突发事件中政务微博议程设置功能的分析

王蕾

【摘 要】本课题以2012年6月11-17日武汉市的“灰霾”事件为研究个案，选取武汉市在新浪微博平台开通的与事件相关性强的两家政府机构微博，根据其在此事件中的反应以发布微博的“转发量”为标志，进行媒介与受众议程比较，分析其在突发事件中议程设置功能。

【关键词】突发事件；政务微博；议程设置；灰霾

政务微博是政府机构设立的专门致力于政府和民众之间沟通的微博平台，它基于微博的天然特性和“微博参政”的派生功能而产生。

政务微博具有发布政府信息、沟通民意等多方面的功能，其中，应对突发事件、打通“民间舆论场” 是其最为重要的功能之一。在政务微博里，各大政务微博所代表的政府机构充当了议程设置的主体，他们在微博平台中承担着为公众设置“议事日程”的功能：通过反复播出某类新闻报道，以强化该话题在公众心目中的重要程度。也就是说，某一问题若被政务微博所关注，那么该问题在公众心目中的重要位置就会在一定程度上得以提升。

本课题以2012年6月11日武汉市的“灰霾”事件为研究个案，选取武汉市在新浪微博平台开通的与事件相关性强的两家政府机构微博进行以“转发量”为标志的媒介与受众议程比较。通过比较分析此事件中政务微博的“媒介议程”和武汉市民的“受众议程”来评价武汉市政务微博在突发事件中引导舆论的能力。在客观分析和综合考量的基础上，对此事件中武汉市政务微博的反应做出评价，供武汉市及其他地区政务微博对照参考改进。

一、2012年6月“灰霾”事件概述

2012年6月11～17日，武汉市接连出现了两轮灰霾天气：6月11～14日为第一轮灰霾，6月15～17日为第二轮灰霾。

2012年6月11日8时许，武汉市开始笼罩在一片黄色的灰霾中。事故发生后，于9时许有网友在百度贴吧上发帖：武汉青山地区有化工企业氯气管道破裂，大量氯气外泄.造成重度污染.已有多人身体不适，出现中毒症状.并上传了一张自称是实地拍摄的爆炸照片。上午9时至11时，谣言通过贴吧、QQ群、人人网、微博以及手机短信等方式疯传。 传播过程中，关于事件原因的谣言分为三类“氯气泄漏说”、“锅炉爆炸说”、“森林大火说”。

当晚，武汉市公安机关经过一系列技术侦查，查获网上两名编造谣言的网民，并依法拘留。次日8时38分，武汉市公安局官方微博发布“两名网上造谣者昨被警方拘留”的微博。

二、事件相关政务微博以“转发量”为标志的媒介与受众议程比较

B.C.科恩曾指出：“在许多场合，报刊在告诉人们应该‘怎样想时并不成功，但是在告诉读者‘想什么方面，却是惊人地成功。” 麦库姆斯和肖将大众媒介这种特性归纳为“议程设置”功能，即认知层面的传播效果。本调查为考察突发事件中政务微博议程设置功能，选取两家与2012年6月灰霾事件具有强相关性的微博（分别为@武汉气象@平安青山），以“转发量”作为受众认知层面改变的指标，以其在灰霾事件期间及前后的微博发布数、转发数作相关性分析，并将上述数据结合评论数作折线图对事件发生前期、中期、后期进行对比分析，具体分析如下：

（一）@武汉气象

@武汉气象是武汉市气象局的官方微博，微博动态主要包括四个方面：早间预报、每日空气质量实况及预报、每日紫外线指数实况及预报和晚间预报，主要关注气象污染议题。选取 “灰霾”事件发生的2012年6月进行调查，对关注@武汉微博的粉丝相关评论量和转发量进行分析。

由折线图可知，@武汉气象日常每天平均仅发布4条微博，但是在第一轮灰霾的第一天6月11日发布10条微博。在第二轮灰霾的第一天6月15日发布7条微博，灰霾期间其他时间发布数基本维持在4条正常水平。

“灰霾”事件期间，@武汉气象首先发布了对特殊天气的状况描述，随后发布消息解释了突发事件可能发生的原因，后来又持续为公众报道突发事件“雾霾”的进程，期间和粉丝互动较平时明显增加，整体上@武汉气象的微博发布数与转发数激增，波动较大，表明@武汉气象在一定程度上及时发挥了政务微博在突发事件中“议程设置”的功能。

在6月17日之后由于突发事件渐渐平息，@武汉气象又恢复常态和粉丝互动较少，但是相比11日之前有所增加，议程设置作用呈走低态势。

综合@武汉气象突发事件前期（6月8号）至突发事件结束（6月20号）的微博动态，对其微博发布数及转发数进行相关性分析，相关系数为0.025807，呈弱相关，表明@武汉气象的微博议程与公众议程无明显相关关系。

（二）@平安青山

@平安青山是武汉市青山区公安分局官方微博，微博内容多样，主要关注教育和犯罪等议题。选取 “灰霾”事件发生的2012年6月进行调查，对关注@平安青山的粉丝相关评论量和转发量进行分析。

结合折线图分析，@平安青山和粉丝的互动较好，在6月11日单天总转发量高达2019条，总评论量也高达815条。但是在突发事件发生之前，粉丝日常生活中的议题没有受到@平安青山的影响。

“灰霾”事件期间，@平安青山对社会上的各种传言进行了辟谣，试图解释突发事件发生的真相，但是由于证据不足，就粉丝评论量和转发量而言效果不是很好，整体上@平安青山的微博发布数与转发数激增，波动较大。可见，在突发事件中@平安青山有一定的议程设置作用，可加强市民认知，但并未有效领导公众的舆论。

在6月17日之后由于突发事件渐渐平息，@平安青山微博的转发数与评论数大幅减少，变化平稳，可见其议程设置功能仍待发挥。

综合@平安青山突发事件前期至突发事件结束的微博动态，对其微博发布数及转发数进行相关性分析，相关系数为0.454101，表明@武汉气象的微博议程能在一定程度上引导公众议程，但二者相关关系较弱。

（三）综合分析

这两家政务微博发布数与转发数的相关系数见表2所示。

由上述两家政务微博的转发量、评论量以及发布数的折线图知，两家主要政务微博的动态变化趋势基本一致，微博的转发数与评论数有明显的波动效应。“灰霾”事件发生前，虽然有相当一部分的公众关注政务微博，但是粉丝对其发布的消息几乎没有进行转发或者评论。“灰霾”事件发生后，政务微博的转发量与评论量立即激增，粉丝互动效应迅猛加强，说明在突发事件中，政务微博的媒介议程设置引导了受众的认知。但是需要注意的是，议程设置的作用考察是一个相对长期的过程。在本突发事件发生后，政务微博并没有继续就此事件做出说明和后续报道，从发布数、转发量和评论量这三个指标来看，各微博又恢复常态。对两家政务微博的相关系数取平均值得，发布数与转发数相关系数平均值为0.239954，呈近似弱相关，表明整体上微博议程与受众议程无稳定相关性，微博议程对大众认知的引导作用尚待加强。

三、政务微博的发展建议

本调研向武汉市民发放以“6.11武汉灰霾事件政务微博影响力及发展对策”为主题的问卷750份，回收有效问卷500份，调查得出如下结果：1.大多数被调查者日常使用微博的频率较高，但了解“政务微博”的人数却很少。2.在突发事件发生时，多数了解政务微博的市民会向政务微博求助，但政务微博的表现却并不令人满意。3.公众心中政务微博在突发事件中最重要的功用为即时信息发布平台，但大部分被调查者认为政务微博没有起到相应作用。

根据以上反馈及此事件中两家主要政务微博发布数与转发数的相关性分析，提出以下建议：

1.对突发事件相关信息及时、准确、公开发布；2008年4月24日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），从2008年5月1日起正式施行。按照《条例》规定，依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务，公民、法人或其他组织可以主动向政府申请获取所需要的政府信息。2.即时发布公众应对措施；@武汉环保在6月13号发布了“雾霾天气保健实用方法”，虽然得到了公众的部分认同，但有相当多的人表示应对措施发布过慢。如果能第一时间发布应对措施，不仅能使公众能够有效地对这一事态进行防范，减少事态的进一步恶化，而且还能赢得公众的支持。3.丰富政务微博内容，做好日常管理与推广工作；比如@武汉气象可介绍一些气象科普知识，@武汉环保可加入对环保措施、环保小常识的介绍与宣传等，这样既增加与粉丝的互动，又提高了公众对相关知识的了解程度，可提高政务微博的议程设置作用。4.完善信息沟通的联动机制，即制定公共危机媒体沟通计划；在突发事件应急预案的基础上，各主管部门应制定“突发公共危机新闻发布应急预案”，根据危机的分类和分级设定相应的新闻响应等级，明确危机媒体沟通流程和响应部门。

参考文献：

[1]官建文：《积极推进政务微博打通“两个舆论场”》，《新闻与写作》，2012年第02期

[2]B.C.Cohen，The Press and Foreign Policy，Princeton University Press，1963，p.13

[3][美]麦库姆斯：《议程设置-----大众媒介与舆论》，北京大学出版社，2010年03期

[4][美]麦奎尔和S.温达尔：《传播模型》，麦奎尔，S.温达尔

[5]董小菲，王言浩：《纯粹微博传播中的议程设置----以“kindle fire”遭投诉为例》，《东南传媒》2012年第3期

[6]董璐：传播学核心理念与概念》[M]，北京：北京大学出版社，2008年09期

[7]瞿旭晟：《政务微博的管理风险及运营策略》，《新媒体》，2011年第2期

[8]邱源子：《政务微博给网络舆论带来的影响》，《新闻爱好者》，2013年02期