关于高速公路运营管理体制的几点思考

李璐璐

【摘 要】近年来，随着我国经济的快速发展，高速公路发展迅速，对于高速公路来讲，它的运作管控体系是说它的管控单位为了保证道路的顺畅发挥而设置的组织体系。运作管控的品质，和设置的机构有非常紧密的关联。此机构要有非常优秀的组织模式以及有序的运作体系，和合理的权责分工等等，此时才可以确保道路的运作管控体系发展顺畅，才可以切实的体现出道路的运行意义。

【关键词】高速公路；运营体制；现状

高速公路在国民生活中扮演的重要角色，管理和运营好高速公路责任重于泰山。一定要从各个方面，宏观、微观，多个角度来做好这项工作。不断与时俱进，深化改革，注重创新，努力做到让客户满意，让社会满意，充分利用自身优势，发挥最大效应。最近的十年时间中，很多的省市区域都结合自身的具体状态，积极的开展运作管控体系的革新，获取了非常多的成就。不过由于当前的经济体系的明确以及很多种的融资体系的建立，此时过去的计划经济体系中获取的高速路的管控体系已经不适合当前的时代特征了。在特定的时间段中，我们国家的道路有着两类特征。分别是公益性以及商品性。前者的关键追求是公益。有着较为充足的运作资金。而后者是当前的市场背景中，结合价值理念而开展管控活动的一种道路。它的发展，是当前社会进步的必然趋势，而且还是要认真分析和探索的一项内容。

一、当前的管控体系的具体状态

所谓的运作管控体系，是说可以确保高速路的运作管控活动能够顺畅进行的一种体系。我国国家自从开始修建此类型的道路开展，各个区域就不断结合所在区域的具体特征，积极的探索适合自身发展的体系，此时出现了非常多的模式类型。

（一）行政隶属体制。高速公路管理体制按行政隶属关系可划分为集中管理型、分片管理型和专线管理型三类。

（1）集中管理型设置综合化的管控机构。把管控的关键点放到费用以及科技和综合实力非常高的省级。人力以及财力和物力都有省级单位来负责，其能够强化管控力度，切实的体现出运作的成就。不过它的缺陷是导致了一省两局的现象出现。在目前的管控体系之中，彼此无法有效的配合。（2）分片管理型。它是说在省份机构的指引之下，结合其区域设置管控组织，所有的区域的组织是独立存在的。假如发生了不利现象的话，就要靠着省级的机构来处理。（3）专线管理型。在省级单位的指引之中，结合道路的不一样的项目设置不一样的管控组织，所有的组织间是互相单独的存在的。它较为符合当前的时代背景，运作合理。可以适应很多种的运作体系的管控活动。不过它的不利点是对于综合行业的规定的现象中存在偏差，无法实现道路领域的综合管控。

（二）效益核算体制。高速公路管理按效益核算体制划分为事业管理型、企业管理型、事业单位企业化管理型和混合型四种。

（1）事业管理型。比对常见的道路管控措施，设置和目前的管控机构并排存在的专项的组织，积极的开展管控活动。此时的收支是单独的，将获取的通行资金全部的交付主管机构，而运作费用等是按照规划从上级机构中获取的。此类体系有着非常高的规划性，不过它的行政干预性非常强，尤其是在当前阶段中，由于时代不断的进步，此类体系已经无法有效的适应发展了。（2）企业经营型。借鉴国外经验。引入政府授权下的特许经营机制，实行特许公司制管理。有的省设立一个特许经营总公司负责全省高速公路管理，并以每个高速公路项目成立分公司进行管理；完全采用企业公司运作方法，在经济上实行独立核算、自负盈亏。虽受上级部门或董事会、管委会领导，但本身是较完善的经济实体。这种体制在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。（3）事业单位企业化管理型。在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理，这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能，利于搞活经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金浪费等现象。（4）混合型。在高速公路建设刚起步时，有的省份按照谁建设、谁管理的原则，采用不同的项目内省交通厅下属不同的机构实施管理，出现了多种管理模式并存的局面。

二、运作体系面对的不利现象

由于不断的开展改革活动，同时新的经济体系的设置，此时的道路运作管控体系中存在了非常多的不利现象。尤其是管控模式不合理，机构胡乱的设置，权限不明确等等的一些不利现象。在当前的状态下，之前的事业型的管控体系面对的不利现象也增加了。不过只是针对管控体系来说的话，现在还面对如下的一些不利现象。

（一）建管分离。高速公路的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整的系统，很多运营管理的设施和方案。在建设规划期问就应当给予充分的考虑；同时，工程建设质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接的影响。而目前很多省市由于投资体制和建管周期不同步等原因，将建管体制分离开来。十分不利于高速公路的管理及发展。

（二）一路多制。高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内的人、事、路（环境）的管理，不能人为地分割开来。而目前存在的交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘的现象已严重影响了高速公路的管理及其在社会中的形象。近年来，随着高速公路运营管理公司化进程的加快，以政府职能形式派驻的路政队伍与高速公路管理公司间的工作协调问题，也有待于在实践中完善。

（三）管理分散。由于不少高速公路的投资主体不同或采用分段修建方式，因而在一个省、一个地区的同一路段内，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。这些单位或实体按照各自的利益行使管理权、设置主线收费站，缺少相互问的协调和统一，影响了高速公路的畅通，给用户带来了很多不便。

（四）政企不分。当前我们国家的高速路，通常是社会处在变形期的时候建设的。从国家投资不断的发展为多样性的投资活动。所以，就算是那些注册完成的道路运行机构，也都具有之前的事业机构的影子，此时就导致道路无法按照自主法人的体系来开展活动，干扰到利润的获取。

三、针对问题提出的应对方法

高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。为了加快其发展，以适应国家经济建设的需要，近年来完全依靠国家财政拨款建设高速公路已不再可能.随之而来的是大量吸引外资参与高速公路的建设与管理。

（一）变革运营权。在高速公路建成之后，业主通过转让经营权收回先期建设投资，加快资金周转率。而购买经营方，则通过收取通行费及其他费用方式在转让期内收回投资获取利润。

（二）BOT 方式。它是当前使用频率非常高的一项融资措施。其是投资者开展建设活动，当使用一些时间之后，再没有附加条件的转给所在区域的政府机构。

（三）股份制改造。此类措施是现在以至后续时期道路建设的一项非常关键的融资措施。此类措施经由对道路资产量的重新组合以及股份化的创新，将相关的股票开展上市活动，获取非常大的金额。上述种种资本的运作方式，无疑会对高速公路今后的运营管理机制产生重大的影响，也就是说多元化的投资主体必定带来多元化的管理机制与其相适应。但无论哪种形式，今后我国高速公路的运行管理将必定进入一个企业化的发展时期，这是总的趋势。

四、结束语

上面讲述的这些运作措施，很显然会对当前乃至今后时期的道路运行体系产生很大的干扰。即，由于投资主体非常多，所以会使得管控体系也呈现出多样化的特征。不过不管是用何种措施，我们国家后续的道路运作管控活动一定会朝着一个单位化的方向进步。它是总的一种形式。所以，对于当前的道路运作体系的探索活动在开展的时候，要切实的分析上述的内容