浅谈宾阳县征地拆迁中存在的问题及对策

梁焱

【摘 要】宾阳县作为南宁市六县中经济发展较为强劲的县城，一直将打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市作为发展定位，为该发展定位提供充分保证则是征地拆迁工作；由于征地拆迁本身工作特点，其一直都被认为是问题多发的领域，所以针对这些问题进行研究并提供解决对策，将对经济的发展、社会的稳定具有重要的意义。

【关键词】征地拆迁；问题；对策

在《宾阳县政府工作报告》中提出“坚持‘打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市的发展定位”，这意味宾阳县将会出现城市化和工业化进程提速、县域规模扩大、旧城改造加快以及城市规划改变的变化，伴随而来的必将是征地拆迁规模扩大和步伐加快。所以，对地方经济的腾飞和城镇化的实现而言，“征地拆迁”将是不可回避的问题。

由于征地拆迁工作事关经济发展、民生和社会和谐发展，其重要性不言而喻，因此笔者将结合近年来宾阳县在征地拆迁工作中遇见的问题，谈谈个人的认识和解决对策，希望能为以后开展相关工作时提供帮助。

一、征地拆迁工作中存在的主要问题

（一）征地拆迁的货币补偿标准被认为偏低

这是被征地拆迁群众反映较多的问题，形成该问题的原因有：第一，群众认为实际给予的征地拆迁货币补偿难以满足日益上升的物价下日常生活的需要，以宾阳县今年新修订的《征地拆迁补偿安置标准》为例，其中最高补偿标准是每亩土地给予42531.5元货币补助，这是以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的，相对2012年南宁市在岗职工年平均工资44144元，及农产品价格的上升速度慢于总体物价的上升速度的事实，群众自然会认为征地拆迁补偿标准偏低。第二，通过土地市场拍卖征收土地所得款项花费的公开透明程度不够，导致群众将自身征地所得与拍卖土地价格作出对比后形成落差；如宾阳县某新区土地起拍价为115万元/亩，拍卖所得的花费包括每亩土地的补偿价格、青苗补偿费用、拆迁补偿费用、安置被征地拆迁户土地的“三通一平”费用等等，若在未明确拍卖款项花费的前提下，仅只用4.2万元/亩的土地征收价格与115万元/亩的起拍价格相比，自然显得偏低。

（二）征地拆迁的安置手段尚不够完善

在宾阳县，征地拆迁后，除给予被征地拆迁群众以货币安置外，还有留地安置、实物安置、优惠购买养老保险及提供职业培训等多种安置方式。尽管安置手段多种多样，但在实施过程中却存在如下问题使安置效果打折扣：一是实施货币安置时，仅将安置补助费用一次性发放，未能引导被征地拆迁群众正确使用，导致部分人大肆挥霍、沉迷于赌博等不良活动，结果坐吃山空。二是配套政策实施困难，如留置三产用地，由于群众自行招商引资较困难、招商引资后获得利益见效慢等问题，导致被征地拆迁群众较抵触留置三产用地安置方式。

（三）征地拆迁工作效果不明显

因存在前期工作考虑不充分、多部门联合解决问题程序繁琐等原因，导致征地拆迁工作取得效果不明显。如，某项目施工时临时占用耕地，施工后，当群众提出恢复地貌时，由于施工初期未能明确临时用地的恢复主体，结果出现地方政府和施工方相互推诿的情况；又如，获得留地安置的群众在办理国有土地使用权证、建设用地规划许可证时，涉及国土、住建、征拆办、评估公司等数个部门十多个股室，程序繁琐、时间较长，使群众意见颇大，为未来的征地拆迁工作也带来不良影响。

（四）不守法问题导致征地拆迁遇阻

指不遵守有关法律法规的被征地拆迁群众阻碍征地拆迁工作的问题，其产生的原因主要有以下几个方面：一是屡禁不绝的土地非法买卖问题，致使土地买卖双方都对被征收土地主张地权，导致征地拆迁工作遇阻；二是部分征地拆迁群众存侥幸心理，在明确知晓征地拆迁时间及范围后，违法抢建建筑物、抢种农作物，在主张赔偿未果后，对征地拆迁工作阻碍。

二、解决征地拆迁工作中存在问题的对策建议

（一）货币补偿标准的合理化

在制定合理的货币补偿标准时，不仅要根据农产品价格定价方式，更要考虑物价及现有工资水平上涨较快的情况，建立合理的征地补偿和利益分享机制；此外，对于土地拍卖所得款项也应做到公开透明化，将所得款项的花费情况公之于众、并应逐步加大所得款项中用于公共设施建设和对被征地拆迁群众补偿的比例，使广大群众切实感受到征地拆迁为自己带来的好处。

（二）安置政策的完善化

对被征地拆迁群众，应多考虑他们的长远利益，确保他们以后的生活有保障，这就需要对现有安置政策存在的不足进行完善。如，可通过投资指导帮助农户将货币补偿进行合理投资；对于农户在开发留置三产用地遇到的难题，可考虑由县政府将年度招商成果优先用于留置三产用地，并出台法律严惩不按时交纳三产用地租金的行为，确保被征地拆迁群众的长期利益。此外，对于优惠购买养老保险、提供职业培训也应该更多的提供资金上的支持，以帮助被征地拆迁群众能“劳有所得，老有所养”。

（三）征地拆迁工作效果的明显化

为确保征地拆迁工作效果更为明显，应在各征地拆迁工作开展前做好预案，针对可能出现问题制定预案，并理顺各涉及部门之间关系。如，针对临时用地恢复权责不清的问题，完全可以在征地、施工开始之前，就由地方政府与施工方明确恢复的责任主体，并由施工方缴纳一定的保证金，确保在纠纷发生时有足够的资金解决问题；又如办理土地使用权证过程繁琐的问题，可由涉及部门抽调相关人员组成办证小组，在面临办证问题时专事专办，以减少被征地拆迁群众的时间成本损失。

（四）解决不守法问题的兼顾化

尽管问题结症在不守法群众，但应以解决问题、促使征地拆迁工作顺利开展为根本目的，采取“打拉兼顾”的方式处理相关问题，可通过国土、住建部门牵头组建执法队伍，针对非法买卖土地、违规抢建抢种案件中事实清晰、群众意见大的典型案件，进行重点打击，并通过媒体进行报道，教育广大群众自觉抵制非法买卖土地、违规抢建抢种的行为，为征地拆迁创造良好工作环境，此为“打”；对于主动配合处理土地非法买卖、违规抢建抢的群众，可以不追究或从轻追究责任，并在对举报上述违规行为的群众采取保护措施的同时给予奖励，此为“拉”；通过打与拉的双管齐下，解决不守法问题。

三、结语

由于征地拆迁工作具有涉及面广、牵涉其中关系复杂等特点，所以将不可避免的发生各种各样问题；在面对这些问题时，只有以积极有效的态度和方法去面对及解决这些问题，才能使宾阳县经济发展、社会稳定得到保障，切实维护广大群众的利益，从而构建真正意义上的和谐社会。

参考文献：

[1] 刘静； 付梅臣； 杜春艳，集体土地征收中存在的问题及对策[J]，安徽农业科学，2012（04）

[2] 李茵，论征地拆迁中存在的问题及对策[J]，四川建材，2011（05）

[3] 刘晓巍，析农村征地拆迁中存在的问题[J]， 辽宁公安司法管理干部学院学报，2010（04）

[4] 陈望新，浅谈征地拆迁中存在的问题及对策[J]，中国市场，2007（22）