）旅游产业的相关配置和服务设施建设欠合理

定位在国际风景旅游城市的张家界市与国际上其他旅游城市相比基础条件较差、配套设施尚不完善。目前全市星级以上宾馆虽有58家，但是大量低档宾馆、小招待所、家庭旅馆依然遍地开花。一些单位和个人受利益驱动，不顾城市规划，将一些老旧筒子楼改造为质量不高、档次较低的宾馆，在临街门面滥设“三下锅”等低档餐馆，既浪费大量财力，又影响了市容。由于多方面因素制约，张家界城市建设也存在规划滞后、管理乏力的现象，城市建筑既缺乏现代气息，又无民族地方特色。乱占滥建一度盛行，市容环境卫生差，澧水河枯水期污染严重，破坏了城市美感，与张家界优美的自然风光不相匹配。

三、科学发展策略浅析

（一）强化旅游规范开发，合理制订旅游产业总体规划

制订出台更加切实、合理的张家界市旅游产业总体规划，包括：1、基础设施规划，包含航空、铁路、高速公路与张家界旅游市场相适应、相对接的规划和风景区、市区道路通讯电力供水设施规划；2、景区生态环境保护规划——将张家界、袁家界、天门山、九天洞等景区纳入生态环境保护规划；3、老景区的适度完善开发和新景区的建设规划；4、城市总体建设规划，包括市区群众生活区，武陵源行政生活区，以及进入张家界道路两侧附近村镇、农村居民点住房设计规划。总体规划要体现权威性、系统性和可操作性。规划要充分体现整个张家界旅游资源特点的点，线、面的区域旅游网络体系，以生态环境保护为前提，严格监测旅游资源开发的各个步骤，建立快速的信息反馈系统。根据张家界旅游景区生态保护和环境容量的要求，合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量，有计划的组织游览活动。

（二）依法深化旅游管理体制改革，整顿旅游市场

首先应做好本地区的旅游法规立法工作，在法制的环境下去强化旅游管理体制改革，整顿旅游市场。其次，应在法律法规下建立完善的旅游管理新机制。要对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键。所谓三权分离就是要使景区的所有权、经营权和管理权分属于三个不同法人主体，且三个不同的法人主体之间的利益关系相互独立。只有使这三权做到了真正分离，使景区经营单位逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能促使旅游企业效益不断地提高。在改革中，要以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰，权责明确，管理科学。

严格执行国家和旅游部门颁发的技术标准，按照标准的要求来规范服务行为。当前，在旅游企业中要加大ISO9000服务认证和ISO14000环境质量认证的宣传和实施力度，使企业获得国家认可的“免检”证书，与国际接轨，提高企业的服务质量。在用工上，推行执证上岗制度，有效地提高服务质量。强制实行保护限价，维护行业整体利益；加强对国家现有旅游法规的宣传，强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化旅游市场，切实保障游客利益。

（三）优化旅游产业结构，推出国内一流、世界知名的旅游产品

旅游产业综合性强，附加值高，消费空间大。张家界旅游产业着力构建吃、住、行、游、购、娱一条龙消费的最佳组合：1、吃有特色。重视发掘培育湘西特色的民俗饮食文化。发掘推出一批特色鲜明的土家风味饮食菜谱，突出乡土特色，兼容并包，让饮食文化成为游客回味无穷的又一道风景。2、住要舒心。提高档次和突出地域文化特色上下功夫。宾馆酒店要突出民族地域特色，讲究建筑美感。规划建设主管部门应把继承传统民居文化元素与吸收现代建筑文化元素相结合，建造一批风格独特，具有文化内涵的标志性建筑。3、购要质优。加大对本土特色旅游纪念品、土特产品研究开发。扶持有研发潜力、专利技术的企业进行规模化土特产品开发，整合本土品牌，推出能与海南海润珍珠、云南大理石相媲美的专利产品，形成高、中、低档产品系列，带动旅游工、农、商等相关产业发展。开发土家织绵、葛根系列、杜仲茶、苗家银饰等品牌价值。4、娱要文化。打好“湘西民俗文化牌”，建设旅游文化。把苗族鼓舞、土家摆手舞、桑植民歌等民间文化加以整合，形成真正具有“土风苗韵”风情的大型民族节目。延请名人大家，力争打造一台与“印象刘三姐”、“九寨天堂”齐名的演艺节目。大力扶持土家风情园、军声砂石画等本土文化企业。

（四）合理确定旅游容量，适度控制旅游规模

合理确定旅游容量，适度控制旅游规模。从理论上讲，生态旅游环境容量是指生态旅游环境自身恢复能力所允许的游客量，取决于一定时间内每个游客所产生的污染物数量以及自然生态净化与吸收污染物的能力。依据这一理论，专家们认为，一个旅游区主要景点的游客容量应为60-100平方米/人，一般景点的游客应该为100-200平方米/人，如果超过这个界限，就会使生态环境超载，导致生态失衡。坚持环境容量理论，对重点风景名胜区来说是非常必要的。

近年来，到张家界旅游观光的国内外游人逐年增多，在旅游高峰期，有些景点已超出了环境的承载能力。因此，本区要以生态指标、环境质量指标、设施指标、游客感应指标和客流分布指标做依据，计算出核心景区的旅游总量，并把其旅游活动的开展控制在总体容量内，同时遵循“区内游览、区外服务”的原则，减少景区内的行政管理、商业、娱乐、疗养等设施，减少社会车辆进入景区，以逐渐形成“区内游览、区外服务”这一科学格局。

（五）强化旅游资源保护意识，确保旅游业持续发展

张家界的旅游资源保护应十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。要坚决拆除景区内违章建筑，铲除那些毫无民族特色、地方特色、没有文化内涵的建筑垃圾。对不符合自然遗产保护标准的建筑物，即使有合法手续，也要坚决拆迁。对景区内的常住居民要逐步妥善迁移到景区外围地带。对景区内的武陵源区政府和区直机关单位也要考虑迁移到市城区。严禁破坏景区内一草一木，禁止砍伐树木，对枯倒树也要保护好。抓紧实施治理污染的生态工程，景区内实行环保车辆运营，严禁社会车辆入内。

政府和旅游行政管理部门还应高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。

（六）加大对旅游业投入力度，加快旅游基础设施建设

加快实现由大投入小产出向小投入大产业、不投入也产出的阶段转变，大力提高旅游产业投入产出水平。飞机场扩建、火车站升级改造、张常高速公路、张罗公路、张清公路二期、峪园公路等工程抓紧落实，按“全面净化、重点绿化、主街道亮化、整体美化”标准进一步做好城市“东建西扩”、城市中心广场、旧城改造等旅游基础设施建设。本区作为湖南旅游产业龙头，应积极争取上级政府对基础设施投入，加大旅游招商引资力度，坚持对内对外开放结合，引进内资外资并举，做到“项目要成熟、政策要到位、环境要优化”，实行政府引导，市场运作。

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