谈提高烟草专卖行政执法水平的途径

张光岭　杨荣庆　谈家水

【摘 要】从思想建设、执法体制、执法队伍、执法方式、执法文化、硬件建设、客户教育、执法宣传和打破地方保护等方面，谈了进一步提高烟草专卖行政执法水平的途径。

【关键词】执法；问题；途径

近年来，随着法治烟草的建设，烟草专卖行政执法水平得到了显著的提高。在充分肯定成绩的同时，也必须看到，在烟草专卖行政执法过程中，仍然存在着一些不容忽视的问题，影响烟草专卖行政执法水平的提高，例如：服务理念不足、联合执法不协调、制度执行不到位、执法缺乏技巧等。如何解决这些问题，进一步提高烟草专卖行政执法水平，以维护烟草市场秩序，进一步保护国家利益和消费者利益呢？笔者认为，可从以下几个方面着手：

一、加强思想建设，指导执法行动

思想是行动的指南，执法者的执法理念直接决定着执法者的执法水平和执法状态，是执法行为的出发点和基础，因此，烟草专卖行政机关要切实解决好当前执法工作中的突出问题，应把端正执法思想作为一个环节。姜成康局长在讲话中曾指出：解决思想认识问题，这是开展好这样工作的先导，只有思想认识的进一步提高，才有行动上的更加坚定自觉，才能确保国家局决策部署贯彻落实到位。一是增强法理理念。懂法是守法、执法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。二是树立服务理念。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中。三是树立科学发展的理念。执法工作有别于营销工作，衡量专卖执法工作的好坏要以科学发展观和正确的政绩观来衡量执法成果，执法人员不仅要严格执法，还要充分考虑到执法后的社会影响，追求法律效果和社会效果的统一。

二、完善执法体制，畅通执法渠道

根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》对深化行政执法体制改革提出的要求：建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。结合烟草专卖行政执法机制存在的问题，笔者认为可从以下几个方面，有针对性地我国烟草专卖政执法体制尝试进行改革，以畅通执法渠道。一是实现政企分开，严格县级烟草专卖行政执法主体制度，理顺县级烟草专卖行政执法体制。这样才能使烟草专卖行政执法部门，在不涉及自身利益的情况下，站在公正的立场上制定方针政策、执行法律、依法处罚违反法律法规的行为，使烟草专卖市场呈现出公正、公平、合理的格局。二是建立烟草专卖联合执法长效机制。动用强有力的联合执法手段，建立政府支持、舆论配合的多部门长效合作机制，是烟草执法的制胜“法宝”，烟草专卖多部门联合执法机制要成为一种长效机制，必须要有一个使其存在与发展的平台。如确立联席会议制度，搭建联合执法平台；实行联合办公，强化沟通协调；常态联动执法，确保机制成效。

三、加强队伍建设，增强执法能力

孟子所言：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”法律的有效实施，显然还有赖于一支高素质、极敬业、严于律己、克己奉公的执法者队伍。一要强化领导班子建设。领导班子既是加强队伍建设的组织者，又是队伍建设的实践者，是队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉。在工作中，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层领导干部的动态管理，优化班子结构，以消除惰性，提高基层领导干部的积极性和创造性；二要强化执法人员专业知识技能教育培训。教育培训是提高现有执法队伍综合素质的有效途径。加强法律法规的学习，使执法人员做到依法行政、执法必严、违法必究， 维护法律的尊严；加强执法技巧的学习，提高执法艺术水平和依法行政能力。加强知识更新，培养复合型人才，使执法队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。此外，在培训方式上，要注意形式的多样化，培训要做到年初有计划，培训有考核，年终有评比，将培训的成效予以量化。

四、完善执法方式，提高工作效率

近年来，县级烟草行政执法部门不断创新执法方式，大大节约了老百姓的时间和精力，有效提高了行政执法的效率，促进了经济社会的发展。一是继续在烟草行政执法部门推行电子政务。烟草各级行政执法部门近年来大力实行电子政务，大大提高了行政执法效率，在提高工作效率的同时，还要不断改进电子政务功能，如注重政务公开、信息咨询、业务办理、执法投诉等功能充分在电子政务网站上表现出来。二是大力加强文明执法。在执法中树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，充分尊重执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐烟草和法制烟草提供保障。三是合理利用执法技巧。执法人员要保持良好的形象，在执法过程中要注意沟通的方式和技巧，养成良好的证据收集习惯，树立证据意识，把握正确的询问技巧，严格程序执法等。

五、提炼执法文化，涵育执法行为

烟草专卖行政执法文化是一个烟草专卖执法部门在长期行政执法过程中产生、积累，经过筛选提炼而形成并被倡导的一套优良作风、行为方式及价值观念，是烟草专卖执法部门持续发展的精神支柱和动力源泉。建设烟草专卖行政执法文化不仅是烟草专卖行政执法部门深化改革、树立文明执法理念，做到执法为民的迫切需要，同时也是涵育执法行为的主要途径。建设烟草专卖行政执法文化，一是以理论创新的最新成果为指南，指导烟草专卖行政执法文化建设，推动烟草专卖行政执法顺利开展。二是塑造行政执法价值观，形成烟草专卖行政执法文化的核心。三是制定科学的烟草专卖行政执法文化管理制度，规范烟草专卖行政执法文化建设。四是树立良好的烟草专卖行政执法部门形象，展现优秀的烟草专卖行政执法文化。五是注重烟草行政执法文化的个异性，创新烟草专卖行政执法文化。

六、加强硬件建设，提供物质保障

烟草专卖行政执法的硬件建设水平，很大程度上决定着执法规范化建设的水平，影响着烟草专卖行政执法人员工作的积极性，进而影响着办案质量和烟草专卖行政执法良好形象的树立，因而，改善行政执法物质条件是提高执法水平的基础条件之一。一是根据工作需要，成立领导小组，负责对硬件建设的具体部署、检查、协调、指挥和指导。分管领导靠上具体领导指挥。二是更新急需的办公用设备，提高了办公现代化程度，以改善执法条件，提升执法能力。三是加强管理，使物质装备发挥最佳效能。如加强了设备制度建设，保证了执法工作的需要最大限度地发挥了物质装备的整体效能。总之，要从强化执法需要出发，抓紧改善执法装备，以适应现代行政执法的客观要求，更有效地发挥烟草专卖行政执法的职能作用。

七、加强客户教育，促进和谐执法

蒙牛集团领军人牛根生曾说过：我们不仅培训员工，也培训经销商，培训合作伙伴。这主要是告诉企业生态圈里的所有成员，在记住自己的利益的同时，永远不要忽视别人的利益。对于县级烟草专卖行政执法部门而言，烟草专卖管理工作难与易、好与坏、优与劣，在某种程度上取决于工作对象素质的高与低。不仅对所有零售户进行营前、营中、营后的系列培训，而且可以组织违法户进行学习培训，这样的培训学习可以取得一石三鸟之效，既可强化法律宣传效果，又能提高零售户的营销本领，也有利于烟草市场管理基础的进一步夯实。一是加强零售户的法律知识教育。良好的执法环境离不开零售户的守法意识的增强，因此，专卖行政执法人员在日常工作中要时刻注意加强烟草专卖相关法律法规的宣传教育，使卷烟零售户树立依法经营的基本意识。二是进行营销知识的培训，切实提高零售客户的销售能力，确保卷烟销售利润，让卷烟零售户在依法经营中获利，提高卷烟零售户依法经营的积极性和自觉性。三是法制教育和营销培训内容要有针对性和形式多样化，教育和培训管理注重制度化。

八、注重执法宣传，营造执法环境

烟草专卖执法宣传是让广大消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的基本途径，是树立全民专卖意识的法宝，更是为烟草行政执法赢得舆论支持。当前，烟草执法宣传应在广泛性、深入性和实用性上下功夫，应把宣传与执法放到同等地位对待，功夫在平常，要做到润物细无声，通过各种手段和方式，让专卖法潜移默化，扎根与经营者和消费者当中，以宣传促执法环境良好，推动烟草专卖行政执法顺利进行。一要高度重视烟草专卖法规的宣传，提高卷烟零售商户守法经营和服从检查的自觉性，争取社会和消费者的理解和支持，把广大人民群众吸纳到卷烟专卖管理工作中来，群防群治，在全社会形成对不法烟贩强大的舆论压力，共同营造良好的经营和执法环境。二要普法手段和方式的多样化，变枯燥难懂的法律条文为通俗易懂、老百姓喜闻乐见的内容，提高百姓阅读的兴趣，增强宣传的效果。三要注意普法语言要通俗化，生涩的烟草专卖法律术语转化为通俗的为一般公众所容易接受的群众语言。四要扩大烟草执法宣传的范围，提高烟草执法宣传的广泛性。五要把执法工作和宣传工作结合起来，寓宣传工作于执法工作之中。

九、打破地方保护，创新执法格局

打破地方保护，要大力宣传地方保护问题的严重危害，提高各级干部的认识，还要从弱化地方保护动机和建立有效的制约机制方面采取对策。一是通过深化改革消除体制性弊端，弱化地方保护动机。二是加强反行政性垄断和地方保护主义的法律法规建设。三是建立专门负责全国统一市场的行政执法机构。四是在地方层次设立直属中央政府的司法体系，负责对跨地区贸易纠纷的司法裁决。为保证其司法过程的公正性，其在党、政、财等方面必须与地方政府彻底脱钩。五是建立覆盖全国、高效灵敏、协调一致、反应迅速的指挥协调系统，实现全国执法资源的优化配置，将该机制延伸到省、市、县（区、市）和派出所，实行队所联动，建立覆盖全国的省、市、县、乡四级联动的大执法格局。

总之，烟草专卖行政执法水平的提高，是一项系统的工作和漫长的过程，需要根据社会主义市场经济的需要和发展，从各个方面不断改进和创新。只有这样，才能进一步促进法治烟草的建设，才能更好地维护国家的利益和消费者的利益。